我国对外贸易反倾销中存在的问题及对策研究推荐文档

问题及对策研究

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摘要 ····················································································································· 1 关键字 ·················································································································· 1 1 我国反倾销现状 ································································································· 2 1.1 反倾销金额不断上升 ······················································································· 2 1.2 反倾销税率加高产品范围不断扩大 ·································································· 2 1.3 对我国实施反倾销的数目不断增加 ·································································· 3 2 我国积极应对反倾销的重要性 ············································································· 3 2.1 强化对外反倾销的重要战略意义 ······································································ 3 2.2 有利于提高产品市场占有率 ············································································· 4 2.3 消极应对导致国外反倾销变本加厉 ·································································· 4 3 我国反倾销存在的问题 ······················································································· 4 3.1 视中国为“非市场经济国家” ········································································· 4 3.2 相对单一的价格策略导致反倾销 ······································································ 4 3.3 企业反倾销意识淡薄 ······················································································· 5 3.4 出口企业恶性竞争严重 ··················································································· 5 3.5 行业协会组织企业应诉不力 ············································································· 5 3.6 法制不健全 ···································································································· 5 3.7反倾销人才缺乏 ······························································································ 5 3.8 贸易保护主义者滥用反倾销 ············································································· 6 4 中国针对反倾销的应对措施 ················································································ 6 4.1 尽快取消非市场经济国家的标签 ··········································· 错误!未定义书签。 4.2 制定产品出口价格要加强调研 ········································································· 6 4.3 企业增强反倾销意识是当务之急 ······································································ 6 4.4 完善企业营销策略 ·························································································· 7 4.5 充分发挥行业协会的作用 ················································································ 7 4.6 完善法律体系 ································································································· 7 4.7加强人才培养 ·································································································· 7 4.8 积极利用WTO多边争端解决机制 ······································································ 8 4.9 理顺企业产权制度 ·························································································· 8 致谢 ····················································································································· 7 参考文献 ·············································································································· 8 英文摘要 ·············································································································· 9

我国对外贸易反倾销中存在的问题及对策研究

［摘要］改革开放三十年来，我国经济飞速发展，伴随着国际经济地位的提高，我国面临的各方面的压力也越来越大尤其在经济方面。近几年来，反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题。特别是在世界金融危机爆发后，国际贸易形势急速恶化，贸易保护主义加强，国外频繁使用反倾销这种贸易保护措施使我国企业蒙受了巨大的损失，更加成为我国近期国际贸易发展的重大障碍。因此，对我国在对外贸易反倾销中所存在的问题进行分析并找到对策变得非常重要。本文就通过对中国遭遇国外反倾销的现状进行论述，进而分析积极应对反倾销诉讼的重要性，以及了解中国遭遇国外反倾销中存在的问题，最后提出我国应对国外反倾销的措施，努力寻求解决问题的方法，使我国的对外贸易能够健康稳定的发展。 ［关键词］反倾销;存在问题;对策

所谓倾销，是指一国产品以低于正常价格进入进口国市场，并使进口国市场已建立的产业受到实质性伤害或构成这一威胁，或实际上使进口国产业延迟建立。所谓反倾销，就是把一种产品在出口市场上的价格和国内市场上的价格进行比较。如果国内价格高于出口价格，则意味着这种产品被倾销到出口市场，进口国在一定条件下可以为此提高涉嫌倾销的产品的进口关税。按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。

在经济迅速发展的今天，反倾销是一种传播性极强的“瘟疫”，如果处理不好会直接影响我国产品在其他国家的竞争力，甚至可能导致中国失去国外市场。在中国成为世界第三贸易大国的同时，惊人的外贸发展速度迅速招致境外如潮水般袭来的反倾销。中国加入世贸组织后逐步取消了一些国家对中国的高关税贸易壁垒，取而代之的是配额、许可证等非关税措施。其中，反倾销以其方便、见效快的特点倍受各国青睐，而我国也成为该贸易保护措施的最大受害国之一。

1我国反倾销现状

1979年8月，欧共体对来自中国的糖精实施反倾销调查。这是中国产品第一次在国外遭遇这种调查。近年来，一些国际组织和国家对我国商品反倾销起诉开始大幅增加，而且涉及到的国家遍及亚非拉三大洲。尤其是2021年美国次贷危机演变为世界金融危机后，中国遭受的国外反倾销诉讼更是与日俱增，包括纺织品、钢铁以及家电产品在内的中国主要出口项目都遭到了反倾销诉讼。

据2021年全国商务会议报告，国家对外贸易持续快速发展，进口额从2002年的6208亿美元增长到2007年的21738亿美元，年均增长28.5%，是改革开放以来增长周期最长、增长速度最快、增速最稳定的时期。在世界的排名由2002年的第六位跃至第三位，其中出口跃居第二位，外贸占全球比重也从3%上升到8%，俨然已经成为世界贸易大国。 1.1 反倾销金额不断上升

据我国海关统计，1979年至2007 年，在国外对华启动的 879 起反倾销调查中，涉及冶金产品的案件数为90起，占比为10.2% 。2021年上半年，国外对华冶金产品反倾销案件数占到同期对华反倾销案件总数的27%，远远超过了历年平均水平。由于我国冶金产品出口额巨大，2021 年上半年，许多案件的涉案金额均超亿美元（如欧盟对华预应力非合金钢丝和钢绞线反倾销案涉案金额达 2.4 亿美元），2021 年上半年，国外对华反倾销案件涉案金额已超过数十亿美元，而且这些遭遇反倾销调查的产品都是具有比较优势的，一旦被采取反倾销措施，我国许多企业都受到严重影响。反倾销调查牵涉企业之多，涉案金额之大，是对我国出口企业的考验。金额的不断上升不仅影响到我国经济的发展，而且严重打击我国企业的积极性。 1.2 反倾销税率加高产品范围不断扩大

反倾销税率的制定一直是反倾销最终裁决的关键，近几年来，反倾销税率也在不断的上升。2004年12月，美国认定中国输美木制卧室家具对美国相关产业造成了实质性的损害，确认对中国家具企业

征收不同程度的反倾销税。其中广东佛山有柏亿、晋泰、冠球、顺枫木业四家企业被裁定征收8.%的平均关税（后下调至6.65%），其他未应诉企业的反倾销税率为198.08％。2021年2月9日，美商务部做出第一次行政复审初裁，5家强制应诉企业税率为1.24％至74.69％，应诉企业中38家的加权平均税率为62.94％；全国未应诉企业统一税率为216.01％。由于大部分中国家具企业获得的反倾销税率高于50％，将不得不退出美国木质卧室家具市场。根据美国反倾销的相关法规，在反倾销案期满一周年，美国商务部将对此案进行行政复审。以后每年，案件的任何利益方，即原告、中国企业或美国进口商，均可向美国商务部提出复审要求，对前一年或前一阶段销售的倾销幅度重新进行审定。如果在此基础上美国对我国出口的产品以相同的方式进一步提高税率，对我国各行各业都是严重的打击。

随着国家之间贸易量的不断增加，出现的问题也越来越多元化，反倾销所涉及的产品范围日益广泛。开始，欧美国家对华的反倾销投诉主要集中在纺织品、鞋帽等劳动密集型产品和矿石、金属等低附加值的初级产品，现在逐步发展到技术、资本密集型产品，如钢铁、机电设备、电视机，甚至是一些高科技产品。特别是在2021年上半年，中国遭到的37起反倾销调查涉及到9个行业：冶金、纺织、化工、机械、建材、轻工、造纸、汽车和医药工业，这些产品大都集中在我国出口的“拳头产品”上，贸易保护的特色更加鲜明。

1.3 对我国实施反倾销的数目不断增加

中国加入WTO后，在WTO框架下，传统的关税、非关税壁垒受到，越来越多的国家开始利用反倾销等措施来达到保护国内产业的目的。2021年7月9日，据世界贸易组织秘书处报告，2007年下半年，全球共有14个国家发起了101项新的反倾销调查案，其中有40项是针对中国的；另有13个世贸成员国实施了5新的反倾销措施，其中有将近半数的26项是专门针对中国的。报告显示，中国仍是国际社会反倾销的主要对象。事实上，自1995年至今，我国已连续13年成为全球遭遇反倾销最

多的国家，每3起反倾销案中，就有1起是针对中国产品的。

近十年来我国进出口额变化与遭受反倾销调查数

单位：亿美元

年份 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2021 外贸总额 3606.3 4743.1 5097.7 6207.7 8512.1 117.9 14221.2 17606.8 21738.3 25616.3 贸易差额 292.3 241.2 225.4 303.6 255.3 319.6 1018.8 1774.7 2622.0 29.6 遭受反倾销调查数 40 43 53 51 52 49 57 68 61 73 资料来源：2021年反倾销数据—

