山西工业经济转型跨越发展的分析与思考

转载日期：2012-7-17 22:59:00 来源：互联网

内容摘要：加快工业经济转型发展对山西实现转型跨越发展具有决定性意义。当前山西工业经济面对着后国际金融危机新的发展环境，转型发展是抢抓机遇和迎接挑战保持工业经济稳定较快增长根本途径。加快工业经济转型发展的核心思路是发挥投资结构优化调整、转型升级的先导作用，增强市场导向型优化资源配置的拉动作用，推进机制创新改善服务环境的促进作用；其突破口和路径是找准内涵改造转型升级和外延扩张发展的着力点，要科学把握提升传统优势产业与培育新兴支柱产业的增长点，要处理好近期结构调整与长期转型升级的结合点；其目的是促进全省工业经济实现集约发展、循环发展、绿色发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

加快工业经济转型发展是山西实现转型跨越发展战略的主动力。山西作为典型的投资拉动型、工业主导性和机制驱动型经济发展模式，加快工业经济发展方式转变是提升国民经济整体素质和抗风险能力、在后国际金融危机时期赢得市场竞争主动权的根本途径。推进工业转型发展要找准内涵改造转型升级和外延扩张发展的着力点，要科学把握提升传统优势产业与培育新兴支柱产业的增长点，要处理好近期结构调整与长期转型升级的结合点。因此，解决当前全省工业经济发展中面临的各种矛盾和问题、应对未来各种压力和挑战，积极探索具有山西特色的工业新型化之路，对山西实现转型跨越发展战略具有决定性意义。

一、加快工业转型升级是实现转型跨越战略的必然要求

加快推进产业发展的转型升级是当前山西经济社会发展中提高经济发展质量和效益、提升产业发展的竞争力和抗风险能力的迫切需要。工业是我省经济增长的主导产业，工业转型升级是当前山西经济社会转型跨越发展中面临的重大课题之一。

（一）新的经济环境变化要求加快工业经济转型升级

今年以来，由于金融危机对世界经济原有的发展方式和增长模式的深度冲击，发展格局面临重新洗牌和深度调整，全国经济增长特别是我省工业经济增长面临着外部需求结构变化和通货膨胀的双重压力，资源环境约束和生产要素价格波动的双重制约，市场竞争日趋激烈和自身比较优势弱化的双重挑战。8月份，全省规模以上工业增长13.3%，低于全国0.6个百分点，四大传统产业增长放慢，影响了全省工业增长。对于山西这样工业主导型、外部环境和市场需求起决定因素的经济发展模式，要保持经济社会稳定较快发展，加快工业经济转型升级是根本途径。加快经济转型跨越发展是应对市场需求风险、顺应后国际金融危机时期经济发展趋势的必然要求。

（二）新的经济发展机遇要求加快工业经济转型发展

多年来，山西经济对全国经济形势的依存度不断上升，经济增长在很大程度上依赖省外市场需求的变

化，市场需求波动影响经济运行的风险依然存在，特别是工业经济增长主要依靠资源优势、以物质资源消耗支撑的格局尚未有效改变，在遇到较大的外部冲击时，经济就会表现为急剧下滑。由于经济运行长期积累的素质性、结构性矛盾尚未有效转型，2009年金融危机的冲击使工业经济大幅波动，增速由3月份下降27.3%转变为12月份的增长40.5%；今年以来，由于节能减排宏观进一步加大的影响，全省规模以上工业增速由1月的43.1%回落到8月的13.3%；其中六大高耗能行业增速由3月的同比增长33.4%转为8月的同比增长4.3%，高耗能行业生产增速的波动，一定程度上影响了全省工业增长。目前全球经济的深度调整和全国加快转变发展方式战略的机遇为我省工业转型发展提供了时间和空间。只有加快工业经济转型跨越发展，山西经济才能沿着可持续增长的路径协调较快发展。

