代理机构 组织好评标工作之要点 口文／厦门经发机电设备招标有限公司叶中岳 评标是招标活动中的一个 标机构在评标前的准备工作至关 查表中只以一栏笼统的“资格证 重要环节，是体现公开、公平、公 重要，而这一点往往容易被忽视。 明文件”来表达，这样在资格审查 正的一个关键环节，由于在招标 １．评标用表一定要设计得具 中就难免会漏审，而且评委工作 文件的制定、发售直到截标、公开 有可实施性。 起来头绪也不会很清楚，可能也 唱标都是在透明度极高的情况下 笔者曾组织过数百个项目的 会导致费时或马马虎虎应付。 进行，所以投标人对前面阶段如 评标工作，每次都很注意评标用 有时，在技术评分项中对技 有质疑都能及时反馈，如有疏漏 表的事先准备，这样，在评标中对 术指标响应情况的评价，在评标 也都能及时补救。然而，评标阶段 该评议的内容评审就不会遗漏， 办法中只是用一个较为笼统的表 的评审情况对投标人而言是保密 因此，从未发生过因错评、漏评而 述，比如：技术指标均满足要求的 的，这样做并不意味着它不透明、 导致评标结果被推翻的情况。笔 本项得满分（ 分），有负偏离的 不公开，因为评标办法已是公开 者也参加过部分招标代理机构组 一项扣 分。在技术评分表中，这 的，保密只是为了避免因干扰使 织实施的项目评标，目前普遍存 一项只是一个格，而评委在评审 评标工作难以进行，避免评标委 在的问题是这些机构提供给评委 这一项时需要对照招标文件内容 员会受到外界压力，必须给评标 的评标用表过于格式化、原则化， 与投标文件的区别，甚为费劲。为 委员会创造一个和谐的工作环 没有把项目的具体要求融入表格 了方便评审，应事先再制定一个 境。由于评标工作对“谁中标”有 中。评委因在短短的时间内不可 技术指标响应表，把指标细项一 一锤定音之效，因此业主、投标人 能熟悉项目的全部要求，在评审 一列为表中内容，这样就能方便 都极为关注。 中就极容易漏审、漏评。 评审并且一目了然。 比如资格审查表，某项目要 总之，标前准备好适合项目 ： 一ｇ 瓣 评标前准备 ∞ 鼎＃ 。｛璐糍 勰 》 ∽ 一… 辛ｉ嚣 求提供企业资质等级证书、生产 的评审用表，对提高评审效率与 为了准确做好评标工作，招 许可、产品注册、３ｃ认证等，在审 评审质量起着至关重要的作用。 扣分，重则按废标处理。试想，这 现和关键设备的选用有很大关 定或者指定特定的专利、商标、名 与强制性“推荐”有何区别呢？哪 系，规定某些重要的技术参数和 称、设计、原产地或者生产供应者 个投标人会选用“推荐”以外的产 推荐某些优质品牌有其合理性， 的；或将某一产品的技术参数规 品呢？笔者认为，鉴于机电工程本 但不能因此而被滥用。 定过细的；或推荐的关键设备品 身有的特殊性，其系统功能的实 建议将本款修改为：（六）限 牌少于五家的。 ９ —蟹 评标看文件时就要发放打分表 过饰非，把功劳归于自己，把错误 推给别人的品质和素质。 ２．评标所需时间要有保证。 目前普遍存在评标会赶时 格，这样评委对评标内容和怎么 间的现象，究其原因，一是风气不 评就会非常直观，以使工作有序、 （２）必须非常熟悉招标相关 好，评委不耐烦，来评标只是为了 效率提高。有些代理机构为了少 的法律法规，乃至有关经济方面 走一下形式，乐得不要花很多精 打几张表格、少用几张纸，总是要 的法律法规（如合同、商标、专利、 力、时问，签个字走人，不负责任； 在进入评分时才发放表格，这不 贸易、进出口、工商等相关法规）。 二是招标代理机构本身乐得评标 越快越好，半天之内解决，省去很 多费用。这种情况很危险！