资料表明，在我国经济突飞猛进的同时，伴随而来的是对我国实施反倾销数目的不断增加。特别是在经济危机愈演愈烈的情况下，各国为了保护本国的产业，都筑起了高高的贸易壁垒，而反倾销则成为最快捷的手段。

2我国积极应对反倾销的重要性

经济全球一体化是世界经济发展的必然趋势，我国作为世界经济的重要一员，国外市场的状况对我国有着重要影响。外贸出口直接影响到我国的经济发展，在经济高速发达的今天如果我国的产品出口遭到强烈的反倾销，会直接影响到我国国内生产总值的上升，对国民经济的发展将产生重大负作用。 2.1 强化对外反倾销的重要战略意义

首先，强化对外反倾销可以遏制贸易对手滥用反倾销，而且，反倾销的报复威胁可以减少外国对中国的反倾销立案数量和不利于中国的裁决结果。其次，运用反倾销可以制裁不公平的贸易行为，加强中国对外反倾销指控，既可消除外国在中国不合理的竞争行为，又可保护中国的产业安全。再次，反倾销可为国内具有重要战略意义的产业提供保护，反倾销调查程序本身也会明显提高外国出口企业的成本，进而抑制其对中国市场的出口，起到保护作用。 2.2 有利于提高产品市场占有率

由于我国很多企业在遭到国外反倾销诉讼时，或者不重视反倾销调查的市场，或者担心无力支付高额的律师费，或者期望借助其他企业的应诉保住自己的出口市场，坐享其成。所有这些，导致了许多反倾销案任由他国裁定，最终的结果是我们被征收了高额反倾销税而失掉了市场。所以，只有积极应对国际反倾销，才能保住并扩大我们的国外市场，提高我们的市场占有率，帮助企业渡过世界金融危机。

2.3 消极应对导致国外反倾销变本加厉

WTO规定只有本国企业或行业组织起诉，才能进行反倾销调查，因而反倾销是企业行为，应诉主体是企业。如果涉诉企业放弃应诉，按WTO的规定，意味着至少5年失去对该国的出口权，而且还有可能引起其他国家也提出反倾销诉讼连锁反应。比如，1994年美国曾对我国出口的大蒜进行反倾销调查，由于没有一家出口商应诉，最终被缺席裁决376.67%的高税率。直至今天，我国的大蒜依然无法出口美国。在此案之后，由于起诉方律师看到中国企业不愿应诉，又说服美国蜂蜜行业、美国自行车生产企业对中国进行反倾销起诉，直接影响中国对美国出口金额累计高达3亿美元。此外，不应诉还会引发其他地区新的反倾销诉讼。中国的焦炭、钢板、草甘膦、硅锰、糠醇等一系列产品都曾在两个或多个国外市场先后遭到反倾销调查，极大地影响了这些产品的正常出口。所以，消极应对会导致国外反倾销变本加厉。

3 我国反倾销存在的问题

外国对中国出口产品进行反倾销，既有企业方面的原因，又有政治方面的原因，除了中国内部经济方面的原因外，还有西方敌对势力借口制裁中国，不希望一个强大的中国出现也是一个重要的原因。

3.1 视中国为“非市场经济国家”

长期以来，西方一些国家将中国认定为非市场经济国家或市场经济转型国家，对我国的出口商品在进行反倾销调查时，不是以我国国内的价格为依据，而是以 “替代国”标准计算倾销幅度，并且在选择替代国时一度故意选择与中国实际情况相差甚巨的国家

［２］

。国外对中国的歧视性反倾销主要

表现在实行“一国一税”，无分别裁决。通常说来，在确定倾销产品的反倾销税时，应以同一商品的不同企业的实际出口价格征收不同的反倾销税。其结果是我国被认定为倾销，征收高额反倾销税，使我国商品不得不退出该国市场。值得注意的是，替代国标准的确立，不仅影响我国商品的出口，而且也制约我国外资的引进，外资企业对其出口商品无法得到市场经济待遇，甚至被征收巨额反倾销税，直接影响了我国的投资环境。比如在欧盟诉中国彩电倾销案中，就采用新加坡的彩电价格作为“替代国”商品价格，而不顾新加坡劳动力成本远远高于中国的事实，造成中国彩电被征44.6％的反倾销税，导致中国彩电全面退出欧盟市场。 3.2 相对单一的价格策略导致反倾销

国外对我国出口产品的反倾销调查在一定程度上也并非空穴来风。建国以来，我国经济取得了迅速发展，但由于国内市场尚不规范，盲目跟风现象广泛存在，从而导致了大量的缺乏目标性的重复建设与盲目发展的市场行为，因而出现了大量过剩产品，企业为了生存在其国内和出口的销售策略上竟相采取低价倾销策略。“在出口价格上，某刊物对我国160种出口产品的调查中发现，有120种商品价格比应有的价格低20%。由此可见以低于正常价格向外国销售产品的现象的确在一定的范围内存在。与此同时也有不少数据显示我国部分出口商的低价销售给进口国的国内同类产品工业造成了实质性损害”。

3.3 企业反倾销意识淡薄

在中国，企业普遍关心的是眼前的生产经营状况，很少有企业主动去了解反倾销的有关问题。“反倾销”意识淡薄的原因主要有：出口规模不大或没有直接自营进出口；出于应诉成本和直接利益考虑不应诉；专注于眼前的生产经营，对WTO框架不了解、对相关知识和信息掌握不足；企业对反倾销还有一些错误认识等。以上因素致使企业主观上离“反倾销”较远，所以在已有的针对我国企业的反倾销案件中，至少有50％以上的涉案企业没有及时应诉或应诉不力，而直接导致近80％的反倾销案件败诉。

反倾销法规定，在被提起反倾销调查时，被控方有申辩权和诉讼权，如果能够积极应诉，尚有可能挽回败局。事实上，实施反倾销调查并不意味着倾销成立，据统计，全球反倾销成立的概率大约为53%，而在美国一般只有27%的反倾销案被裁定倾销成立。但是我国企业极少积极应诉以维护自己的正当利益。一个普遍现象是，我国涉诉企业大多只是消极等待，而不愿意积极应诉。从而带来的结果是以 “小合作条款”为由单方判输，不战自败。遭受反倾销诉讼后，中国的一部分企业采取消极应诉，其主要原因如下：其一是对国外的反倾销没有胜诉的信心，所以只能听之任之;其二是高昂的应诉成本，一个企业的反倾销应诉成本在400万至800万人民币之间。反倾销应诉的消极与被动，不仅使我国出口企业损失惨重，而且在一定程度上助长了一些国家肆意对我国实施反倾销的气焰。 3.4 出口企业恶性竞争严重

虽然我国改革开放已有三十多年，但是有些出口企业开始真正接触国际市场的时间并不长，对国际市场及其特点了解的不是很充分，缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，对国际贸易惯例及WTO规则知之甚少，只有少数的企业会从国际营销的视角来审视和把握自己出口的产品和目标市场。特别是在金融危机爆发之后，国内需求急剧降低，很多企业为了不积压商品而一再降低产品的价格，为了出口而出口，没有对目标市场进行深入的调研和分析，很少有企业考虑利用非价格竞争手段进入国外市场；许多企业生产和出口同类同种产品，产品结构雷同，这又不可避免地导致了压低价格成为他们市场竞争的主要手段，甚至是唯一手段，出口秩序混乱时有发生。即使某一企业有新的产品出现，就会有其他企业迅速模仿，然后众多企业纷纷跟进，为了争取国外买家而展开新一轮的价格战；即使有新的国家的市场被某一企业开拓，也会有其他企业迅速尾随，为了能将自己的产品出口到这个市场而展开又一轮的价格战。

据中国驻外机构一致反映，中国商品在巴西、印度、南非等国并非没有市场，而是市场开拓刚见成效，中国企业之间的恶性竞争就接踵而至，主要是采取价格大战，恶性压低价格，引起当地生产企业的恐慌，要求其采取反倾销等保护措施。而一旦对方裁定反倾销成立，中国企业几乎无一例外地痛失了进口国相关产品的全部市场。而且，相当一部分产品出口十分混乱，这种低价竞销导致了低价倾销的客观存在，极易招致其他国家的反倾销调查和实施最终反倾销措施。 3.5 行业协会组织企业应诉不力

各国中介机构在组织企业反倾销应诉方面的作用十分重要，而我国的进出口商会、行业协会与国外同类机构相比差距明显。主要原因在于：我国的行业协会和进出口商会是各部门下属的事业单位，仍保留着部门分割的烙印，在反倾销应诉工作中人为造成分工不明确，服务质量不高，相互之间缺乏有效的协调，无法正常沟通信息资料。一些希望参加应诉的企业得不到相关信息；绝大部分生产企业得不到起码的指导和帮助，不知道如何参与应诉活动。此外，经费不足的问题也制约了协会和商会服务能力的提高。在这方面，行业协会收费标准大大低于商会，问题更为突出，无力组织企业应诉。 3.6 法制不健全，人才缺乏

