工业技术 浅谈矿山土地复垦存在的问题及对策 何芳军 秦健 张建华 陈福恩 杨培奇 （辽宁省化工地质勘查院 辽宁锦州 １ ２１ ０００） 摘要：从矿山土地复垦工作开展以来，我国在此方面取得了很大成绩，给当地政府和群众带来了巨大的经济和社会效益，针对矿山土地 复垦工作中存在的若干问题，结合近几年来《矿山土地复垦方案》缡制工作经验，结合矿山的实际情况，因地制宜编制合理科学的《矿山 土地复垦方案》，确保矿山土地复垦的实施和生态环境的恢复。 关键词：矿山土地复垦 问题与对策 中图分类号：Ｄ９ ２ ２．３ 文献标识码：Ａ 随着我国经济的发展，我国矿产资源 勘查开发力度加大，矿产勘查呈现良好发 文章编号：Ｉ ６ ７４—０９ ８Ｘ（２０１Ｏ）１ｌ（ａ）一００６５－０１ 于加强生产建设项目土地复垦管理工作的 ２．２提高编制单位的综合力量 通知 （国土资发【２００６】２２５号），原则上制订 矿山土地复垦的编制是一个包括农 展态势，国土资源大调查和地质勘查基金 项目的实施，引导和带动了社会资金投入 矿产资源勘查。矿产资源的开发利用促进 了区域经济的发展，已成为推动我国经济 蓬勃发展的重要动力。可是，矿产资源开发 给人类提供财富的同时，也给矿山生态系 统带来了一系列地质生态环境问题。为了 降低矿产资源开发对生态系统的破坏，就 要求我们对已经开发已破坏和未开发的矿 产资源在后期开发中对生态系统破坏加以 防范，确保矿山生态系统恢复至开发利用 之前的生态系统。 １矿山土地复垦存在的问题 我国每年工业固体废物排放量的８５％ 以上来自矿山开采，全国矿山开采累计占 地约６００万公顷，破坏土地近２００万公顷，且 仍以每年都在递增。矿山土地复垦作为恢 复生态系统和有效保护环境的重要手段， 在矿山土地修复中更是起着举足轻重的作 用。自１９８９年国务院颁布实施 土地复垦规 定》以来，各省先后开展了矿山土地复垦工 作。但随着时间的推移，在《矿山土地复垦 方案》编写过程中，从中发现了一些亟待解 决的问题，这些问题具有普遍性，在此做些 探讨。 １．１矿山土地复垦的相关法律体系不健全 我国目前还没有一部专门的土地复垦 法律，这就难以为后期的矿山土地复垦工 作提供法律保障。现今矿山土地复垦工作 都是参照《土地复垦规定》进行的，该规定 是计划经济时代的产物，时间长，可操作性 差，已不能适应市场经济的发展和土地复 垦实际的需要。 １．２矿山土地复垦方案编制单位力量水平 参差不齐 矿山土地复垦的编制是一个包括农 业、林业、电力、地质、采矿、财务、水利等专 业综合性的新兴行业，但由于其无法律保 证，且开展年限短，其从业资质没有严格界 定，导致矿山土地复垦方案编制单位力量 水平参差不齐。部分单位可能只有涉及到 以上行业的一种，为了分的一杯羹，就可以 参与该方案的编制，这样就难以保证编制 出科学的、合理的的Ⅸ矿山土地复垦方案 ， 为今后的矿山土地复垦实施埋下隐患。 １．３矿产开采单位对矿山土地复垦的认识 不足 ２００６年９月３０日七部委联合下发的Ⅸ关 了“谁破坏、谁复垦”的原则。但由于宣传力 业、林业、电力、地质、采矿、财务、水利等专 度等客观原因，矿产开采单位没有引起足 业，因此相关职权单位应加强从业资质的 够的认识，还停留在原始的随开随走的状 管理。提高从业资质申办门槛，对人员、设 态，只要不影响生产，就采取观望、等待的 备配置严格要求，对初次申办资质单位人 态度，对自己应承担的怎任何义务认识不 员真实性严格审核，对已有资质进行年审， 清，甚至有些矿产开采单位认为《矿山土地 年审不合格者取消其从业资格，组织相关 复垦方案》的编制只是政府不会长久执行 专家对从业人员进行培训。