凡是事 后被质疑、投诉甚至被否决的评 标几乎都与评标赶时间，没有认 真细致地评审有直接关系。因此， 要保证有足够的评标时间，在专 家抽取时就要告知其评标需要的 时间，以避免专家在评标时不能 静下心来细评；如果专家不能保 证所需时间，也可以当时就另行 抽选。 ３．专家的准备 专家抽取前要首先确定专 家组成的要求（专业、人数），要考 虑按规定时间和方法抽取专家时 可能会遇到所需专业专家因故不 能出席导致人数不足情况的应对 方案。同时要注意一些回避要求 的规定（同一单位专家比例的规 定等）。 检查专家的选定是否按规 定程序产生，组成比例是否符合 规定，专家的产生如未符合程序 则这个标评的结果就难以保证其 合法性。同时，还要注意向评委宣 布评标纪律和注意事项，评委会 如有属需回避的人员要及时提 出。 ４．从“我若是评委”的角色定 位出发。去思考该怎么做。 为了便于评委评标，在开始 便于评委评标。因此，在实际工作 中非常强调招标代理机构在评标 阶段的工作要从“我若是评委”的 角色定位出发，思考该怎么做才 能把工作做好。 曩ｌ 主持评标工作 一般评委会组成之后，评标 工作的主持就会交给评委主任。 招标代理机构的工作人员只是提 供一些服务，不介入评审，但可以 帮助评委会整理材料。由于评委 对招标程序的熟悉程度不如招标 代理机构的工作人员，因此这时 招标代理机构的现场组织者应协 助评委主任进行工作。出现违反 程序的事情，要及时提醒。那么， 作为主持评标委员会工作的人 （评委主任），又该怎样去主持好 评标工作呢？ １．对主持人的素质要求： （ｉ）作为评委会的主持者，是 整场评标会的掌舵手，尽管他与 评委会成员一样具有同等表决 权，但是评委会工作是否体现公 平、公正在很大程度上与这个掌 舵手的引导有关。尽管他与评委 一样在行使表决权时可以投同意 票、反对票或是弃权票，但其要对 评标结果的公正与否负主要责 任。因此，这个主持人应该具有敢 作敢当、勇于承担责任，而不是文 当然，由于经济法律法规非常之 多，一个人不可能同时熟悉所有 的法规，但是至少要具备这些方 面的知识，知识面要广，需要时才 会懂得查询。 （３）归纳能力：由于每个标的 情况不同，牵涉到的专业很多，一 个主持人不一定对所评标的专业 十分在行，但他必须要有较强的 归纳能力，能从专家评委的发言 中归纳出要点，判断出技术关键 之所在。 （４）敏锐的反应能力：评标中 的情况千变万化，突发情况时有 发生，比如评委、业主代表的发言 意向是否有违评标办法等，都要 敏锐地做出反应，及时加以处理。 （５）丰富的表达能力与技巧： 主持人在主持评标的全过程中， 在表达意见时有时需婉转，有时 需直接，有时要急风暴雨，有时则 应春风徐徐，这需要有娴熟的驾 驭语言之技巧。在评标决议的文 字把关中，更要有较为扎实的文 字功底。 当然，作为专家身份被随机 抽取出来的评委，有时很难完全 满足这些条件，那么，作为代表招 标代理机构在评标现场进行组织 的工作人员，就需要具备以上这 些能力，以辅佐评委主任，弥补评 委主任在某方面的欠缺，从而保 黧 证评标的圆满完成。 ２．主持评标把握的原则： 为都不符合招标文件要求的，可 以担当对所有投标文件逐一审阅 以否决所有投标。对资格响应性 的工作量，所以一般以分组合作 的方式进行评审。有些评标采用 （１）评标委员会独立之原 审查后有效投标不足三家，使投 焉 则。评委会不受任何人意志之驱 标明显缺乏竞争性的可以否决全 一个评委重点看一、二个投标人 使，评委会成员客观、公正地履行 部投标。