太行山生态涵养区建设存在的问题及对策

太行山生态涵养区建设存在的问题及对策

乔 芬 刘晓雨 王 唯 

（河北工程技术学院 人文学院，河北 石家庄 050091）

摘 要：太行山生态涵养区是京津冀生态屏障和重要的水源涵养地,对区域内生态文明建设有着重要意义。近年来太行山生态涵养区建设取得了一些成果，但仍存在资金投入不足、森林覆盖率低、生态环境薄弱等问题。在“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念指引下，太行山生态涵养区建设要健全京津冀协同发展机制、发挥科技创新的动力作用、走绿色开放的发展道路，最终实现建设成果由人民共享的根本目的。

关键词：太行山；生态涵养区；京津冀

基金项目：2017年河北省社科联提升学会服务能力计划项目“太行山生态涵养区建设发展情况调研” （项目编号xh2017110102）

中图分类号：X36    文献标识码：A文章编号：1674－537X（2018）04.0017-04

太行山生态涵养区是京津冀生态环境支撑区,󰀁对保障该地区生态安全、促进地区经济社会良性循环发展具有重要意义。加强太行山生态涵养区建设在调节气候变化、推动区域经济发展、防止水土流失、维护生态安全方面起着重要作用。为更好了解该地区生态涵养区建设情况，河北省社科联“太行山生态涵养区建设发展情况调研”课题组先后赴邢台、邯郸、保定、石家庄等太行山生态涵养区进行调研，本文是基于此次调研形成的成果。

一、太行山生态涵养区建设现状

河北省、山西省、河南省的100多个县（区）。太行山在河北省境内穿越保定、石家庄、邢台、邯郸四市西部，涉及28个县市区。河北省太行山区县如图1所示。

在当前构建雄安新区及京津冀协同发展的战略格局下，太行山生态涵养区建设肩负着重要功能。近年来，通过小流域综合治理等工程，努力建设区域生态屏障，在区域水安全、大气安全、植树造林、生态修复、改善土壤和农村环境等方面取得了一定成绩：

（一）绿化面积增大

由于自然条件和历史原因，太行山大量的水土流失不仅使太行山区陷入发展困局，也使华北平原的自然生态环境处于恶性循环之中。鉴于这一情况，我国提出了绿化太行山工程，自上个世纪80年始在太行山区实施绿化工程以来，各级加强森林资源保护，严格造林管理，大力发展林果富民产业，大力推行太行山绿化工程，保定、石家庄、邢台、邯郸四个地区森林覆盖率均有了明显的提升。太行山穿越保定市涞水县、满城县等８个山区县。近年来，保定市通过推进京津保生态过渡带建设等措施，在太行山绿化攻坚、生态涵养区建设上精准发力，连续3年造林面积保持在每年70万亩以上，3年来累计人工造林156.5万亩，封山90万亩，森林覆盖率由23.8%提升至28.2%，京津保生态过渡带建设规模不断扩大，为三地率先联动发展提供了生态保障和支撑①；太行山穿越石家庄平山、灵寿、井陉、赞皇、元氏、行唐、鹿泉和矿区八个县(区)。自1994年太行山绿化工程正式启动实施以来至2014年,已实施了三期工程,工程涉及平山等8个山区县(市)区。累计完

图１：河北省太行山区县示意图

图片来源：河北农业大学学报.马峙英等：太行山区农业生态经济开发战略研究.2012年12月

成造林面积250万亩,其中人工造林110万亩、封山育林107万亩、飞播造林33.49万亩,总投资147.8亿②；太行山在邢台市境内穿越邢台县、沙河市、内丘县、临城县󰀁4个县（市）。截止到2016年底，邢台太行山林地面积282.2万亩，森林覆盖率44.16%，深山区的森林覆盖率达75%以上③。随着太行

太行山地理坐标为北纬34°35′-40°35′，东经110°15′-116°27′，山区总面积1219󰀁万hm2，包括北京市、

2018年第4期17Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.经济理论与实践

山绿化工程的继续推进和完善，以林业重点工程为抓手，巩固绿色生态屏障、加强水源涵养区建设，这对加强太行山生态涵养区建设意义重大。

（二）农业产业结构得到了优化

长期以来，河北太行山区由于社会、历史、自然地理等方面的原因，农业产业结构不合理，商品化程度很低，主要表现为：第一产业即粮食生产所占比例大、品种单一、质量不高，农产品基本用于自给自足的生活必需，第二、第三产业发展水平低、所占比例小，且第二产业、第三产业内部结构不合理。2013年河北省太行山第一、二、三产业固定资产投资金额及其所占比例如表1所示。

表1：河北省太行山2013年第一、二、三产业固定资产投资金额及其所占比例第一产业第二产业第三产业

地区金额比例金额比例金额比例

（亿元）（%）（亿元）（%）（亿元）（%）

石家庄79.81.821747.339.782565.658.40保定53.52.81884.146.40967.950.79邢台30.52.36972.375.20290.222.44邯郸131.74.941403.152.721126.442.34合计295.52.885006.848.844950.148.28

数据来源：中国统计信息网,http：//www.tjcn.org.