（三）工业化理论阶段性特征要求走工业新型化之路

工业化是工业新型化的基础和前提。世界上对进入工业化和对工业化发展阶段划分的标准有多种理论，目前国际上运用较多的根据著名经济学家B·钱纳里理论研究成果，即国际标准值为：农业增加值占GDP的比重下降到15%以下，农业就业人数的所占比重降到20%左右；城镇化率达到60%以上。根据上述三项结构性指标衡量，2009年，山西第一产业增加值占GDP比重仅为6.5%，农业生产基础落后；农业就业人数所占比重分别为38.9%，比国际标准值高出18.9个百分点；城镇化率为46.0%，比国际标准值还差14.0个百分点。从山西工业化率分析，工业化率是指制造业增加值占GDP的比重，国际标准值要求上限值应达到36.0%为实现工业化，这也是衡量工业新型化进程很重要的一个指标。2009年，山西规模以上工业制造业增加值占GDP总量的比重为15.1%，比全国低10.0个百分点左右，表明山西整体上仍处于工业化的初中期阶段，转型跨越发展潜力和空间很大。另外从加工水平来看，2009年，山西规模以上工业制造业增加值占全部工业增加值的比重为31.6%，比全国低32.0个百分点，说明我省工业企业自主创新能力、加工制造水平、行业可持续发展能力较弱，转型发展迫在眉睫。

二、加快工业经济转型发展是实现跨越发展的着力点

从山西经济社会发展“十一五”运行轨迹来看，全部工业增加值占全省GDP比重在50.0%左右，工业经济增长是带动全省经济发展的主动力。但山西工业经济增长主要依靠采掘业及资源优势初加工产品为主，低附加值、低技术、低水平、高耗低效企业居多；资本密集型、劳动密集型所占比重较高，技术密集型所占比重较低，外部环境和市场需求是经济增长的决定因素。山西要实现转型跨越发展战略，工业经济转型跨越发展是着力点。

（一）从供给结构看，工业经济是转型跨越发展的主动力

从三次产业对国民经济发展的贡献来看，山西工业占GDP比重高于全国。2000—2009年，山西三次产业结构的比例关系由2000年的9.7：46.5：43.8调整为2009年的6.5：.3：39.2，第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响全省经济增长的决定因素。其中工业比重逐年增加，由2000年的40.6%上升至2008年的52.9%，超过国家10个百分点，2009年工业增加值占GDP比重仍在47.8%，工业经济是左右全省经济发展趋势的主动力。在工业内部结构中，采矿业、制造业和电力燃气及水的生产供应

业增加值的比例关系由2000年的27.9：56.4：15.7转变为2009年的60.1：33.6：6.3，采矿业是左右工业经济发展趋势的主要因素。

（二）从需求结构看，工业投资是转型跨越发展的带动力

根据经济增长理论，投资是经济增长的前提条件，是扩大再生产、推动技术进步、优化产业结构的重要途径，也是实现经济转型跨越发展的源动力。从工业经济的运行轨迹看，工业投资增长速度是影响工业经济增长的主要因素。2000—2009年，全省GDP不变价增长速度由2000年的9.4%上升到2004年的15.2%，工业增加值不变价增长速度由2000年的8.9%上升到2004年的17.9%，全省全社会工业投资现价增长速度由2000年的4.5%上升到2004年的42.2%，工业投资跨越式增长带动工业及全省经济发展速度逐步走高；而全省GDP增长速度由2005年的13.5%回落到2009年的5.4%，工业增加值增长速度由2005年的16.9%回落到2009年的-0.7%，全省全社会工业投资现价增长速度由2005年的30.1%回落到2009年的15.2%，工业投资增速较快下滑使工业及全省经济发展速度后劲不足。

（三）从要素结构看，工业转型是转型跨越发展的着力点

从生产要素配置看，山西工业经济转型发展是实现全省转型跨越发展的着力点。2000—2009年，在工业生产要素配置结构中，轻重工业增加值结构比例关系由2000年的13.3：86.7转变为2009年的5.0：95.0，重工业是工业经济发展的主动力；规模以上煤炭、炼焦工业增加值所占工业总量的比重分别由2000年的26.9%、6.1%上升为2009年的58.9%、8.7%；冶金、电力工业增加值所占工业总量的比重分别由2000年的20.1%、14.9%降低为2009年的11.6%、6.0%；食品、化学、医药、装备制造、材料工业增加值占工业总量的比重分别由2000年的4.3%、7.3%、2.5%、9.3%、4.3%降低为2009年的2.9%、2.8%、0.8%、5.4%、1.9%，其中2009年六大高耗能工业比重达29.7%。生产要素配置虽然符合资源禀赋的优势，但工业对省外经济依赖度较高，因而抵御市场风险能力较弱，从长远看则会影响全省经济的可持续发展。

三、加快工业经济转型跨越发展的思路

加快工业经济转型跨越发展的思路是以自主创新和品牌战略为核心，发挥投资结构的转型升级先导作用，增强市场导向型优化资源配置的拉动作用，推进机制创新改善服务环境的促进作用，实施赶超战略，在转型发展中实现新跨越。