我国的相关法制相当不健全，就连现存的一些法律法规，例如公布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》、《中华人民共和国反倾销条例》、《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》以及《关于处罚低价出口行为的暂行规定》，也都还存有很多的漏洞，而且时代的发展使得每年都会有新的问题产生，这样的成文法在一定程度上也不够灵活，使出口企业无力应对频繁的国际诉讼。

3.7 反倾销人才缺乏

当前，中国的律师队伍水平参差不齐，而且绝大多数的律师将眼光局限于国内，对涉外诉讼几乎不了解，这也是我国遭遇反倾销的重要原因。如中国松香倾销调查一案，企业聘用的便是美国一家有着百余年历史的律师事务所。目前，这类反倾销案的应诉工作几乎都是由在中国开办办事处的外国律师事务所代理，中国本土律师很少涉足。所以人才的缺乏，也是其中的一大缺憾。 3.8 贸易保护主义者滥用反倾销

由于世界金融危机的冲击，中国主要出口国美国和欧盟更是纷纷采取反倾销的方式对外实行贸易保护主义，中国商品包括碳钢紧固件、汽车零配件、低档纺织品以及家具等都面临反倾销诉讼。虽然WTO的反倾销协议明确规定了构成反倾销的条件，不过该协议并没有具体对“倾销”是否属于不公平竞争作出具体判断，而是为各成员国在能否采取反倾销措施方面制定了规则。鉴于WTO协议已经明确各国使用配额和许可证等非关税壁垒来保护本国的产业，所以，反倾销措施这一WTO允许的保护本国产业的合法手段，理所当然被各国频频用来作为反对其他国家的不公平竞争的手段。一些国家近年来不断强化其反倾销立法，降低倾销的构成要件，扩大反倾销调查的范围。各国贸易保护主义滥用反倾销措施具体反映在全球反倾销案件的大量增加上。

4 中国针对反倾销的应对措施

针对日益增多的反倾销诉讼，中国与企业必须采取有效措施积极应对，为我国产品的正常出口提供保障。

4.1 尽快取消非市场经济国家的标签

过去欧盟认为中国属于“非市场经济国家”，不应享受“市场经济国家”的关税待遇。近年中国为此做了大量的工作，欧盟、新西兰、菲律宾等相继把中国从非市场经济国家名单中删除，在判定中国产品是否倾销时采取个案处理、分别对待的办法。只要中国企业提供有说服力的材料证明自己达到了欧盟的有关规定，届时将可享受裁决的低税率。今后还应加强应对国外反倾销的后援工作，特别是后援，中国反对以倾销的方式扩大出口，同时也反对别国以反倾销为借口，推行新的贸易保护主义。所以，我国应该在此基础上，积极采取多边磋商等方式，尽快得到其他国家的认同，取消非市场经济国家的标签，为我国的对外贸易创造更加有利的国际环境。 4.2 制定产品出口价格要加强调研

随着市场的不断发展与完善，市场调研已经成为不可逾越的一步。通过调研，可以全面了解目标地区经销商，尤其是本产品经销商对本产品品牌、营销方式、营销策略的看法意见与建议；同时，查清本产品的营销网路状态、营销以及营销管理状态。因此调研是现代企业经营管理的重要步骤。又由于中国企业往往比较年轻，制度不健全，调研常常被忽视，在出口产品时经常使用低价策略，而中国企业一项反倾销投诉的发生，最主要的条件之一就是进口国（或地区）认为该进口产品以低于正常价格在该国或该区域进行销售，因此针对中国出口产品的反倾销诉讼频繁发生。为此，中国企业在制定产品的出口价格时应当充分考虑进口国工业生产的同类产品的售价及其他出口国的同类产品的出口价，加强国际市场的调研，及时调整出口产品的价格，以防止反倾销调查的发生。此外，由于我国产品价格低廉与我国的国情相关，企业依赖于低价策略来开拓国际市场，增强自己产品的竞争力，扩大出口；在市场营销中仍广泛采用相对单一的价格策略，这对企业出口相当不利。因此需要、行业协会、企业之间进行协调，增强的宏观引导，发挥行业协会的桥梁作用，促进企业与国内外的沟通。在产品制定出口价格时，尽可能考虑整体利益，避免恶性竞争；同时加快产业升级，努力发展高附加值产品，提高产品的质量、性能和服务。 4.3 企业增强反倾销意识是当务之急

中国企业要主动增强反倾销意识，了解倾销与反倾销相关知识。企业在开拓市场、制定产品价格策略时，要考虑的倾销与反倾销的因素，了解目标出口国的反倾销法律法规，虽然《建立世界贸易组织协定》是间签订的，但它规范的是企业的行为。出口企业要遵守游戏规则，特别是WTO的游戏规则。由于世贸组织反倾销协议是成员国之间反倾销起诉的主要依据，因此，企业必须尽快了解世贸

组织的反倾销机制。一旦遭受国外反倾销调查，至少应当了解如下内容： 第一，被反倾销国家的有关立法规定和世贸组织的有关规定；第二，世界上一般通用的反倾销程序和被反倾销国家的反倾销程序；第三，我国出口产品在国外反倾销的基本特点和面临的主要问题。

企业要充分意识到积极抗辩不仅是一项法律义务，更是一项权利，要懂得“谁应诉，谁受益”。不应诉等于坐等败诉，结果必然是被征收高额的反倾销税率并被挤出国外市场。因此态度要积极，变被动为主动。诚然，应诉不可能保证百战百胜，但是可以肯定的是，通过应诉，能够大大提高取胜的机率。据WTO最新统计，近几年，我国出口产品反倾销案件的绝对胜诉率（无税结案）已经上升至35.7%，一些案件通过应诉取得了比较低的反倾销税率，从而使通过应诉保住市场的案件占已结案总数的近70%。在应诉时期也要注意：第一、一旦立案，果断应诉，并快速作出反应，这是反倾销应诉成功的前提。第二、选择和聘请实力强、知名度高、信誉好、从事反倾销应诉业务经验丰富且胜诉率显著的律师，这是反倾销应诉成功的关键。第三、组织一个熟悉情况、反应敏捷、办事效率高的应诉班子是反倾销应诉成功的基础。 4.4 完善企业营销策略

一直以来我国出口企业存在这样的一种通病，即一些企业得知同行在某一国际市场出口成功了，就会相继蜂拥而至，造成我国出口产品市场过于集中，在进口国需求无显著增加时，出口的急剧增加必然导致出口产品价格下跌，也不可避免的造成对进口国倾销商品的嫌疑。因此出口企业在进军国际市场之前，应对国际市场进行充分调查、研究和分析，选取对自己有利的目标市场。同时要注意目标市场营销策略的运用，针对不同的细分市场，制定不同的营销策略，不搞单一市场、单一产品、单一客户，实施出口市场多元化、产品多元化、客户多元化，全方位多渠道地开拓国际市场，不断调整市场结构，扩大市场覆盖面，完善营销策略，积极规避反倾销控诉的风险。 4.5 充分发挥行业协会的作用

入世后，在经济活动中的行政职能受到WTO法律框架体系的约束，因此，要转变职能，行业协会首当其冲应承担的部分职能

［５］

。行业协会一方面是中国管理外贸组织的外延，它们

协助，发挥难以起到的灵活管理外贸的作用。另一方面又是企业利益的代表，为企业提供服务，发挥协调和监督的作用。我国行业协会是和企业间的桥梁，也是企业沟通国内外的纽带。行业协会在获取信息，拓展业务和解决争端方面起着巨大的作用，发挥管理与服务、监督与协调的职能。所以行业协会在反倾销应诉工作中能积极地起到预警作用、协调作用、磋商作用、协助作用和利用世界贸易组织争端解决机制维护成员企业权益。当行业内出口产品遭受国外反倾销时，行业协会能及时组织有关企业召开应诉会议，协调立场，沟通信息，制订应诉计划，研究应诉对策，并向有关部门反映情况以取得支持。必要时，行业协会可作为国外反倾销调查的利害关系方，直接参加应诉，尤其在“市场经济地位”、“单独税率”等方面，要努力为国内应诉企业争取公正待遇。正因如此行业协会往往在反倾销诉讼中扮演着至关重要的角色，加强与行业协会的沟通是企业减少损失甚至胜诉的重要条件。 4.6 完善法律体系