属依法必招的项目，所有 的文件，然后进行大组交流，大家 职责，遵守职业道德，对于提出的 投标被否决的应重新招标。 再根据介绍的情况进行评议。这 评审意见承担个人责任。 （２）在招标文件中公布的评 标标准和办法在评标中不得变动 的原则。招标文件中没有规定的 标准和方法不得作为评标的依据。 （３）评标过程中不得要求投 标人就投标价格、投标方案等实 质性内容进行修改，也不得鼓励 或默许业主与中标人订立背离投 标文件（含价格等实质性内容）的 合同。 （４）中标候选人如有多名则 应排序，且应是依序递补原则。根 据中标人条件应是能最大限度满 足招标文件中规定的各项综合评 价标准，或能够满足招标文件的 实质性要求经评审的投标价格最 低。因此，中标候选人有多名时必 须排序，只有排序最前的候选人 放弃中标，或不签约，或因不可抗 力不能履行合同时，才能由下一 位候选人递补。业主不能在多名 候选人中任选中标人。 （５）保密原则。评审情况保 密，任何人（包括评委会主任）无 权对外透露评审情况，对投诉、申 诉中涉及到的评审细节以及对其 它投标人评审比较的，依《招标投 标法》对保密的规定仍不得透露 细节，只有行政监督部门执行监 督需要才可依程序了解情况。 （６）评委会经评审对投标认 ３．主持评标中把握的要点： （１）熟悉招标文件。评标的依 据是招标文件与投标文件，在评 标过程中评委们对招标文件中的 技术部分以及投标文件通常会花 较多时间去阅读，由于时间的关 系对招标文件的商务部分了解则 不是很详尽。因此，作为主持人应 该全面了解招标文件，从商务条 款到技术条款到合同条款，以及 评标标准与办法都应充分了解， 才能在评标中抓住要点，不出疏 漏。 （２）评标之前必须对评标的 准备工作做逐一检查，特别是准 备经评标会要形成留下存档的有 关表格文字原始材料，如：商务、 技术、价格评议方面所用的表格， 其表达的内容是否与招标文件紧 紧相扣，是否足以全部体现评标 办法中规定的考虑因素，有否超 出招标文件规定的评标考虑因 素，如有超出应予剔除。 （３）做好分工。进人评标时， 由于专家们对评标的规矩不一定 很清楚，要向专家介绍评标程序， 交待评标依据、保密工作以及评 标办法，提醒注意事项，做到招呼 在先，并适当做好分工。评委原则 上应独立对所有投标人的投标情 况做出评价，但往往由于评标时 间不允许，而且评委的精力也难 种方式有一定的局限性，因为每 个人对标准的掌握不一，有的人 严、有的人宽，这样介绍的情况在 评审中会不公平。好的办法是横 向审阅，每组人员（不少于２人） 要审阅所有投标人的同一评审项 内容，这样评审标准一致、体现公 平。同一评审项内容由２人审阅， 可避免遗漏或差错。 （４）评审阶段，主持人应亲自 把好资格商务关。判据要充分，反 复核实，对模棱两可的问题，应退 一步处理，要冷静，不要受项目工 作人员或专家希望把众多投标人 在资格审查时审掉一批以减少技 术评议工作量的心态影响。 项目工作人员协助议定对投 标人的澄清、质疑提纲，所有的澄 清、质疑问题由评委签字后代理 机构存档备查，由代理机构打印 盖章后发出澄清函，但不得泄露 评委名单。 （５）主持人在评标中要把主 要精力放在保证评标办法的执 行，协助组织评委按评标办法进 行公平、公正评标，组织评委客 观、公正、独立地作出评标结论。 要做到两个到位；一是程序到位， 该走的程序一定要走，不可图简 单，不可简化，注意督促记录员工 作；二是评议理由要到位，根据要 实在，特别在意见一边倒的情况 １１ 噩 一 ２．