(一)以加强自主创新为动力，走技术创新增效的发展轨道。充分利用优势企业的科技和人才资源，强化企业技术创新主体作用，以市场为导向、产学研用相结合的行业创新体系，依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心及重点实验室，引导创新要素和资源向企业聚集。2008年，全省大中型工业企业中，有科技活动的占20.5%，下降1.9个百分点；有科技机构的企业仅占13.9%，有新产品开发的企业仅占12.9%，科技创新能力明显落后。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。实施优势工业企业走科技创新产品质量振兴和自主品牌战略，是推进产品和市场创新、提高

市场占有率的必由之路。发挥的牵头协调作用，整合产学研合作资源，充分发挥社会各方力量建设科技创新平台，引导和支持开发专利技术，提高发明专利的数量和比重，加强企业对现有专利技术的利用和产业化是工业转型跨越的必然要求。

(二)以推进品牌战略为活力，提升产品的市场竞争力。2009年，山西的全国驰名商标已达39件，全省著名商标的总量已达到7件。深入推进品牌战略，支持优势企业、产品创建全国乃至国际知名品牌，鼓励社会资本特别是煤焦领域的民间资本投入我省的知名品牌的产品、企业，提升有条件的企业依托品牌优势，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合众多无牌加工企业的生产能力。依托区域特产品特点，鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，共同打造专业商标品牌基地，推广应用地理标志证明商标、集体商标，开展地理标志产品保护，努力培育知名区域品牌。引导和督促企业加强质量管理，夯实创建名牌的质量基础。引导企业以市场需求为导向，深入推进标准化战略，督促企业严格执行强制性标准，引导企业制定并执行严于推荐性标准的产品标准，积极采用国际标准和国外先进标准，引领工业经济转型升级。

(三)以创新企业组织结构为重点，提高企业经营管理水平。2009年，全省规模以上工业大型企业有127个，实现工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重为53.2%，比上年提高4.0个百分点。加快改善优势、潜力产业的组织结构。按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则，提高产业集中度，加快培育以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。着力我省优势资源、优势产业培育一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团，一批专精特新的行业龙头企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，使其成为引领我省工业转型发展的重点骨干企业。鼓励重点骨干企业开展多种形式的购并或跨区域联合重组，加快做大做强。推动中小企业向专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作等方向发展，加快中小企业的转型升级。

(四)以工业内涵式发展为中心，拓展工业循环经济模式。2006—2009年，在全省全社会投资中，全省以内涵效益型为主的改建和技术改造投资增幅由2005年同比增长123.7%回落到2009年的18.8%，增幅明显低于全国与中部六省平均水平。要以山西列入全国循环经济示范试点省为契机，深化工业循环经济试点活动，推进工业循环经济模式，从企业小循环入手，向行业中循环拓展，实现区域大循环，使低碳化、绿色化贯穿于发展全过程。在工业六大高耗能行业，全面推行清洁生产模式，促进企业污染排放从原料投放、生产过程到末端控制的全过程治理。尽快建立起推动企业技术改造的长效机制，鼓励产业链延伸的化产回收、煤化工、新型材料新上项目，使持续的技术改造贯穿于全省工业新型化发展的全过程。鼓励工业企业利用产能置换发展食品加工、装备制造、废物利用项目建设。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度。

四、加快工业经济转型跨越发展的突破口

解决当前工业发展面临的各种矛盾和问题、应对未来各种压力和挑战，必须增强工业经济转型跨越发展的紧迫感、责任感，保持我省经济又好又快发展。

（一）加快工业经济转型跨越发展的突破口

立足发挥区域优势，瞄准新兴产业发展前沿和市场开拓前景，抓住国家大力扶持战略性新兴产业的历史性发展机遇，把培育战略性新兴产业作为我省工业经济转型发展的突破口，带动工业产业经济跨越式发展。

1、以提升煤机制造业为着力点，大力发展装备制造业。2009年，全省规模以上装备制造业有727个，实现工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重为5.4%，比上年上升0.5个百分点。依托现有的煤炭装备制造、运输装备制造业科研、技术、制造工业的优势资源，抓住煤炭市场需求增加的机遇，提高煤机成套装备能力以及轨道交通设备、大型采掘装备等重要领域装备的制造水平，努力提高市场占有率。重点发展煤矿机械、铁路装备、重型机械、纺织机械、液压元器件系统、汽车及零部件、新能源装备和节能环保装备等产业，尽快做大规模、做精产品，增强市场竞争力。