直至90年代我国外贸主管部门才开始组成有关反倾销法律的专门小组，所以我国反倾销立法起步较晚，起初并未得到足够的重视，还存在很多不完善之处，需要尽快加以弥补。结合现有《外贸法》的有关规定，完善中国反倾销、反补贴的法律体系，使之成为我国企业应对反倾销的法律支柱。中国的法学家和法律职业者，也应积极支持国内企业应诉国外反倾销，如开展国外反倾销问题的研究、为企业提供法律咨询和诉讼后援等。 4.7 加强人才培养

在具体从事反倾销工作的人员数量上，中国也有不小的差距。以欧盟为例，欧盟目前的反倾销调查，不包括秘书，有200人，100人负责倾销调查，100人负责损害调查。而中国，据了解从事反倾销调查的人员不到欧盟的1/10。另外，许多出口企业在遭遇反倾销调查时不积极应诉，原因之一就是缺乏反倾销人才，不知应如何应诉，干脆放弃，最终给自己造成了巨大损失。因此，应注重加强反

倾销队伍的建设，加强复合型人才的培养，为我国应对反倾销工作提供专业人才保障。 4.8 积极利用WTO多边争端解决机制

尽管入世后没有改变中国屡遭外国反倾销投诉的现状，但我国一方面可以利用在多边贸易体系中的发言权来维护我国的合法权益，另一方面也可以利用WTO争端解决机制挑战这些歧视做法。自1995年1月1日WTO正式成立后，其争端解决机制就以法律的形式确立了权威性。对于中国来说，加入WTO以后主要具有以下几个有利条件:首先，直接利用WTO机制解决，而不通过双边途径，可以避免发达国家施压。其次，WTO《反倾销协议》规定，发达国家在考虑对发展中国家采取反倾销措施之前，应先寻求采取征收反倾销税以外的补救措施的可能性。这项相关机制可以有效的防止西方对我国使用的反倾销法的种种专横不合理做法，大量减轻国外反倾销措施对我国占领国际市场所形成的威胁。再者，中国加入WTO后拥有了参与制定国际贸易规则的权利，就会在建立公正的国际反倾销秩序、抑制西方国家无限强化反倾销规则方面有更多的发言权。我国应加大在反倾销投诉方面的法律法规以及对我国的歧视放在WTO规则中加以评判的力度，以便尽早通过WTO这一多边贸易来维护我国应得的正常待遇，为我国企业的发展铺平道路。 4.9 理顺企业产权制度

“欧美反倾销法认为，在一个市场经济国家，通常在资源分配和价格决定中起的作用极小。而私企受利润驱动，根据市场供求关系的变化来制定其商业决策，不受的干预。因此私有企业的产品和生产成本，较能合理地反映经济现实。”对于我出口企业来说，如能使外国行政当局对其市场经济地位认可，就意味着我出口产品的成本和价格有了被直接认可的可能，否则，涉案企业的生产成本和产品价格就不会被认可，而要以一个所谓市场经济性质的第三国的类似产品的成本作为替代价格。而由于这种替代价格选择具有很大的不确定性，因此会对我出口企业造成实质的不公平和歧视。面对上述状况，我出口企业一方面要通过自身的改革来促进企业理顺其产权制度，并以此作为建立现代企业产权制度的基础。另外，对现有的国有企业也要加快其股份制改革，并在理顺国有企业产权制度的前提条件下，有效地从机制上割断企业和国家在产权上的连接关系，从而为进一步减少和取消国家对企业的直接管理和控制创造良好的环境。

____________________________________

致谢：首先感谢我的指导教师 老师的悉心指导，给我提出了很多宝贵的意见，也感谢院里提供的机房以及信息量丰富的知识网，使得我能够顺利的完成这篇论文。我在这里表示最诚挚的谢意。

参考文献：

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[13]李弘.中国彩电反倾销案败诉的原因及启示[J]. 重庆工商大学学报（西部经济论坛)，2005，

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[14]廖良美.中国应对倾销与反倾销问题研究[D]华中农业大学，2006

[15]郭双焦，米家龙.WTO反倾销制度与竞争的关联与冲突[J]国际经贸探索，2021，（01):49-.

The Research on Problem and Countermeasure about Foreign

Trade Anti-dumping in China

The international economy and trade class 0502

Acdemic adviser:Wang Guanxiong

[abstract] In the three decades of reform and opening up,China's economic development rapidly,accompanied by the improvement of the of the international economic status,more and more greatly various aspects pressure which our country will be faced especially in the economic aspect. In recent years,the issue of anti-dumping has been a hot topic in China's foreign trade. Especially in the world financial crisis,the rapid deterioration in the situation of international trade,strengthening of trade protectionism,the frequent using about anti-dumping measures to protect the national trade,all these made the enterprises in China had suffered a great loss and became a major international trade barriers.Therefore,to analysis of problems in the foreign trade of China's anti-dumping and find countermeasures become very important. In this paper,through the experience of China's foreign anti-dumping proceedings on the current situation,then analysis the reason of China suffered frequently foreign anti-dumping litigation as well as the importance to deal with the counter-dumping lawsuit positively. Finally proposed that how to deal with overseas counter-dumping,diligently seeks the way to solve the problem, proposed the importance that the positive response to face anti-dumping proceedings，enabling our country's foreign trade developed health and stable.

[key words] Anti-dumping; Existence questions; Countermeasure

重要提示：本电子文档标准格式中的各类说明（用红色字体表示）仅供参考，在参阅后请自行删除（包括本提示）；黑色字体的内容，请用具体课题内容替代。 摘 要（小二号黑体，居中，段前段后距1行）

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××……。（宋体小四号，300字左右）

关键词：（小四号黑体，顶格排，段前距1行）××，××，……（小四号宋体，3～5个词，逗号分隔，结束不用标点）

Abstract（小二号Times New Roman加粗，居中，段前段后距1行）（另起页）

China has formally entered into WTO on 12,11,2001. Under the background that China has been the member of WTO, this article analyzes how to deal with the trade relationship with the EU, which is …….（小四号Times New Roman，英文500左右印刷字符）

Keywords:（小四号Times New Roman加粗，顶格排，段前距1行） dumping，anti-dumping，…….（小四号Times New Roman，3～5个词或词组，逗号分隔，结束不用标点）

注意： 1. 摘要、目录的页码用罗马数字I，…单独编写 2. “目录”2字小二号黑体，居中，段前段后距1行 3. 一级、二级标题编写目录；一级标题四号宋体，二级标题小四号宋体 目 录（另起页）

1 引言 ……………………………………………………………………………………1

1.1 标题 ……………………………………………………………………………………1 1.2 标题 ……………………………………………………………………………………1 1.3 标题 ……………………………………………………………………………………1

2 倾销及反倾销的有关基本概念 …………………………………………………2

2.1 倾销的定义 ……………………………………………………………………………2 2.2 反倾销的定义 …………………………………………………………………………2 2.3 实施反倾销法的三个条件 ……………………………………………………………2

3 ○〇◎的欧盟反倾销法…………………………………………………………… 3

3.1 概述 ……………………………………………………………………………………3 3.2 欧盟的反倾销机构 ……………………………………………………………………3 3.3 欧盟反倾销法的特点 …………………………………………………………………3 3.4 一些最新的变化 ………………………………………………………………………3 3.5 参加欧盟反倾销调查的六个步骤…………………………………………………… 4 3.6 欧盟反倾销措施……………………………………………………………………… 4

4 我国产品屡遭欧盟反倾销的原因……………………………………………… 5

4.1 欧盟方面的原因……………………………………………………………………… 5 4.2 中国企业方面的原因………………………………………………………………… 5

5 应对…………………………………………………………………………………… 6

5.1 层面……………………………………………………………………………… 6 5.2 行业协会层面………………………………………………………………………… 6 5.3 企业层面……………………………………………………………………………… 6

参考文献 ………………………………………………………………………………… 8 致谢……………………………………………………………………………………… 10

1 引言（小二号黑体，居中，段前距1行）

90年代初，中国彩电年出口欧盟100万台以上，仅厦华一家就达30多万台。欧盟是一个庞大的彩电消费市场, 资料表明，”欧盟15国彩电年需求量大约2300万到2500万台之间，而欧盟的荷兰飞利浦、法国汤姆逊、德国根德等主要彩电厂家的产量只能够达到这个数额的一半，由此可见，欧盟对于进口彩电的需求量相当可观。”但是……（小四号宋体，首段段前距0.5行） 当……

