苏州农业发展的定位和对策

苏州农业发展的定位和对策

改革开放为苏州农业发展提供了巨大的动力源泉，解放和发展了农村生产力，农业结构逐渐优化，科技进步显著，现代化建设稳步推进，农业在全省始终保持了领先的水平，为沿海经济发达地区的农业发展提供了不少有益的经验，更为苏州工业化原始资本积累作出了重大贡献，是苏州经济发展、社会稳定的称固基础。随着工业化、城市化的加快推进，苏州农业进入了非常重要的转折时期。我们必须按照“两个率先”的总目标，认清形势、把握走势，深入思考、正确定位，明确对策、有效实施，在新形势下实现苏州农业的跨越式发展。

一、城市化对苏州农业发展的深刻影响

进入新世纪，市委、市政府站在长三角区域经济共同发展和全球经济一体化的高度，以“两个率先”为统领，提出并大力实施城市化战略，由此拉开了全市社会经济新一轮快速发展的序幕。这一重大战略举措的实施，给农业带来了极其深刻的影响。

一是加速了农业生产要素的非农化。在市场经济规律的作用下，市场对资源的配置起着基础性作用，各类社会生产要素加快向优势行业、优势产业、优势区域积聚。农业赖以发展的土地、人才、资金等生产资料和生产要素加速向二、三产业转移，“非农化”趋势日益明显。

二是催发了农业功能的多元化。随着城市化的加快推进，社会经济进一步发展，人民生活质量进一步提高，农业一方面将继续在提供优质农副产品的增加农民收入发挥作用，另一方面更要为社会创造良好的生态环境和优美的生态环境。农业将被赋予物质产品生产和精神文化产品生产多元化功能。

三是加剧了农业竞争的国际化。市场经济的发展，特别是加入了WTO，经济的开放度越来

越大，农业被置于国际、国内二个市场一体化的大环境吕，竞争的对手越来越多，擂台越筑越高。苏州作为全省唯一的与WTO接轨示范区，农业首当其冲，面临前所未有的竞争。

在这样明显的背景下，农业上固有的和潜在的矛盾和问题日益突出。主要表现为：

一是资源紧缩和对现代农业认识偏差的矛盾日趋扩大。近十年来，由于城镇、道路和各类开发区建设，耕地面积以每年10~20万亩的速度快速递减，随着城市化的进一步推进，特别是沿江制造业基地和高速公路沿线高新技术产业带的建设，耕地将进一步缩减。现在全市粮油蔬菜的种植面积在230万亩左右，内塘水产养殖面积80万亩。按照城市化规划，未来几年当中，非农业和绿化占用耕地每年将超过15万亩，预测到2010年，全市可用农产品生产耕地（包括内塘水产面积）只有150~200万亩，空间比现在缩小一半以上，客观上制约了传统种养业的发展。再加上农业在GDP中的比重不断下降，对农业的认识很容易产生偏差和缺位，现在一些地方已经出现思想上忽视农业、工作上放松农业的现象，有的甚至有放弃农业的苗头。像多年以来建立起的基础设施配套齐全的农业生产基地已经所剩无几，农业上普遍存在阵地缩小、资产流失、设施退化的现象；农业服务体系也一次又一次受到冲击，农业服务成为农业工作中突出的难点和薄弱环节。

二是基础性投入不足和环境污染的压力仍较突出。近年来，苏州财政收入每年以30%以上的速度快速增长，农业的投入尽管增加也较快，但基数较低，总量不大，投向也不合理，直接用于农业生产的投入比重不高。家业的基础性投入在量和质上都存在一定的问题，影响了农业科技和基础设施建设，跟现代农业的发展要求不相适应。另外，由于工业“三废”污染和过去农业生产上化肥农药的大量使用，农业生产的环境质量压力仍然较大，特别是水和土壤的污染比较严重，现在全市相当一部分地方的灌溉水、渔民业用水水质不达标，土壤中的硝酸盐富集、重金属、农药等有毒有害物质残留量很大，影响了农产品质量及竞争力。

三是劳动力素质下降和分散经营体制的双重制约逐步突出。我市现有务农劳动力60万左右，约占总劳动力的21%。年龄偏大，体力差；文化知识和专业技能偏低，智力差，是我市农业生产者的现状。二、三产业的进一步发展，将更多地把农业和农村当中素质相对较高的劳动力吸引过去。这种状况如果得不到有效改善，农业发展就没有根本的保障。我市现在有限的耕地，分得比较散，农户的生产经营规模也很小，再加上农民的组织化程度低，使得农业标准化生产、机械化操作、产业化经营等难以实施，制约了农业规模效益和生产效率的提高。

