土地市场 ＣｍｖＡ砸 城市土地综合承载力评价指标体系构建 虞晓芬丁赏浙江工业大学经贸管理学院 土地综合承载力是指在一定时期、一定空间 区域，以及一定的社会、经济、生态环境条件下， 土地所能承载的人类各种活动的规模和强度的 阀值。从一定意义上来说，土地综合承载力是社 会、经济、环境协调作用的中介和协调程度的表 征。因此，建立一套能够反映土地各子系统状况 及协调程度的综合评判指标体系对判断土地的 可持续利用显得尤为重要。 一、评价指标体系的构建原则 土地综合承载力体现不同尺度区域环境与 社会经济系统之间的物质、能量和信息方面的联 系。能否建立科学合理的指标体系，是评价土地 综合承载力的关键，在建立评价指标体系过程中 必须遵循以下原则。 １．科学性原则。指标体系一定要建立在科学 的基础之上，指标的选取应具有较强的理论基 础，具体的指标选取要在充分认识和系统研究的 基础上。建立指标体系的主要目的是通过用少量 的指标较为全面地解释研究问题，因此在指标选 择上需要避免采用类似或反映内容相同的指标。 ２．可操作性原则。要求做到：一是指标数据 的易取性或可统计计算；二是易量化性，减少类 似制度与管理等主观成分的干扰。 ３．层次性原则。由于评判对象是一个复杂的 系统，所反映的问题也带有区域整体性特征。故 目标层、准则层和指标层的三层 。指标体系中的指标内容应简单 通常以人均百分比、增长率、效 益等表示，并具有极强的可比性。尽量利用现存 数据、统计资料数据和已有规范标准，既保证全 面反映土地资源安全内涵又要利于推行。 ５．因地制宜原则。由于各个地区的经济、自 然、社会状况的不一，在体现承载力的具体指标 选择方面可能存在差异，因此要根据具体情况选 取最有代表意义的指标，这样才更有针对意义， 使得评价结果更具实际意义。 ６．可持续发展。可持续发展是人类普遍追求 的目标。随着城市化的不断推进，城市作为人类 的主要居住场所，其土地综合承载力的研究须遵 循可持续发展的原则，在指标体系设计中要特别 体现土地的生态承载能力。 二、评价指标体系的构建 本文根据以往研究中常用的影响土地综合 承载力的指标，考虑到资料的可收集性问题，依 据上述构建原则，围绕城市土地综合承载力这一 核心目标，从土地资源的水土资源承载、社会承 载、生态承载和经济承载４个二级指标层出发， 建立２２个三级指标，共同构建起城市土地综合 承载力评价的三级指标体系，分别为目标层、准 则层和指标层。 １．目标层：为单一目标层，即土地综合承载 力。 ２．准则层：土地综合承载力的大小，不仅仅 是自然地理环境特点的反映，也取决于人类社 会、经济技术的发展水平，人类对土地资源的有 效利用和生态环境的影响。因此，本层包括４个 方面，即水土资源承载、社会承载、生态承载和经 土地市场 ＣｍＭ船舡ＥＳ 济承载。 发展阶段，３０％￣７０％为中期加速阶段，７０％以上为 后期成熟型发展阶段。 ３．指标层：共选取２２个具体指标较为全面 系统地反映土地综合承载力的各个相关方面。在 水土资源承载方面包括：城市居民人均生活用水 量、人均供水量、人均城市道路面积和建设用地 ６．人口密度：指单位土地面积上居住的人口 数，它是表示区域人口密集程度的指标，通常以 每平方千米或每公顷内的常住人口为计算单位。 它是人口相对土地承载压力的直接表征。 利用率４项；在社会承载方面，可选取城市化水 平、人口密度、人口自然增长率、每万人公共交通 ７．人口自然增长率：指在一定时期内（通常 车辆数、第三产业从业人员比重和年末城镇登记 失业率等６项体现社会承载力指标；在生态承载 方面，可选取人均绿地面积、建成区绿化覆盖率、 城镇生活污水处理率、工业固体废物综合利用率 和生活垃圾无害化处理率等５项指标，用以体现 城市的生态环境情况；在经济承载方面，从考量 土地的投入、产出、强度等角度选取指标，并特别 增加了实际利用外资额指标，用以体现区域间的 交流情况，力图全面体现土地的经济承载能力。 三、评价指标的具体含义 １．城市居民人均生活用水量：指使用公共供 水设施或自建供水设施供水的，城市居民人均生 活用水使用量。该指标表征了对水资源的使用 量。 ２．人均供水量：指报告期供水企业（单位）供 出的全部水量与人口之比，反映当地水资源保证 量。 ３．人均城市道路面积：指按城镇人口计算平 均每人拥有的道路面积。道路面积指城市（县城） 路面面积和与道路相通的广场、桥梁、隧道、人行 道面积，人行道面积按道路两侧面积相加计算， 包括步行街和广场，不含人车混行的道路。参照 国际上现代化城市１２平方米标准，确定该项指 标的全面小康目标值为ｌ２平方米。 ４．建设用地利用率：指城市建设用地占市区 面积的比重，它反映了地区建设用地开发利用程 度，是衡量土地利用率的指标之一，过高的建设 用地利用率表示已处于过度开发状态，过低的建 设用地利用率表示土地利用潜力大。 ５．城市化水平：城市化水平通常用非农人口 占总人口比例来表示，是衡量城市化发展程度的 数量指标，同时又能衡量生态城镇建设和农村城 镇化的进程。一般城市化水平在３０％以下为初期 为１年），人口自然增加数（出生人数减死亡人 数）与该时期平均人数（或期中人数）之比，通常 用千分率表示。它表明人口自然增长的程度和趋 势。 ８．万人公共交通车辆数：指每万人平均拥有 的公共交通车辆标台数。它是反映城市公共交通 发展水平和交通结构状况的指标。 ９．第三产业从业人员比重：指报告期内一国 或一个地区第三产业从业人员占全部从业人员 的比重，既是直接衡量国家或地区第三产业就业 贡献率的一个指标，又是国际上常用的判断当地 经济现代化和产业结构服务化程度的一个标志。 １０．年末城镇登记失业率：是指失业人口占 劳动人口的比率，旨在衡量闲置中的劳动产能。 通过该指标可以判断一定时期内全部劳动人口 的就业情况，一直以来，失业率数据被视为一个 反映整体经济状况的指标，也是劳动力利用程度 的指标。 １１．人均绿地面积：指城市人口每人拥有的 绿地面积，绿地面积不包括屋顶绿化、垂直绿化 和覆土小于２平方米的土地。其高低是衡量城市 环境质量及居民生活福利水平的重要指标之一。 １２．建成区绿化覆盖率：是城市各类型绿地 （公共绿地、街道绿地、庭院绿地、专用绿地等）合 计面积占城市总面积的比率，其高低是衡量城市 环境质量的重要指标之一。 １３．城镇生活污水处理率：是环境治理能力 的重要表征之一，是指城镇建成区内经过污水处 理厂二级或者二级以上处理，以及其他处理设施 处理 活污 物综 土地市场 ＣｍⅣＡ ＲＥ札 式，从固体废物中提取或使其转化为可以利用的 资源、能源和其他原材料的固体废物。工业固体 废物综合利用率是指工业固体废物综合利用量 占工业固体废物产生量的百分比，它是考量城市 环境综合整治的一个指标。 ｌ５．生活垃圾无害化处理率：指经无害化处 理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产 生总量的百分比。生活垃圾无害化处理方法主要 有卫生填埋、焚烧和堆肥等三种。 １６．人均ＧＤＰ：人均ＧＤＰ是一个综合反映整 个国民经济发展水平总体状况的指标，也是影响 土地综合承载力的一个关键因素。 １７．经济密度：指国内生产总值与区域面积 之比，它表征了城市单位面积上经济活动的效率 和土地利用的密集程度，可反映区域内经济发展 对土地资源的需求。可以通过产业提升、发展高 端服务业，增强对要素的集聚能力，提升经济发 展质量，提高经济密度。 ｌ８．地均固定资产投资额：固定资产投资额 是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工 作量，它是反映对土地开发投入的重要指标。 １９．人均社会消费品零售总额：社会消费品 零售总额是指国民经济各行业直接售给城乡居 民和社会集团的消费品总额。它是反映一定区域 内经济发展情况的重要指标。 ２０．实际利用外资额：实际利用外资是指国 达到的外资 入质量的指 际化程度的 ２１．ＧＤＰ增长率：指国家或地区本年度国内 生产总值与上一年国内生产总值的百分比值，在 反映地区经济发展程度的同时，说明其发展速 度。 ２２．第三产业对ＧＤＰ的贡献率：即第三产业 增加值占ＧＤＰ的比重，是反映当地经济结构与经 济质量的重要指标。 四、评价方法 本文采用多指标的综合评价法对城市土地 综合承载力进行客观、公正、合理的全面评价。主 要步骤包括：指标的无量纲化、指标权重的确定 以及综合评价值的计算。 １．指标的无量纲化。本文采用极差变换法对 评价指标进行无量纲化，通常评价指标有正作用 指标（效益型指标）和负作用指标（成本型指标） 两大类。正作用指标是指属性值越大越好的指 标，而负作用指标是指属性值越小越好的指标。 这两类指标无量纲化方法如下： 对于效益型指标：Ｚｆ『： 上 Ｊ，，ｍａｘ—Ｙｊｍｉｎ （１≤ｉ≤ｎ，ｌ≤Ｊ≤ｍ） 对于成本型指标：Ｚｆ７＝ 竺＿ Ｌ ，ｍ“一Ｙｊｍｉｎ （１≤ｉ≤ｎ，１≤ｊ≤ｍ） ２．指标权重的确定。确定权重的方法大体可 以分为主观赋权法和客观赋权法两大类。为避免 单一综合评价方法的片面性，采用均方差法（客 观法）和层次分析法（主观法）两种方法对土地综 合承载力进行综合评价，并将两种评价结果进行 综合，得出最终的评价结果。在此之前，对两种评 价方法的结果进行一致性检验，一致性检验采用 Ｋｅｎｄａｌｌ’Ｓ Ｗ协和系数。 ３．综合评价值计算。在前述两种方法求出权 重的基础上，用指标的无量纲效用值乘以该指标 对目标层的相应权重，得到综合评价值，用公式 表达为：Ｄ （ ）＝∑Ｚ ，式中，Ｄ为总得分，ｚ为指 标的效用值，ｗ为指标对目标层的权重。 齐婧／责任编辑