1.1 标题（四号宋体，段前段后距0.5行）

1.1.1 标题（小四号宋体）

×××……（小四号宋体） …… 1.1.2 标题

×××…… ……

1.2 标题

×××…… …… 1.2.1 标题

×××…… …… 1.2.2 标题

×××…… ……

1.3 标题

×××……

……



熊思浩，《反倾销案例》，北京：经济日报出版社，2000年10月，p.84

2 倾销及反倾销的有关基本概念（另起页）

探讨欧盟对华反倾销问题，……（小四号宋体，首段段前距0.5行） ……

2.1 倾销的定义

×××…… ……

2.2 反倾销的定义

为了稳定贸易发展，……

……

2.3 实施反倾销法的三个条件

根据WTO有关规定，反倾销措施的实施必须具备三个基本条件：（1）存在倾销；（2）存在损害；（3）损害是由倾销所致，即倾销与损害之间有因果关系。 倾销的确定

倾销的确定是…… “……而选择一个属于市场经济的第三国生产类似产品的国内销售价格作为正常价值。”

出口价格是指…… 的价格。 …… 损害的确定

对某一项产品…… 必须有充分的证据。 …… 因果关系的认定

实施反倾销的第三个必要条件，…… 存在因果关系。 ……



周生军，论倾销中对正常价值的确定，《首都经济贸易大学学报》，2001年第5期，p.11

3 ○〇◎的欧盟反倾销法（另起页）

由于…… 措施等。 ……

3.1 概述

1968年以前，……此外，反倾销案可以基于“倾销不存在”或“价格承诺”而中止。 ……

3.2 欧盟的反倾销机构

欧盟理事会(EU Council) 。…… 错误和违反程序的行为。 ……

3.3 欧盟反倾销法的特点

欧盟反倾销法中突出的特点之一是…… “……塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌克兰、越南、格鲁吉亚。”“……尽管入黑名单的除中国外，还有韩国、土耳其、挪威、冰岛、瑞典、委内瑞拉等国。”



……

3.4 一些最新的变化

……强化了反规避措施。

…… 3.4.1 标题

…… 标题

…… 3.4.3 标题

…… 标题



杨荣珍，反倾销调查中的“非市场经济国家”问题，《International Economics and Trade Research》，1999年第5期，p.55

 滴源，中国企业直面欧盟反倾销，《中国工商》，2000年第10期，p.17-18

“……这就意味着欧盟更易于作出对第三国征收最终反倾销税的决定。” ……

表3.1 欧盟15国加权票数一览表（资料来源：《欧洲联盟法概论》，北京大学出版社出版）

国家 票数 国家 票数 国家 票数 英国 10 葡萄牙 5 瑞典 4 德国 10 荷兰 5 芬兰 3 法国 10 比利时 5 爱尔兰 3 意大利 10 希腊 5 丹麦 3 西班牙 8 奥地利 4 卢森堡 2 很明显，欧盟仍然没有把中国完全视为市场经济国家，而是作为一个附有苛刻条件…… 为双边贸易发展的主要障碍。

3.5 参加欧盟反倾销调查的六个步骤

正确的参加欧盟反倾销调查主要有六个步骤，…… ……最高的倾销税率征收反倾销税。

3.6 欧盟反倾销措施

按欧盟现行……

……的现实意义。 ……



鲍志效，鲍晓华，欧盟对华反倾销诉讼特点与我国应诉对策，《财经理论与实践》，2000年第7期，p.9

4 我国产品屡遭欧盟反倾销的原因（另起页）

我们研究……来进行分析。

4.1 欧盟方面的原因

非市场经济问题----主要原因

…… 一系列的条款。 ……

贸易保护主义----根本原因

…… 自然又受到排挤。 ……

4.2 中国企业方面的原因

中国外贸实力的加强

……的根本原因。 ……

不应诉——主要原因

…… 的原因之一。 ……

低价——中国商品的国际印象

…… 极易引起反倾销。 ……

自身的诸多不规范，授人以柄

…… 要走的路还很长。 ……

5 应对（另起页）

研究问题，…… 最终是为了解决问题。那么，……三方面来着手。 ……

5.1 层面

…… 打击害群之马。 ……

争取完全的“市场经济国家地位”

…… 最大难题一定能够克服。 ……

培养一支反倾销专业队伍

…… 获得比较广泛的提高。 ……

完善本国的反倾销法

……防止片面追求“与国际接轨”的做法。 ……

坚决贯彻落实“谁应诉，谁受益”的

…… 积极做好反倾销案件的应诉工作。 …… 制止低价竞销

…… 的重要一环。 ……

5.2 行业协会层面

…… 解决其后顾之忧。 ……

5.3 企业层面

积极应诉保市场

…… “有人曾对布鲁尔市最大的3家超市……进了欧盟市场。” ……的必要前提条件。 …… 5.3.2 直接建厂

……免遭反倾销的干扰。 …… 多元化战略

…… 还是很有竞争力的。 …… 制定合理的价格

…… 在健康的轨道上运营。 ……



徐澜波、车驾明，倾销、反倾销，反倾销法，《上海国资》，2001年第4期，p.51

参考文献（小二号黑体，居中，段前距1行）（另起页）

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车驾明. 中国企业：直面倾销与反倾销，《外贸经济、国际贸易》，2001年第4期，p.35~38 金磊夫. WTO《反倾销协议》概述，《冶金管理》. 200年第7期，p.6~9

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[10] 滴源. 中国企业直面欧盟反倾销，《中国工商》，2000年第10期，p.00~00

[11] 鲍志效，鲍晓华. 欧盟对华反倾销诉讼特点与我国应诉对策，《财经理论与实践》，2000年第7

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[23] 杨荣珍，反倾销调查中的“非市场经济国家”问题，《International Economics and Trade Research》，

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参考文献格式提示：

[1]作者（用逗号分隔）.书名.版本号（初版不写）.出版地：出版者，出版年；（小四号宋体，首行段前距0.5行，顶格排）。（书籍）

[2]作者.题名.刊名，出版年，卷号：（期号），起始页码~终止页码；（期刊） [3]作者.题名[博士(硕士/学士)学位论文].保存地：保存单位，授予年；（学位论文）

[4]作者(用逗号分隔).题名.见(英文用In)：主编.论文集名.出版地：出版者，出版年，起始页码~终止页码；（论文集） ……

参考文献数量不可少于15种 致谢（小二号黑体，居中，段前距1行）（另起页）

本文的顺利完成，是和导师----工商经济学院国际经济与贸易系□□□老师和□□□老师的悉心指导是分不开的。从一开始选题的确定，到开题报告的完成、初稿的修改，定稿的调整，以及论文格式方面的问题，直至终稿，自始至终他们都给予了大量的关心与帮助，这使我在完成论文的过程中受益非浅，在此深表感谢。此外，我的同学们也在整个写作过程中给了我及时而有益的帮助，在此一……。

引言

上海证券报9月28日讯欧盟9月24日建议，对产自中国的无缝钢管征收为期5年的正式反倾销税，税率高达39.2%，当地时间10月6日，欧盟理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%-39.2%的最终反倾销税。据了解，这是第一个针对中国钢铁产品以“损害威胁”（等同于‘莫须有’的罪名）立案的反倾销案例。中钢协有关负责人称，欧盟开启了国际钢铁业贸易保护的恶劣先例，对中国钢铁行业和中国无缝管企业造成很大伤害。与刚刚召开的G20峰会各国发出反对贸易保护主义的倡议是背道而驰的。在欧盟作出裁定后的第二天，美国商务部紧随其后，宣布对中国碳钢和合金钢材质的无缝标准管、管道管和压力管征收反倾销税和反补贴税进行调查。要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税，并对中国的补贴征收额外的反补贴税。国庆刚刚过去，欧盟和美国就接连对中国企业扬起了反倾销大棒。国外对中国出口产品展开的反倾销调查，对我国的进出口贸易构成严重威胁，给国家和企业带来了巨大损失。作为一个日渐开放的贸易大国，我国面临的反倾销现状十分严峻。研究如何有效地应对新形势下的国际反倾销，对于促进我国进出口贸易发展极为重要，具有重大的现实意义。

一、倾销与反倾销

倾销是指一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为。具体是指商品进入一国的市场价格低于其在另一国市场上的价格，或者指在不同国家的市场上以人为的差别价格销售商品的行为。构成倾销需具备两个基本条件：一是出口商在国内市场具有一定的垄断地位，而国际市场上该产品的价格弹性大于本国国内；二是存在地理或关税上的壁垒，使得倾销到国外的商品不再低价流入国内市场。倾销作为一种不正当竞争行为，给进口国的经济或生产者利益造成了损害，干扰进口国的市场经济秩序，不利于进口国自身经济的成长和发展。

了解倾销的概念之后，顾名思义反倾销就是指进口国反倾销当局依法对进口国产业造成了损害的倾销行为采取反制措施，以抵消损害后果的法律行为。最终的反倾销措施就是对倾销企业征收反倾销税，提高进口关税水平。反倾销作为世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施，是国际通行的保护国内产业的手段，也是用来对付不公平竞争的必要工具。根据WTO《反倾销协议》，各国要对某个进口产品征收反倾销税需要证明其存在倾销和其对进口国国内同类产业造成损害，不过该协议没有作出具体判断。所以，反倾销措施这个WTO允许的保护本国产业的合法手段，就被各国频频用来反对其他国家的“不公平”竞争。随着各国关税的进一步降低，用关税壁垒保护国内