坏，原有森林植被已不复存在，不少地段植被稀疏低矮,󰀁基岩裸露、土层瘠薄，天然次生林也仅存于少数深山地区。由于之前片面追求农业产量而过度开垦种植，部分农村，基础设施薄弱，社会发展水平较低，是我国生态环境最为薄弱地区之一。该区域为半温暖半湿润地区，冬季寒冷夏季炎热，雨水集中于夏季，春冬干旱。由于土壤，气候，造林成活率偏低，即使成活了，人蓄、鸟兽危害也比较严重，特别是冬春季节，易发生森林火灾，使造林成果毁于一旦。森林覆盖率原本不高,󰀁加上山地坡度大,󰀁水土流失加剧，人为开荒毁林等行为使该地区的生态环境变得更加恶化。

（二）部分地区污染严重，恢复任务艰巨

一些地区为了脱贫致富，片面追求经济效益，导致乡村生态污染的加剧。一是农村工业企业造成的污染。在农村主要是乡镇企业和个人小企业为主，为了节约生产成本，大多农村企业主要靠烧煤为生产能源，生产过程释放了大量SO2,，污染了空气，使雾霾天气更加严重；二是农药化肥造成的污染。为了提高产量，获得更多经济效益，近年来，化肥农药、除草剂在农村不断增加使用量。农民相关知识缺乏，虽然大量化肥农药提高了粮食产量，但却使土壤酸化、硬化，加剧水土流失，使土地原有的水份、养份、有机物减低，使生态环境破坏的局面更加严重；三是矿山开采、被关停废弃矿山、尾矿废渣等造成的污染。过去一些年里，有些贫困地区为了加快脱贫致富步伐，鼓励和支持开发矿产资源。虽然矿山开采增加了经济收入，但开采过程中使原生地表遭到破坏，影响改变了矿区周围的自然环境。改革开放初期，石家庄赞皇县为了增加经济收入，对矿山开采持支持和鼓励的态度，导致全县出现相当多的小煤矿、小砂石场。加上开采技术落后，矿区周围植被、环境破坏严重，山岭一些煤场占用河道、山场、农田沿路经营，粉尘污染异常严重。近年来，为了保护山区生态环境，河北启动露天矿山治理行动。关停了很多非法开采矿山的企业，但被关停废弃矿山周围岩石裸露、山岭面目全非，清理尾矿废渣和恢复植被、增加绿化难度大。四是山区农村垃圾无害化处理技术、设施缺乏，污水、生活垃圾污染严重。由于经济条件和传统生活方式影响，太行山广大农村地区卫生状况没有明显改善。厕所简陋、垃圾污水随意排放尤为突出。虽然有些农村开始对生活垃圾、污水进行处理，但因财政投入不足、技术落后等原因，环境污染的情况没有得到根本改变。

（三）农业生产条件差，贫困人口比例大

太行山区农民是生态涵养区建设的重要力量，他们的生活方式、思想认识、文化水平等因素直接影响建设成果。河北省的贫困县相当一部分集中在太行山区，不利于生态涵养区建设的推进，也不利于生态建设监督的开展。邢台市邢台县、沙河市、临城县、内丘县大多数贫困农村都聚集在太行山区。石家庄太行山区赞皇县、平山县、行唐县、灵寿被确定为国家级贫困县；保定、邯郸农村贫困人口大多集中在太行山深山区、丘

近年来，河北省太行山区调整了种植业、林果业、旅游业农业产业结构，减少了耗水型的小麦、玉米作物面积,󰀁发挥本地区资源优势，发展了适合地区种植的苹果、核桃、板栗等农产品意见农产品加工产业，有些农产品形成了品牌特色。例如，邢台县前南峪村走上了“治山、治水、治沟”以及经济林建设的道路。原来的荒山、河滩、沟壑，现在已经被绿色覆盖，漫山遍野的山楂树、苹果树、柿子树、橡树等树木，吸引了众多游客前来观光，生态效益突出，同时也取得了丰厚的经济效益，该村的沟域治理模式正在被很多地区推广和学习。邢台内丘县“富岗”苹果，因为太行山区域光照时间长、空气清新、昼夜温差大，钙、磷、钾等元素丰富已经成为知名产品，“富岗”品牌也先后荣获国家、省多项荣誉。一些地区近年来旅游业发展很快，保定、石家庄、邢台、邯郸分别举办了旅游发展大会。邢台2017年首届旅发大会提出了“守敬故里，太行山最绿的地方”的口号，大力打造绿色品牌，为邢台太行山旅游业建设起到了积极的推动和引领作用。旅游业、服务业等产业结构的调整和发展，既有利于提高太行山生态涵养能力，也有利于农民增收，提高农民生活水平。