二、苏州农业发展的总体定位

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以率先全面建成高水平小康社会、率先基本实现现代化总揽全局，巩固农业的基础地位，协调发展城乡经济和社会事业，以发展农业、致富农民、繁荣农村为目的，加快农业现代化建设，确立以经济效益、社会效益、生态效益相协调的农业可持续发展道路，大力推进农业和农村改革，大力建设和改善农业生态环境，大力实施农业科技创新，大力发展开放型农业，大力保护培育和开发利用名特优种质资源，不断拓展农业新的发展领域和空间，使农业与城市发展高度结合，成为城市功能开发和形态建设的重要组成部分，为社会经济的快速发展提供多功能的服务。

（二）总体原则：未来苏州农业要按照“一面向、二提供、三提升、四保障”的总体原则去规划定位。

一面向，就是立足苏州，面向大上海、长三角。在主动接受上海农业科技、人才、资金等方面的辐射的同时，更加注重瞄准上海和整个长江三角洲地区，这个经济发达、消费需求大、消费能力强的消费大市场，建设特色、优质农产品生产基地，休闲旅游的后花园，把苏州农业创建成为上海等大中城市物质产品和精神产品消费的大市场。实现苏州农业与长三角经济龙头无缝对接。

二提供。就是为人民高质量生活服务，提供丰富的优质农产品和优美的生态人文环境；为农业高水平发展服务，向本市及周边地区乃至全国提供良种、技术、人才、信息、资本等服务平台，实现有限空间，无限发展。

三提升。就是提升农业功能，强调生产、生态和生活功能的综合开发，突出生态和生活功能；提升发展目标，追求生态、社会、经济三大效益；提升产业关联度，将农业融入二、三产业，将二、三产业寓于农业之中。

四保障。就是充分利用苏州农业的自然禀赋和社会经济条件，努力保障城乡居民鲜活农产品的基本消费需求，保障有利于人民身体健康的食用农产品的质量安全，保障促进社会经济发展的良好生态环境和保障苏州农民收入的稳定增长。

（三）总体定位：未来苏州农业的总体发展定位是：以生态、高效、外向为主要标志的现代城市农业。

把“生态”作为未来农业发展的重要功能。加快城市化发展，率先基本实现现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口资源、环境相协调，实现人与自然和谐相处。现代生态是以生态学原理为理论基础，对农业资源实施综合开发和可持续利用，是一个庞大的系统工程，目标是既要创建一流的生态环境和生活质量，又要确保经济建设快速发展，使生态和经济“双赢”。因此，随着城市化的不断推进，农业不仅是国民经济的基础，而且是一项重要的基础公益事业，生态需要将成为社会对农业的重要需求。

把“高效”作为未来农业发展的重要目标。在市场经济条件下，效益将决定着一个产业发展的动力和活力，不断提高农业效益也是实现致富农民，繁荣农村经济的重要基础。要充分利用我市的科技、人才和丰富的种质资源、良好的自然资源等优势条件，以特为先，深入推进农业结构

的战略性调整，深入推进农业结构的战略调整，努力实施“科技兴农”和“品牌立农”战略，大力发展中类名特优新农产品基地及加工园区，做强做大特色鲜明的主导产业，全面提升农业产业档次和农产品质量，大幅度提高农业经济效益。

把“外向”作为未来农业发展的重要途径。发展开放型农业，不仅可以给农业发展带来浓厚的资金、先进的技术和广阔的市场，而且还可以带给我们在市场经济条件下发展农业的全新理念。苏州外向农业有许多可以借鉴的经验和良好的基础，特别是沿江开发战略的实施，为外向农业的进一步发展的创造了新的更大的机遇。按照国际国内两个市场优势互补、两种资源双向流动的要求，加快开发和培育一批具有特色和优势的出口创汇农产品和品牌，通过外向化促进农业产业化，实现农业现代化。