产业已不大可能，而且关税减让是双方的，任何一方不得任意提高，而反倾销税的实施是单方的，进口国有自由裁量权，反倾销税也普遍高于关税，因此各国普遍采用这种既合法又便利的方法，转嫁经济危机，保护国内工业，甚至扩大本国产品的市场占有率，将进口产品挤出国内市场。

反倾销是世贸组织允许采取的维护公平贸易和保护国内相关产业的合法手段，中国赞成和支持这一措施，并一贯反对以倾销方式破坏公平贸易竞争的秩序，反对以倾销损害贸易伙伴国相关企业的利益。但是，中国坚决反对滥用反倾销，把反倾销变成进行贸易保护和歧视性的手段。现在，确实有一些国家利用某些贸易纠纷案件，把反倾销作为贸易保护的工具，人为地夸大对方国家所谓倾销的幅度，并采取相关反倾销措施，给贸易出口国造成不应当的损失，给这些国家出口造成人为的壁垒，给国际贸易公平秩序造成摩擦和动荡。

二、我国遭遇反倾销的现状及趋势

（一）我国目前遭受反倾销的现状

近年来，由于中国产品有巨大劳动力和原材料的比较优势，在竞争中往往处于有利地位，中国产品遭受众多国家反倾销调查，情况令人担忧。据商务部统计，近年来针对中国的反倾销案件占世界反倾销案件的比例已由20世纪90年代的5%猛增至目前的20%以上，远远超出中国在世界贸易中所占的份额。尤其在我国2001年加入WTO以后，以美国、欧盟为首的对华反倾销活动甚嚣尘上，全球针对中国产品的反倾销案约450起，涉及金额高达数百亿美元。反倾销调查国从美国、欧盟、澳大利亚、日本、加拿大等发达国家到墨西哥、阿根延、巴西、印度、土耳其、印尼、委内瑞拉、哥伦比亚等发展中国家。这其中，美国，欧盟，印度，阿根廷，土耳其，澳大利亚，南非，墨西哥，加拿大，巴西成为对中国发起贸易反倾销调查的前十位国家。在裁定倾销立案中，中国占总案件的近20%，位于全球之首，成为反倾销最大的受害国。

表格1：2001年—2021年世界及我国遭受反倾销调查情况对比表

年份 世界反倾销中国遭受到占世界比重 调查数 的反倾销调（百分比） 查数 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2021（上半年） 合计 1775 435 24.5 366 312 232 214 200 202 1 85 51 52 49 55 71 66 37 14.8 16.3 22.4 22.9 27.5 35.1 37.2 43.5 数据来源：WTOADInitiations：ByExportingCountryFrom01/01/95To：30/06/08。 WTOADMeasures：ByExportingCountryFrom01/01/95To：30/06/08。

上面的表格中我们可以看到，在世界反倾销调查数不断减少的情况下，中国遭受的反倾销调查却在不断增加，所占比例更是年年增长！到2007年我国所受反倾销调查已经占到世界反倾销调查数的1/3以上了。数据触目惊心，让人不得不为我国产品的出口前景担忧，因此了解我国面临的反倾销现状并研究对策对于我国的外贸出口乃至整个国民经济的发展都具有重大现实意义！

国外对华反倾销产品大都集中在低附加值和劳动密集性产品上。比如：贱金属及其制品、化工产品、机电产品，塑料橡胶制品、陶瓷玻璃制品、纺织品和杂制品上。据统计，自1995年1月1日至2021年6月30日，这七类产品按立案数从多到少依次为：贱金属及其制品146件，化工产品134件，机电产品76件，纺织品件，塑料橡胶制品46件，杂制品44件，陶瓷玻璃制品36件。这一排序和世界各产业遭受反倾销案件重轻排序是一致的。按对华立案数占世界立案数的比例排序依次为：杂制品.3%，陶瓷玻璃制品32.7%，机电产品24.9%，纺织品21.4%，化工产品20.1%，贱金属16.1%，塑料橡胶制品织品10.8%。其中，贱金属及其制品和塑料橡胶制品低于平均数19.4%。除了这七类产品外，其他有些产品对华的立案数并不多，但是对华立案数占世界立案数的比例却比较高。这些产品大部分为低附加值和劳动密集型的，

所属行业往往是企业总数多，生产相对过剩的产业，这些产业对国际市场的依赖程度比其他产业要大。由于这些产业产品差异化程度较低，在激烈的市场竞争中，为了求得生存和发展，这些产业往往会采取低价竞争的经营战略，因此易遭反倾销调查。遭受国外反倾销的出口商品，涉及到我国大部分的主要出口商品。这些调查严重影响了我国的出口；

近些年来，较为典型的反倾销大案有：2002年美国对我国宝钢，鞍钢，武钢，安钢，本钢以及莱钢等6家主要钢铁企业提起反倾销诉讼；2005年针对我国纺织品的反倾销案，涉案金额达2亿美元；2005年欧盟对我国产皮鞋的反倾销调查案，涉及涉案企业超过1000家，涉案金额高达6亿美元；2006年欧盟对我国彩电反倾销调查案，涉案企业包括厦华，海尔，海信，长虹，TCL和创维，几乎将我国主要彩电生产企业一网打尽；2021年4月，奥巴马上台后第一次对中国商品下手，“中美轮胎特保案”对中国轮胎行业打击很大，更是开创了一个不好的先例，影响恶劣。

（二）我国遭受反倾销调查呈现趋势

1、反倾销发起国家和地区由最初的发达国家开始向发展中国家和地区延伸 在对我国产品提出反倾销指控的国家和地区中，欧盟和美国一直是“领头羊”。我国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。如果说之前对我国商品反倾销的主要集中于欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等西方发达国家，但是进入新时期一些发展中国家如巴西、印度、菲律宾、印尼、墨西哥、埃及、阿根廷、秘鲁和土耳其等也加入了对我国出口商品实施反倾销的行列。据统计，目前己经有40多个国家和地区对我国进行了反倾销立案和调查，而且在对中国企业发起反倾销的国家构成中，发展中国家的比重已经高达四成，直追欧美发达国家。另据统计，发达国家对我国反倾销立案数量比例已经从20世纪80年代97%降低到2021年的60%，而发展中国家的立案数量比例则从过去的不到3%快速上升到40%。如阿根廷对我国大到机电、化工等附加值高的产品和纺织品。服装、玩具等大宗产品，小到餐具、烟花、挂锁、纸牌等低附加值的产品，宽范围地实施了反倾销措施，使双边贸易受到严重影响。

2、反倾销所涉及的产品范围日益广大、涉案金额不断扩大

一方面，被诉倾销商品的种类不断增多。近些年来，西方国家只要认为危害或将要危害到本国竞争力差的产品，都可以列为反倾销产品的范围。我国被实施反倾销的出口商品既包括了低附加值的初级产品，如矿石，基本金属等，也包括技术、资本密集型产品，如机电设备，生物化工产品等，而且还包括非常具有比较优势的纺织、轻工等产品。这些产品是我国的主要出口产品，不仅量大，而且涉及企业多，就业人数

多，一旦遭受反倾销，对我国出口贸易影响非常大，有的甚至直接影响到我国社会的稳定。另一方面，涉案金额不断扩大。截至2021年，在所有美国对华反倾销调查中，涉案金额超过1亿美元的大案共有10多起。如2004年美国对中国彩电开征反倾销税，涉及金额超过3亿美元；最近，“中美轮胎特保案”涉及金额过亿美元，长远统计更是不止这些数字。金额最高的为木制卧室家具案，达10亿美元，在美国前十大反倾销涉案调查中位居第四位。

3、国外反倾销具有连锁反应效应

我国某一出口产品在一个国家遭到反倾销诉讼后，其他国家担心这种中国产品会因此大量涌向他国，因而同样采取反倾销手段进行预防。可以说一旦哪个国家开了个头中国出口商品的情况就会更加恶化。如欧盟2006年对我国出口彩电征收高达44.6%的反倾销税，随即，美国商务部紧随其后对中国出口彩电征收高额反倾销关税，几乎使我国彩电退出欧美市场，而这一市场每年进口量为2000多万台。出口市场日益萎缩，也是后来国内彩电企业大演价格战的一个主要原因。再如，本年度6月29日，美国国际贸易委员会（ITC）以中国输美轮胎扰乱美国市场为由，请求在现行进口关税基础上对中国输美轮胎加征高额特别关税。9月17日，美国总统奥巴马正式批准这一请求。美国这一行动立即产生“示范”效应，接着，阿根廷、巴西等国决定对中国输入轮胎实施反倾销。我国出口的金属镁、鬃刷、钨制品、鞋、硅锰、碳化硅、高锰酸钾、硅铁、钢板等都遭到过这样的厄运。