反映评标过程，目的是能 根据评审要求是由评标委员会推 下，要故意唱反调，换一个角度思 考问题，提出不同意见，从而使得 体现出评标的程序是符合招标文 荐中标侯选人或是由其直接确定 评议意见减少疏忽之处，较为全 件规定的评标办法，因此，要交待 中标人而定，但无论是何种情况 面周到。 评标的依据是什么（如：是招标文 都必须对可能成为中标侯选人的 （６）作出评标结果报告前， 件中规定的综合评议法，还是打 投标人进行排序，进而按排序确 各评委评分细项的核对及处理评 分法等等）。 定中标人，这也便于当排序在前 标过程中发生的其他事项。 主持评标是个实践性很强 的工作，并且每标的业主不同、 投标人不同，情况千变万化，不 是一篇文章能讲清楚的，但只要 敢于实践、勇于思考、善于总 结，就有可能成为较为称职的评 标主持。 （７）涉及敏感话题其他人勿 开金口。 在评标时向评委介绍评标 办法或介绍项目的过程，极易涉 及敏感话题，评标现场内的人员 要注ｊ敖评标现场的严肃性，除组 织者代表公司进行组织外，其他 人勿开金口。 评标报告（决议）的瓣 评标报告（决议）实际上是 标人的技术与商务响应差距不会 评标会议内容的会议纪要，但因 评标工作的特点，与一般会议纪 要相比又有其特殊之处，评标决 议是至关重要的。因此，在格式上 按照规定的格式，在评标意见的 写法上要包含以下内容： １．简要反映招标至开标的过 程、主要环节和反映投标方人数， 目的是为了对本次招标从发标到 组织投标、开标、评标是符合《招 标投标法》对公告公布、投标周 期、不少于３家投标、截标、开标 时间、地点等的要求做出交待。 ３．重点叙述评标结论是怎么 产生的，要能通过这一段文字让 人体会到评议的过程是尊重客观 事实、遵守评标办法的，是一步步 推进、每个阶段的观点都有依据 且站得住脚的，不存在人为意志， 也不存在随意性。一般要分为三 步来写： （１）写资格与响应性审查，特 别是资格最低标准与非实质性响 应上的判定，在这一点上要慎之 又慎，要有依据，要在招标文件的 条款上能找到解析依据。 （２）对技术与商务响应性的 评议，要按评标办法中评议因素 逐条、分别写齐。在文字措词上要 得当，语气上缓和，尽量不用绝对 性的词语。因为一般情况下各投 大到绝对的“好”或“不好”。对不 进人下一步评议的原因要多花费 笔墨交待清楚来龙去脉。 （３）对价格的评议情况，要列 出评标价含义与评标价顺序。 ４．资格后审对上述评议结果 评标价最低者的执行合同资格能 力进行再次后审，有时这一点也 可放在评标结束后进行最后后审 确定。 ５．根据评标意见明确推荐中 标候选人，中标金额就是投标金 额，而不是评标价。评标的结论应 的投标人不能履约或有其它问题 时提取第二名作为中标人，当然 排序第一名的要有符合能否决的 理由。 ６．对个别评委保留个人意见 的处理：一般评标过程中很少会 出现个别评委拒绝签字的情况， 如有出现，则原则上要暂停做出 结论性意见直至休会，寻求协调 一致，取得解决意见分歧的办 法，再次统一意见。当然，如不 能统一，保留意见者也可以在决 议意见上适当写上个别人的保留 意见或由其个人写出保留意见留 档保存，但不应否定总体决议结 论的成立，要体现民主集中制的 原则。 结束语 虽然从法律意义上说，评标 是评委会的事，但是，毕竟评的不 符合程序或是有疏漏，造成的遗 留问题是要由招标代理机构去处 理的，届时会耗费更多的财力与 精力。评标工作依项目的不同，在 实际现场还会出现很多预计不到 的状况，这就需要组织者熟练的 业务技能与灵活应变的能力。只 有重视评标工作的组织，以及通 过不断实践、总结，组织的评标工 作才会越来越成功，留下的教训 才会越来越少。 －曩