编制单位也应 的，临时性的一项政策。这就导致后期矿山 该加强自身队伍建设，增加各相关专业的 土地复垦实施不按要求施工，无法达到设 技术人员，定期进行培训学习。 计的要求。 ２．３加大宣传力度 １．４矿山土地复垦方案规范标准不一 鉴于我国国情，大多个人矿山开采无 因《矿ＩＩＪ土地复垦方案》涉及的专业 土地部门审批土地证，多以租用土地使用 较多，评审时需按不同的专业聘请各个 者土地为主，因此加大对土地使用者的宣 不同专业专业的评审专家，因为没有一 传力度，促使土地使用权人明确自身的合 个统一的标准，评审过程中经常出现不 法权益和受益情况，从根本上解决矿山土 同的专家针对某一问题提出不同的意见， 地复垦实施监督、检查的问题，同时，加强 令编写者茫然。甚至出现前一个 矿山土 了矿产开采人对矿山土地复垦的认识程 地复垦方案》中出现的问题，在后一个 度，明确矿产开采人在矿山土地复垦中应 矿山土地复垦方案》中再次而因遇到不 尽的责任和义务，使之明确破坏越小，投资 同的专家就不是问题了，这些问题让《矿 越少，采用收取矿山土地复垦保证金的方 山土地复垦方案 的编写单位耗费大量的 式也从侧面解决无限制的对生态环境的破 精力和时间，延误了矿山业主办理采矿 坏。政府和矿产开采单位签订责任状，定期 证的时间，导致 矿山土地复垦方案》的 监督、检查复垦情况。 编写工作无人承接。 ２．４制定行业标准 １ ５矿山土地复垦方案的编制过程中造成 尽快出台行业标准，编制科学合理的 很大浪费 《矿山土地复垦方案》，为后期复垦提供有 《矿山土地复垦方案》评审过程持续时 力技术保障，加强后期的管护工作。 间过长，评审场面过大，每一个方案几乎都 ２．５降低Ⅸ矿山土地复垦方案》编制成本 要经过预审一评审一修改一再次修改一备 尽快制定《矿山土地复垦方案》标准， 案，每一个环节都要提交完整的报告书及 对已评审的方案，涉及到修改的部分进行 附表附件等，一套完整的《矿山土地复垦方 修改，无修改的地方采用原有装订册，大量 案》从矿主委托开始到备案完成，需提交完 应用现代技术，与相关单位和个人签署保 整的报告书及附表附件接近３０多套，而最 密协议，采用传输电子格式（编制单位可采 终包括编制单位自己备案只用到８—９套，其 取一定的技术手段，防止《矿山土地复垦方 他在各个环节产生的完整套件，在评审完 案》外漏）的方式，减少装订次数和册数，已 后，均成了废纸，造成了很大的浪费，与国 达到减少人力、物力、财力和时间的浪费的 家提出的低碳经济相违背。 目的。 ２针对矿山土地复垦存在的问题的几点对 ３结语 策 随着经验的积累还会不断发现新的问 ２．１尽快健全法律法规 题，我们更应该正确的面对这些问题，去解 借鉴国外先进的土地复垦经验，结合 决这些问题，为今后的矿山土地复垦工作 我国实际国情，尽快《土地复垦法》，为今后 打下坚实的基础。 矿山土地复垦资金的提取提供充足的法律 保障。全程立法，有利于矿山土地复垦的实 参考文献 施，也保障了所有权人的合法权益，约束和 【ｌｊ李庆华．矿山复垦技术．云南环境科学 制约矿产开采单位对生态环境的无限制破 ２００３（０１）． 坏，同时也对一些停产的老旧矿山得以恢 【２】关于矿山复垦的建议．华夏土地网 复得出有力保障。 ２００９，８，２０． 科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ ６５