4、国外对中国产品实施的反倾销税税率不断增大

从当初的百分之十几的反倾销关税到现在百分几百乃至上千的水平，如此高的税率也就意味着中国的相关企业将没有在自身产品上再作努力的机会，一旦遭遇反倾销将不得不长期甚至永远退出已经苦心经营多年的国外市场，这种打击是致命的也是令人心痛的。应对反倾销诉讼越来越成为中国企业国际化经营过程不得不迈过的一道槛。

三、我国遭遇国外反倾销的原因及其分析

国外对中国产品的反倾销已经严重威胁到我国的外贸出口，成为中国出口的障碍，而且随着中国出口规模的逐年扩大，这一问题将长期严峻地突显在中国和企业面前。知己知彼，认真分析中国屡遭外国反倾销的原因有利于中国出口的顺利进行。下面我们就内外多方面的因素来分析一下我国面临严峻反倾销现状背后的一些主导原因。

（一）自身存在的问题

1、我国的外贸出口结构不合理

从出口产品的结构来看，我国出口产品偏重于劳动密集型的产业。如纺织工业、轻工产业和农副业，此类产品的附加值相对偏低，人工费用占很大比重，出口产品的最大特点是批量大、价格低。廉价的劳动力正是此行业的比较优势之所在，这也是我国的国情。劳动密集型产品威胁了进口国更多的就业职位，因此这些行业成为“反倾销”调查的“重灾区”便不足为奇。从市场结构看，我国出口中有将近70%是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中，这样必然会增加与这些国家产生贸易冲突的几率，从而使这些国家加大了对我国的反倾销诉讼。

2、出口企业秩序不规范、恶性竞争，宏观偏向

我国企业长期以来，出口受国家宏观，一度出现亏本出口以求换汇的目的。虽然现在进入市场经济这种情况已发生改变，但中国企业，尤其是国有企业似乎还没有从市场经济中学会调整目标，重新定位自己的企业和产品，一味用从前的经营策略出口产品。主要表现在出口产品时，采取价格策略，即以低价作为进入市场的方法，将开拓国际市场的希望寄托在低劳动力成本所形成的价格优势上。在具体产品出口时，部份企业又会恶性竞争，不断压低价格报价，甚至不惜成本地同国内企业或其他国家企业竞争，这种做法不仅造成国外对我国产品质量的质疑，而且使中国产品遭受反倾销的指控。

3、营销策略不当

我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，相应地仅仅单纯依赖低价战略打入国际市场。比如，有些出口企业对进口国的社会风俗、消费群体及其心理缺乏了解，忽视出口产品的技术创新和后续改进，而只能以廉价销售；有些出口企业未能把握国际市场和进口国行情，及时调整出口商品的价格和数量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了对我国反倾销的概率。

4、我国企业对反倾销诉讼的消极应对

在对我国的反倾销案中，经常出现无人应诉的局面，结果使对方不战而胜。反倾销案件的国外律师费用较高(一般在10万-50万美元)，涉案企业的经营金额相对较小，很多经济领域又没有商会或行业协会，无法形成整体的应诉实力，加之对国际商贸和WTO规则不熟悉，所以一些企业宁愿放弃涉案产品的出口也不愿应诉。企业缺乏反倾销应诉意识并且内部没有建立起高效的反倾销机制，应诉经费不足、反倾销专业人才匮乏等问题亦导致企业应诉不力。而且越是如此就越导致国外的变本加厉，久而久之，更加鼓励了国外相关产业的反倾销势头。

（二）中国经济迅速崛起导致中外经贸领域摩擦加剧

改革开放以来，中国经济获得了飞速发展。尤其是20世纪90年代中期以来，中国经济实现了连续的高增长，经济增长的质量也明显提高，这与周边国家金融危机频发、世界经济持续低迷形成了鲜明对比。加入WTO后中国经济与世界经济联系更加紧密，对外贸易获得快速发展，我国目前已经成为世界上第2大贸易国，并且对美国、欧盟几大贸易伙伴始终保持着大量的贸易顺差；每年达到数百亿甚至上千亿美元。据国际外汇管理局公布的数据表明：2021年，我国的外汇储备已经达到一万九千亿美元！中国成为世界上外汇储备最多的国家。贸易收支的持续不平衡以及扩大的趋势使得中外经济摩擦不可避免，另外，从产业发展的角度看，由于受自身国情以及发达国家的产业转移等因素的影响，中国已经成为世界制造业的中心，而市场往往呈现此消彼长形势，价廉物美的中国产品肯定会得到越来越大的市场份额，一方面引起了同类产品竞争国的疑虑；另一方面在进口国造成了同类产品的更剧烈的竞争。因此，一些国家便会想尽办法来削弱我国在某些行业和领域的比较竞争优势地位。而征收高额“反倾销税”则具有立竿见影的效果。一旦被调查的我国产品被征以高额反倾销税后，将会失去价格优势，对于缺乏品牌效力的国货来说其竞争力便会大打折扣。

（三）我国“非市场经济国家”的问题

长期以来，国外对我产品进行反倾销调查时，均采用“替代国”方法计算倾销幅度，把中国视为“非市场经济国家”，采用“替代国”来对待中国的商品是极不公平的，这本身就带歧视性和不合理性。这意味着在计算倾销幅度时，反倾销调查部门拒绝使用中国涉案产品在国内的售价来确定正常价值，而改用一个所谓市场经济国家相似产品的国内售价来确定正常价值。这种做法具有极大的不合理性，并往往导致我国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销，或本来只有轻微倾销的产品被裁定高额倾销幅度。在一个非市场经济国家中，外国企业可以认为其出口产品的国内价格不是真正的市场价格，是一个得到补贴了的低价格。在这种情况下，外国企业就可以用第三国同类产品的国内价格作标准。相比之下，非市场经济国家的产品出口价格就显得低得多，反倾销的必要条件似乎也就具备了。只要中国的“市场经济地位”没有得到认可，进口国的企业就会千方百计地利用这一点来使用反倾销武器以达到保护自己的目的。

（四）世界经济低迷导致贸易保护主义盛行

公布的统计资料显示，进入新世纪以来，随着经济泡沫的破裂，世界经济开始转向低迷，全球外国直接投资(FDI)大幅减少。从世界范围来看世界经济的发展是处于

一种低迷状态的，几场局部战争更使世界经济雪上加霜，全球商品贸易陷入低谷。反倾销规则的这种软弱性保护性使得反倾销与世界经济形势的起伏紧密相连，每当世界经济形势低迷的时候，反倾销往往成为世界各国实施贸易保护的首选方案。中国近年来经济发展迅速，出口产品种类多，数量大，对较多国家，特别是西方国家贸易多是顺差，自然成了反倾销的主要对象。一些贸易保护主义者滥用WTO协议关于反倾销的规定对中国产品“大打出手”。

（五）反倾销带有很强的政治色彩

以美国为首的西方发达国家一直对中国虎视眈眈，他们不愿意坐视一个社会主义中国强大，在经济上试图压制中国的发展。另外，反倾销也可以打击中国产品在其国家的市场占有率，减少本国经济以及社会对中国的依赖，中国可能在其国家所获得的政治筹码。这些经济纠纷的背后都有一个终结原因——国家利益。要想中华民族屹立在世界民族之林，努力发展自身的实力是不二途径。这一点或许也是我们在寻求如何解决反倾销纠纷这一问题上的根本答案。

四、应对策略

国外对我国产品实施反倾销，对我国经济来说，必然带来不利的影响。首先，影响中国产品的出口。一般来说，只要产品被进口国提起反倾销调查，就会马上影响该产品对该进口国的正常出口，而一旦裁定倾销成立，被征收高额反倾销税，往往会导致出口产品失去进口国市场。其次，反倾销的示范连锁反应如果一国对我国某种产品实施反倾销，那么其他国家也纷纷对该产品实施反倾销，结果使该商品在国际市场上的出口都会受阻，影响中国出口市场的多元化与出口产品结构的调整。第三，冲击国内市场。我国出口产品被征收反倾销税后，受阻于国外市场，势必返销国内市场。这会对国内市场造成冲击，引发供求失衡，价格波动和国内产品积压等后果，不利于经济平稳发展。因此，我们必须采取适当的应对策略，减小损失。