2、以加快发展煤层气为切入点，大力发展新型煤化工产业。2009年，全省规模以上煤层气开采企业9个，化学工业331个，化学工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重仅为2.8%，比上年下降0.4个百分点。依托我省煤炭资源和煤层气资源储量丰富的特点，抓住我国油气资源短缺和保障国家能源安全的市场需求，以煤基车用燃料及下游煤化工产品为主要产品发展方向，建设煤间接液化生产基地、煤层气产业基地、发展甲醇制汽油和开发先进技术改造传统化肥工艺，通过大力推进煤炭能源低碳化利用和循环发展，努力建设世界级低碳能源示范基地。以煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等为主的新型煤化工产业为发展方向，加强产学研结合，推进企业兼并重组，加快发展循环经济，使新型煤化工产业规模化发展，成为我省工业支柱产业和新的经济增长点。

3、以推进循环经济为结合点，大力发展新型材料产业。2009年，全省规模以上建材工业有465个，实现工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重为1.9%，上升0.4个百分点。以煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、工业废水、废气等工业“三废”循环利用和高效治理为突破口，大力发展煤矸石发电清洁能源和煤矸石、粉煤灰、冶金废渣生产新型建材产品等。依托金属镁资源优势和钕铁硼磁体为基础，建设镁基、钕铁硼新材料及新材料产品基地，大力发展镁基合金材料深加工产品、镁合金汽车、航空、电子零组件制造，以园区形成产业集群规模化发展，成为新的支柱产业，为工业经济转型跨越发展增添活力。

4、以特色农产品加工为着眼点，大力发展食品工业。2009年，全省规模以上食品工业有325个，实现工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重为2.9%，上升0.5个百分点。山西特色农业为发展食品工业提供了良好的供给来源，城乡居民快速提升的消费能力为食品工业的发展创造了巨大的需求市场，山西产业振兴规划为发展食品工业带来了发展契机，山西食品工业应向大、特、名、优方向发展。以大企业为龙头逐步形成食品工业产业集群；打造一批具有山西地方特色的系列食品；食品产业逐步向精、深加工发展，提高产品附加值。把农产品加工特别是食品加工业作为工业新型化的重要内容，培育发展惠农富民产业是工业转型发展的着眼点。

（二）推进工业经济转型发展的主要着眼点

加快山西工业经济转型跨越发展，要发挥的引导作用、企业的推动作用、投资的拉动作用，促进农业现代化、市域城镇化、城乡生态化与工业新型化深度融合，在转型发展中推进新兴产业规模化、优势产业高端化和特色产业集群化，实现发展方式的新跨越。

1、加强机制的驱动力，发挥市场和的引导作用

加快工业经济转型发展要找准市场资源配置和支持的切入点，充分发挥市场资源配置和支持的引导作用。一是发挥市场机制和宏观的引导作用。工业转型升级要发挥市场在资源配置中的基础性作用与的引导监管作用，形成倒逼机制，使市场和导向目标内化为企业的自觉行动。深化公有制经济改革措施，落实促进非公有制经济发展的，引导企业加快建立现代企业制度和现代管理模式，支持企业重组做大做强，加快培育一批核心竞争力强的大企业、“专精特新”的行业龙头企业和科技型中小企业。二是优化配置公共资源的引导支持力度。完善落实财政投入，按照整合存量、优化增量的原则，对分散在各部门的省级财政性专项资金进行整合，扩大资金规模，围绕转型发展的重点领域优化配置，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用。实施要素倾斜，引导促进各地在用地指标、信贷支持、上市融资等方面向转型发展重点领域优先安排，实现跨越发展中的重点突破。

2、加强重大项目的拉动力，发挥工业投资转型的促进作用

工业转型跨越发展要实施重大项目带动战略，转变投资方式，科学把握内涵改造转型升级和外延扩张发展的着力点，以内涵效益型技术改造提升传统支柱工业，实现可持续发展；以外延扩张型发展新兴战略性产业和高技术产业，培育新的经济增长点。以重大工程项目培育大型龙头企业。以提高市场竞争力为导向，以转型发展为目的，用重大技术改造项目促进信息化与工业化深度融合，推进煤炭、炼焦、冶金和电力等传统产业生产能力的高端化，使原有产业向资源利用最大化、高附加值、高技术含量和低消耗、高产出、可循环转变，夯实转型跨越发展基础。从山西的实际情况出发，发挥后发优势，以外延扩张型大项目积极发展食品加工、煤化工、装备制造业、新型材料、医药等新兴产业和高技术产业，增强跨越式发展后劲。