二、太行山生态涵养区建设存在的问题

虽然近年来太行山生态涵养区建设取得了一些成绩，但受资金投入严重不足、科技创新乏力等诸多因素制约，太行山生态环境基础依然脆弱。

（一）森林覆盖率低，生态环境脆弱

太行山属于石质山区，在历史上开发较早。从上个世纪初，由于战争的破坏、人为增加砍伐等人为因素，自然植被遭到破2018年第4期

18Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.经济理论与实践

陵地区。太行山农村贫困主要是农业生产资源条件差、生产方式落后、耕地面积少、基础设施不完善、外出务工人员多等原因造成的。以保定阜平县阜平镇疙瘩头村为例。该村位于阜平县城东南7公里，位于太行山浅山区，地形复杂，沟壑纵横。全村总户数155户，总人口425人，贫困户85户，贫困人口178人，村民主要经济来源外出打工和传统农业生产，2015年人均收入3430元；该村山场面积大，土壤多为砂砾土，比较贫瘠，地块不平整，治理工程大，水浇地少，旱地多，地形分散，很难实现机械化，耕地面积少，每户耕地2.58亩，地块小、散、土地没有流转，没有规模生产；该村每年外出打工人员为100—130名，占家庭的84%，留守的基本是老人和妇女，文化程度低，初中以下文化约占80%，与现代农业建设要求新型农民差距大。疙瘩头村民文化程度统计表如表2所示。

表2：阜平县疙瘩头村民文化程度统计

总人口425占比

文盲或半文盲13󰀁3%

小学139

󰀁初中187

高中368.5%

大专及以上

81.9%

学龄前儿童

429.9%

深刻影响。以**为总的党高度重视科技创新。科技创新在推动社会整体发展进步的体系中处于核心地位。河北太行山生态涵养区建设离不开强有力的科技支撑。在建设过程中，要抓住关键因素，完善科技服务体系，充分发挥中国林业科学研究院、中国矿业大学、河北地质大学、河北农业大学、北京林业大学、林业勘测设计院等周边高校和相关科研单位的作用，为涵养区建设提高技术服务和咨询；利用京津冀协同发展的战略机遇，立足于太行山本地资源，引进北京天津的科技和人才，形成更具竞争力的产业优势；培养当地林业部门技术人才、农民技术人才，使当地人才更换服务当地需要。随着科技创新的推进，还要改变当地人民群众、各级的价值观、政绩观。加强宣传，正确引导，使人民群众、各级改变将经济效益当成唯一目标的发展理念，改变发展经济依靠资源的观念，树立经济发展要将企业利益和生态环境结合好，要实现可持续发展。要教育大家认识到科技对生产经济的巨大推动作用，做到科技创新，减少污染，实现经济可持续发展，树立要金山银山、更要绿水青山的理念。

（二）健全京津冀太行山生态涵养区建设协调发展机制河北与北京、天津地域接壤，历史文化一脉传承，一直承担着京津两地水源涵养地、生态涵养地的任务，但河北在经济社会发展各方面与北京、天津相差甚远。加强太行山生态建设需要缩小地区发展差距、推动区域协同发展。一方面，要做好京津冀太行山生态涵养区建设发展的顶层设计。查找并清理影响京津冀协同发展的地方和规定，建立区域内协同一致的生态建设、环境保护。根据太行山区实际情况出发，逐步实施京津冀区域统一的生态建设标准；另一方面，要建立健全京津冀太行山生态涵养区建设机制。健全生态补偿机制，建立三地间资金补助机制。加大投入，建立京津冀太行山生态涵养区建设专基金，补偿合法权益受损的主体，确保节能减排的环保顺利推行。太行山生态涵养区建设是一项全局性事业，只靠河北省是无法完成任务的，需要京津冀统一规划，实现资源配置一体化、生产布局一体化，才能达到预期目标。