（一）从角度分析

1、增强本国利用反倾销手段的能力

反倾销策略不仅具有防御性特征，其进攻性对抗性对保护国内市场也很有效率。现今，国外对中国提出的反倾销也多是以反倾销为名，行贸易保护之实。我国应当认清反倾销的本质，不应总是在遇到反倾销指控时，对我国的倾销行为作自我检讨，而应主动参与、利用好反倾销诉讼，争取我国企业的合法权益，保证我国企业在国际市场上受到普遍的尊重和公正的待遇。一味的妥协退让只会让别国更加肆无忌惮。外国产品在华倾销也由来已久，但是好像并没有引起我们应有的重视。值得注意的是，

最近美国宣布对中国出口轮胎进行反倾销调查后不久，我国即宣布将对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。商务部明确表示，近期已收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。

2、完善我国反倾销立法

运用法律手段和国际通行规则来保护自身的合法权益，是外经贸行业实现两个根本性转变的需要，也是推进进出口市场多元化、整顿外贸经营秩序的需要。尽管中国己于2001年制定实施了《中华人民共和国反倾销条例》并于2004年大量参照了国际惯例，特别是重点遵守了1994年“世界贸易组织反倾销守则”进行了修订。但是，由于时间仓促，缺乏实践，许多内容简单、抽象、模糊，操作性和透明度都不强。因此，我们首先应当借鉴和吸收国外和国际的成功经验，如反规避调查、维护整体利益原则、简单多数通过机制、倾销和损害幅度的计算、反吸收条款等，并按照世界贸易组织承诺的义务，对外贸易统一由一个部门颁布，不用内部文件对有关规则进行补充和说明。除了出台专门的反倾销条例，还应该考虑到法规之间的相互作用和影响的关系。另外，应该注意反倾销立法中的因果关系及附加条件。GATT《1994年反倾销协议》对与倾销与损害之间的因果关系采取了列举式和排除式相互结合的做法，即应当审查提交给当局的所有相关证据，并排除倾销产品外的、同时对国内产业造成损害的其他因素，如非倾销价格出口的进口产品的数量和价格、国内需求的减少或消费模式的变化等。这些都是值得在修改我国反倾销法中予以借鉴的。还有就是，应该进一步明确和规范反倾销调查程序以及建立完善我国的反倾销诉讼。

3、推进社会主义市场经济改革，力争“市场经济地位”

改革开放20多年，我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营，然而有些国家却无视客观现实，妄加臆断中国为非市场经济国家，以不确定的“替代国”标准对中国提起反倾销诉讼。市场经济地位这个先决条件不解决，中国多数出口企业就将仍旧处于被动地位。因此，中国应利用国内外媒体加强宣传攻势，大力宣传我国市场化进程，并可以委托国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定，增强说服力，避免歧视性待遇。2004年，新西兰率先承认了中国的“市场经济地位”，随后马来西亚和新加坡相继承认中国的“市场经济地位”但主要的几个贸易大国如美国、欧盟、日本等却一直没有松口。要想我国的市场经济地位得到普遍的承认，必须进一步加大改革力度，尽早完成经济转型。

4、加强宏观指引企业开辟更广阔的市场空间

应当引导企业调整产品结构，对出口产品总量和产品结构进行宏观，鼓励和发展知识密集型产业和互补型产业，在巩固原有市场的基础上开拓新市场。目前我国出口贸易的地区主要集中于韩国、日本、美国和欧盟，这种过分集中的市场结构消弱了我国对外贸易的灵活性和竞争力。我们应加强对发展中国家市场的开拓，逐步实现市场结构多元化，提高外贸抵抗外来风险的能力。

5、利用WTO多边争端解决机制，反击各国对我的歧视待遇

由于我国已是WTO成员国，尽管入世后并不会立即改变中国屡遭外国反倾销投诉的现状，但入世后，我国一方面可以利用在多边贸易体系中的发言权来维护我国的合法权益，另一方面利用WTO争端解决机制挑战这些歧视做法，我国应加大对欧美等国在反倾销投诉方面的法律法规以及对我国的歧视放在WTO规则中加以评判的力度，以便尽早通过WTO这一多边贸易来维护我国应得的正常待遇。2002年3月20日，美国对包括中国、欧盟、日本等国在内的大部分出口到美国钢铁产品征以8%－30%的进口关税，并对14种钢铁产品实行进口限额，我国为了维护自身的权益，第一次开始尝试使用WTO争端解决机制解决与美国的钢铁贸易纠纷。

（二）从企业角度分析

1、加大科研投入，优化出口结构

一是优化出口商品结构，引导企业多出口高技术产品，走内涵式增长道路。鼓励优质产品出口，优先出口优质产品，劣质品出口，改变传统的外贸绩效评价指标，由量向质转变，由总额向附加值转变等。二是在提高商品档次的同时，争创世界名牌。除了可以利用先进的技术设备提高商品的内在质量。还要积极运用非价格手段如商标、包装、公关、广告策划等组合策略来参与市场竞争。这样经过长期的努力就能创造出我们的世界名牌，使我们的产品就可以真正走向世界。此外，要实现贸易多元化战略。改变我国外贸出口商品目前大部分集中于西欧、北美、日本市场(其中包括转口贸易)的局面，以多元化的市场替代单一市场的出口，以多样化商品出口替代少数几种主要商品出口数量的扩大，在巩固和提高现有国际市场的前提下加强对东欧、非洲、拉美、独联体等市场的开拓，这样可以避免短期内出口的增长速度与绝对数量增加造成倾销侵害。

2、建立有效的经营战略，企业要“走出去”

反倾销问题暴露了中国企业国际化经营层次不高的问题，它呼唤真正的中国公司的出现，公司能够有效规避国外反倾销制裁。这并不是说公司不存在被诉倾销的问题，而是因为成为名副其实的公司后，企业可以在全球范围内形成网

络化生产、研发、销售体系，这样不仅提高竞争档次，而且可以通过海外投资、以及内部转移价格方式规避反倾销问题。另外，还可以利用投资国和社会对企业的依赖度，万一遭到反倾销诉讼时，有机会减小损失。

3、建立反倾销诉讼公基金，培养反倾销人才

反倾销案件发生以后，最重要的就是要正确认识反倾销及其后果，积极应诉，尽量避免国外反倾销措施的滥用。然而国内一些企业在遭遇反倾销诉讼时，由于同行业其他企业的不配合或不积极配合往往力不从心，而相当一部分企业存在“搭便车”的心理，这是片面、狭隘和短视的。一旦国外对我国反倾销诉讼成功，我国的同种产品以及同类产品在该市场将受重创，甚至可能从该市场完全退出。这对我国该产业的对外贸易将是巨大冲击。因此，国内企业应团结起来，一致对外，维护企业的合法权益，应建立相关的应诉公基金，对参与诉讼的企业予以支持和鼓励。

4、企业要学法、懂法、用法

我国企业应尽快培养一批专业的法律人才，同时，可以通过驻外机构、向外国资本输出的方式建立的一些海外企业，了解该国的法律法规、动态并及时反馈给我国相关机构和企业，形成快速高效的信息网，完善我国预警机制，为打赢反倾销诉讼作好充分准备。

5、加强与外国企业的联系与合作

在反倾销案件中，起诉方的利益往往也是多元化和多层面的，因此，在对外贸易中，我国企业应促进贸易双方的深层了解与合作，达成相关协议，以求在中国产品被指控倾销时，该国部分相关企业能共同参与诉讼，提供有利于我方的相关证明，甚至说服起诉方撤诉，这已经是化解反倾销调查的重要途径之一。

6、加强与本国企业，，协会或商会的联系与合作

国外针对中国的反倾销案不仅仅是针对个别企业，而是针对所有中国企业而言的，因此中国企业必须联合起来，一致对外；在某种程度上，反倾销是进口国和出口国之间的较量。因此，企业只有与，行业协会以及其他非组织通力协作才能有效应对反倾销案件。处于国际化经营低层次的中国企业尤其需要重视这个问题。

结论

随着世界经济一体化发展，倾销与反倾销已成为国际贸易中的热点问题，尤其是针对中国产品反倾销方面的贸易摩擦。我国作为世界第二大贸易国正面临着严峻的国际反倾销形势，面对这样的严峻情况，我们的、企业和行业协会应尽快行动起来，积极反映、面对、处理反倾销事件，尽快建立起具有“职责明确、分工协作、信息共享、快速应对”特色的三位一体的防反倾销体系，保卫社会主义经济建设成果。同时我们也应认识到反倾销作为进口贸易救济措施，并不是落后的保护伞，要正确理解倾销与反倾销的意义，要利用它来为我所用更好的促进我们自身经济的发展。企业只有通过不断的改革、发展、创新，提高产品的国际竞争力才是生存之道，才能确保我国的产业和经济在国际竞争中立于不败之地。如何让未来的均衡点更加有利于中国经济的发展是和企业需要认真研究和对待的重大命题。

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