3、加强兼并重组的联动力，发挥规模经济发展的带动作用

推进工业经济转型发展要抓住近期结构调整优化与长期转型升级的结合点，大力推进规模经济发展，发挥规模效应的竞争优势。以企业兼并重组为结合点，加大龙头企业培育力度。鼓励、引导和支持跨地区、跨部门、跨行业的大型企业集团提高产业集中度。按照产业链进行布局，拉长产业链，增强关联度，以工业园区为基础，提升集群的整体竞争力。发挥骨干企业的核心作用，辐射带动相关配套产业的发展。要重视生产与服务的相互促进，把企业的生产与原材料、产品的物流有机结合起来，共同为产业集群发展服务。推进规模经济的发展。要重视支持资本密集、技术密集、劳动密集的行业的产业集中度，提高市场竞争、开拓和占有能力。大力发展县域经济。促进产业和企业向开发区、工业园区和乡镇工业功能区集聚，使各

类园区成为产业规模发展的核心区域，促进县域经济发展。

4、加强资源整合的推动力，发挥产业集群化发展的集约作用

实现工业转型跨越发展要立足提升传统优势产业与培育新兴支柱产业的增长点，要大力推进集群化发展战略，既要依托能源原材料工业的优势，又要跳出能源原材料工业的局限，要把资源优势迅速转化为综合经济优势。一是轻工业转型升级，发展高加工度产业。重点加大食品、纺织、日用化工、医药和不锈钢及金属制品等轻型产业集群化发展，提高规模经济效应，促进工业经济产业结构优化调整。二是发挥能源原材料工业优势。以装备产业、高新技术产业作为发展重点，充分利用煤炭、煤炭天然气、钢铁、铝等有色金属和稀有金属等资源优势，拉长产业链条，大力发展系列化的精深加工，注重开发高附加值的新能源和新材料工业，建立新型能源输出基地、扩大工业经济转型发展成果。三是要积极争取国家的支持。山西的优势产业转型发展是国家倾斜支持的重点，要充分利用国家谋发展，内外配合形成合力促转型，全面提升优势产业的集群化水平和市场竞争力。

5、加强循环发展的促进力，发挥发展低碳经济的提升作用

以企业集团、产业基地和工业园区为载体大力发展循环经济，是传统优势产业低碳化、新型低碳产业规模化的必由之路。工业经济转型发展要摆正落脚点。一是要加大宏观力度，促进企业间的沟通、合作，建立起企业间互惠互利的机制，使资源利用达到最高效应，降低交易成本，从循环经济中寻找到共同快速成长壮大的空间，推动经济走上可持续发展的快车道。二是把低碳经济理念引入煤、焦、冶、电等传统产业，淘汰落后产能，提高资源利用率，大力发展循环经济，强力推进节能减排，发展低碳、清洁能源，建设低碳能源工业基地。三是以淘汰落后产能和推进节能减排工作为落脚点，推进循环经济发展，从企业小循环入手，向行业中循环拓展，实现区域大循环，使低碳化、绿色化贯穿于发展全过程，以突出节能、节水、降耗、增效和环保促进煤炭、炼焦、化学、建材、冶金、机械和电力等支柱产业发展方式转变。四是制定投资扶持，鼓励企业循环生产，推动产业循环组合，特别要瞄准焦炉煤气、煤层气、高炉气、沼气和城市垃圾的综合利用，煤矸石开发利用，中水利用、煤炭开采矿井水回收利用等领域，上一些大的示范项目，建设循环工业园区，全方位推进循环经济的发展，做到环保与产业的衔接工作，实现产业发展与环境保护相互促进。

6、加快企业活动外置的转型力，发挥生产性服务业集约作用

转型发展需要形成工业化和城镇化双轮驱动、现代生产性服务业与制造业互动局面。生产性服务业既是一个国家（地区）现代化水平的集中表现，也是现代经济增长的基本动力来源，其发展水平决定着中心城市对城市体系中次级城市的经济支配能力。一是要大力发展工业制造业，鼓励大公司大集团的研究开发、仓储物流、市场营销、企业文化旅游等非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供服务；支持有条件的企业，分离非制造环节单独组建法人企业。深化生产和服务企业的专业化分工，支持工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业。积极发展主要面向中小企业的科技咨询、设备租赁、会展服务、品牌策划、人才培训等生产性服务企业。支持金融机构服务创

新，形成以信贷支持为主、综合配套的金融服务体系。发挥各类园区的集聚功能，在中心区域大力发展一批生产性服务业集聚区。(来源：山西统计信息网 作者：马双喜 刘香元 童超 杨健）