（三）坚持太行山生态涵养区建设走绿色开放的道路绿色发展是当今世界各国的共同选择，改革开放是国家繁荣发展的必由之路。加强太行山生态涵养区建设应立足太行山实际同时树立全球视野。一方面，要建设绿色高效的现代农业生产体系，走绿色发展道路，大力发展循环经济；发展智能绿色制造业和绿色食品加工业；大力发展旅游业，并以旅游业带动旅游住宿业、旅游文化、旅游交通的发展。太行山区旅游业的大力推进，可以对一些不可再生资源进行保护，也可以对被破坏的山区自然景观进行修复。一些开垦后的矿山尾矿可以重修为人工生态园,这样既可以美化由于过度开采破坏的环境,还可以变废为宝，成为新的经济增长极；另一方面，要具有国际视野，积极参与到“一带一路”建设中去，加强与相关国家资源能源、生态环境领域的合作共赢。

32.7%44%

资料来源：阜平县阜平镇疙瘩头村委会

（四）资金投入不足，科技创新乏力

近年来，太行山生态建设受到重视，在绿化工程等方面得到了一定的扶持和补助，但从整体情况看，资金投入仍然存在不足。在绿化方面，受地质条件影响，使得植树造林成本大大增加，在人工、育苗及养护管理方面费用也远远超出了补助标准。另外，森林生态效益补偿基金还没有得到有效落实，森林生态效益补偿金的重点偏向于林地建造，而在养护管理方面还严重缺乏资金投入；在露天矿山治理方面，由于历史上规范不严及近年来性关闭等原因，河北遗留大量责任主体灭失的无主矿山。历史欠账多、资金缺口大。尤其一些县仅无主矿山治理就需十几亿元，完全依靠买单难以支撑。由于资金不配套，有些项目启动迟缓。太行山地质条件造成植被绿化成活率低，特别是矿山开采形成的废山绿化难度更大，而且废矿山覆绿后期养护困难多、周期长，需要更多资金来维持。目前太行山区生态涵养区建设过程中专业技术人员缺乏，智力支持不足。

三、太行山生态涵养区建设的对策

党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生”，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并提出在二〇三五年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实加强太行山生态涵养区建设，必须在“创现”新思想、新战略④。新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念指引下，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

（一）发挥科技创新在太行山生态涵养区建设中的动力作用马克思主义认为科学技术不但可以大大地提高生产力，改进人们的生产方式，也会给生态环境建设、生态文明建设带来

2018年第4期19Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.经济理论与实践

（四）实现太行山生态涵养区建设成果由人民共享的根本目的

涵养区建设成果由人民共享是太行山生态建设的根本目的。太行山农村多为老区，在全国抗日战争、战争的胜利和社会主义建设过程中做出了重要贡献。要加大资金投入，促进农村全面升级；要帮助农村积极引进资金投入，拓宽融资渠道，把资金用到生态涵养区建设上来。生态环境是太行山区最大的资源、最大的产业、最大的优势。要让农民在生态涵养区建设中增加收入；加大太行山农村基础设施建设投入。太行山农村由于山区地形条件差、建设难度大、生态环境要求

注释：

①北京日报.2017-11-23(001).

②曹文芳.太行山生态绿化的价值分析—以石家庄市太行山生态绿化工程为例.统计与管理，2016(6).③牛城晚报.2016-10-31(002).

④人民网,人民日报：坚持人与自然和谐共生.http://opinion.people.com.cn/n1/2018/0209/c1003-29814342.html.参考文献:

[1]陈思.太行山贫困地区精准扶贫浅析[J].农村经济与科技.2016,27(20).

[2]阚景阳.建设美丽乡村促进太行山老区扶贫开发研究[J].领导之友:理论版.2016(5).

[3]牛伟等.复合生态系统视域下生态涵养区建设对策研究——以冀西北地区为例[J].中国农业资源与区划[J].2016(4).[4]刘勇,等.河北省太行山区农业经济可持续发展研究[J].河北农业科学.2016(20).

高，公路建设造价、养护成本高等众多原因，公路整体水平远落后于全国水平。地方财力有限，道路状况得不到很好改善。只有将基础设施建设放在重要位置，才能实现太行山地区的精准扶贫；积极发展河北太行山区的基础教育，提高人口科技文化素质和综合素质。多年来，河北太行山区虽然在教育上下了很大功夫，但是这对于提高基础教育的整体质量来讲，并没有解决根本问题，基础教育投入仍显不足；加大美丽乡村建设投入，为广大山区农民提供良好生产生活环境，让农民感受到家乡的美丽，从而增加他们热爱家乡保护家乡的情感，有利于加快太行山生态涵养区建设步伐。

2018年第4期

20Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.