未来中国城镇化发展道路的选择

锯所研宪考考２００６年第７１期（总第２０３１期）　自于人民。受教育者的负担应该有一个上限，否　则也就不称之为义务教育了，可以从经验角度计　算各地受教育者的负担上限。另外要计算各地教　经营和社会化服务相结合，繁荣经济、集聚人口。　要重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大　的建制镇。（２）积极发展中小城市。中小城市的　育服务供给的成本差别和学生人均教育支出需　要。在此基础上，可以计算来自受教育者的直接　教育税费收入和需要上级补充的教育经费。　发展要挖掘潜力、夯实基础、提高质量、合理扩大　规模、适当增加数量。要根据不同地区的实际情　况，制定我国中小城市发展战略和目标。（３）合理　后者则是需要强制要求县以上提供的教育经　发展大城市，完善区域性中心城市功能。大城市　费，即专项转移支付。这意味着县以上之间　的优势是基础设施好，经济规模大，就业机会多，　必须有明确的制度安排来满足这一要求。　特别是发展第三产业的市场条件极为有利，应合　３．最低水平的、平均化的教育服务可由公共　理发展。对中心城市要着眼于完善功能，调整结　部门提供，超出平均水平的教育产品既允许由公　构、改善环境、提高质量。（４）引导城镇密集区有　立学校提供，也允许由私立学校提供，而且两者既　序发展。城镇密集区要优化城镇布局，强化产业　可由公立学校生产，也允许由私立学校生产。根　分工，增强经济联系，进一步发挥在城镇化进程中　据提供最低质量标准的义务性基础教育的要求而　的带动作用。　提供的教育服务，实际上是一种最低标准的平均　２．中国城镇化发展要实现速度与质量的全　化的教育产品。由于社会中个人的偏好实际上存　面提高。（１）继续推进我国城镇化进程。目前　在差异，许多中等收入阶层或者高收入阶层的家　我国的城镇化发展水平刚过４０％，实现我国城　庭需要更好水平的教育服务。即便低收人家庭，　镇化还有很长的路要走。因此，必须采取措施，　部分也不满足于自己的儿女接受平均水平的教育　继续推进我国城镇化进程。（２）努力提高我国　服务，而愿意在其力所能及的范围内支付一些额　城镇化发展质量。必须努力提高城镇经济发展　外的费用，获得更高水平的教育服务。所以，应该　水平，大力发展城镇第三产业和科技文化教育事　允许之外的其他主体提供和生产额外的教育　业，加强城市基础设施建设，改善城镇环境质量，　服务，以满足个别化的个人教育需求。　提高城镇居民生活水平，完善城镇社会保障制　４．生产单位的选择最好通过引入竞争机制　度，实现城镇科学管理，使我国城镇化水平得到　来进行，竞争可以带来效率，竞争有利于提高义　实质性提高。（３）建立城镇化质量评价体系和　务教育经费的使用效益。　方法。根据我国大城市、中小城市和小城镇在城　（徐摘自《财政研究））２００６年第６期《义务教育经　镇化发展中的地位和作用，来确定其发展质量的　费保障机制研究》）　衡量标准和评价方法，为我国城镇化发展质量水　平提供科学依据和指导。　３．中国城镇化发展道路必须坚持中国特　未来中国城镇化发展道路的选择　色。世界上许多国家，特别是发达国家城市化发　展有着许多成功经验，在借鉴国外城市化发展的　孔凡文　成功经验促进我国城镇化发展的同时，走出一条　符合中国国情的城镇化发展之路，切忌盲目效仿　１．中国城镇化要大中小城市和小城镇协调　或照搬外国模式，给我国城镇化发展造成不应有　发展。（１）要有重点地发展小城镇。小城镇建设　的损失。　规模要适度、要增强特色和强化功能。发展小城　（给摘自《农业经济））２００６年第５期《论我国城镇　镇要与引导乡镇企业集聚、市场建设、农业产业化　化发展道路的选择》）