苏州现代城市农业的建设，将从过去的注重“经济”功能开发，转变为更多地强调农业的“生态、生活和生产”功能的综合开发，大幅度调整农业产业结构和功能结构，强化和拓展农业的“基础”作用，为全市大发展、大建设提供优良的自然生态环境等基础条件；为社会经济各行各业发展、提高城乡居民生活水平创建优美、舒适、健康的环境；为保障城乡供给、繁荣城乡经济，乃至社会稳定作出更多更大的贡献。

三、苏州农业发展的概要规划

按照上述总体定位，下一步苏州农业发展框架设想：

一是加快发展生态功能的产业，重点是造林绿化和湿地保护。从区域生态安全和环境优化的高度出发，把林业摆上可持续发展的重要地位，生态环境建设的首要地位，大力实施“三绿工程”（绿色通道、绿色基地、绿色家园），按照“沿高速公路和主干道路、沿江湖河、沿城市和村镇”的“三沿”发展思路，根据本地的自然条件和经济社会发展水平，综合考虑生物的多样性、配置

的科学性和人与自然的协调性，高质量全面推进农村绿化。到2010年，全市新增林地绿地130万庄园，植物种类达到800种左右，扣除千亩以上大水面，森林覆盖率达到23.5%，在全市范围内建成“总量适宜、分布合理，特色明显，景观优美，功能齐全，稳定安全”的森林生态系统，要高度重视湿地功能在生态系统中的重要作用，以太湖沿线和阳澄卯地区为重点，以生物修复为核心，在保护水生植被的基础上，大力建设水底“生态林”和“经济林”，努力提高全市生态系统功能。

二是优先发展附加值高的产业，重点是种业和农产品加工业。种子是农业科技有大集成，和业是农业科技水平的重要标志，同时也是一个高附加值的产业。我市有十分丰富的种质资源，要以种质资源库建设为抓手，加大地方名特优品种的提纯复壮和开发利用，使种子、种苗生产成为我市农业当中的一个重要产业。农产品加工销售是我市家业最薄弱的也是最具潜力的环节，要把它作为对外商引资，发展外向农业的重要内容，以水产品、蔬菜果品的保鲜、贮藏、加工营销为重点，广泛吸引外资、民资和工商资本，创办加工企业，力争到2010年，全市农产品的加工率达到40%以上，附加值有显著提高。要加快农产品流通市场体系建设，积极发展专业超市、连锁配销等现代农产品物流业，提高农产品商品率和经济效益。

三是提高发展特色明显的产业，重点是特种水产、新鲜蔬菜和特色果茶。资源是最大的财富，特色是最强的竞争力。要以本地资源为依托，围绕地方特色，做强做精主导产业。水产上，合理压缩内塘养殖，基本稳定外塘养殖，到2010年全市水产养殖面积100万亩左右，其中外塘50万亩，内塘养殖50万亩。重点做响“太湖”和“阳澄湖”两大水产地域品牌。蔬菜上，充分发挥我市经济实力强、生活水平高的优势，大力发展设施栽培，到2010年全市蔬菜面积稳定在50万亩左右，设施蔬菜面积由现在的20%左右增加到50%以上。以沿江三市为主要区域，重点打响“沿江”蔬菜地域品牌。果茶上，主要是挖掘沿太湖周边丘岭山区的资源潜力，大力发展碧螺春茶、枇杷、杨梅等特色果茶，重点打响“洞庭”林果茶地域品牌。

四是开发发展前景广的产业，重点是观光、休闲等旅游农业。素有“天堂”美誉的苏州，文化底蕴深厚，历史上就是著名的风景旅游胜地，以古典园林为主的传统旅游业比较发达。随着城市化水平的不断提高，经济的快速发展，人们不仅仅再满足于欣赏古典园林那种巧夺天工的历史神韵，紧张工作之余，更时尚追求置身于清新、安静、优美的自然环境当中，通过视觉、听觉、味觉、触觉、嗅觉等全方位领略自然，修怡心情，陶冶情操。以田园风光为主的新兴旅游业市场前景广阔。所以要充分赋于传统农业以观赏、休闲、购物、贸易和文化等新功能，把农业非农功能开发与“三古一湖（古城、古典园林、水乡古镇、环太湖）”旅游文化开发紧密结合，串成一线，融为一体，做大、做响休闲农业、观光农业等旅游新品牌，不断扩大苏州农业发展的新空间。到2010年，全市建成森林公园、生态农庄等以田园风光为主，寓休闲、健身、教育于一体的生态休闲农业基地60个以上。