VTS在我国海事发展中的作用、存在的问题及思考

VTS在我国海事发展中的作用、存在的问题及思考

夏旻辰1，梁建设2

（1.北京市交通委员会运输管理局海淀管理处，北京 海淀 100097； 2.浙江大学遥感与信息技术应用研究所，浙江 杭州 310015）

摘 要：本文作者结合自己对VTS的理解，查阅了相关的技术文献，对我国海事管理中VTS发挥的作用、存在的问题进行了分析和综述，提出了解决问题的方法。 关键词：VTS；作用；问题；思考 

中图分类号：D675.7 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2017）07-0049-03

一、 引言

VTS（vessel traffic system）作为一种由雷达、AIS、CCTV、无线通讯等子系统组成的对在港湾或进出港口的船舶实施监控、协调，并给这些船舶提供航行中所需的安全信息的交通管理系统。国际海事组织（IMO）对VTS的定义是，由主管机关实施的、用于增进交通安全和提高交通效率以及VTS系统具有四大主要功能：信息服务、保护环境的服务[1-2]。

助航服务、交通组织及支持联合行动。当前VTS系统已成为我国沿海城市海事部门实施船运管理、行政执法和保护国家海洋权益的重要手段。

二、VTS系统在我国的发展

我国1978年开始宁波兴建第一个VTS中心[3]。80年代末至90年代初，先后在大连、连云港等港口引进国外的先本世纪进VTS设备，建立了第二代和第三代的VTS系统[4]。初开始，我国实施了大规模的VTS系统建设和系统升级改造，至2013年底沿海主要港口和长江重庆以下主要港口城市都建立了VTS系统。目前运行的VTS中心有49个，雷达站196多个，基本覆盖了我国沿海主要港口、重要水道和长江干线南京以下水域，据初步统计，我国VTS规模总量已经占到世界的近1/3，VTS系统监管水域达到7万多平方公里，已经成为世界上建设VTS最多、监控水域面积最大的国家，绝大部分VTS系统设备已经达到了中等发达国家水平，新建的已经达到国际先进水平[5-6]。

我国VTS发展始于1978年，作为我国经济发展最早进入快车道的宁波市，率先根据国家海事发展的战略规划引入了VTS系统。至1990年，通过国家重点港口建设配套项目和专门计划投资建设的两种方式，先后还建成了秦皇岛、青岛、大连、连云港五个VTS系统。1990~2000年，我国通过前期在宁波、青岛、大连等城市的试点、试验、探索、总结取得了宝贵的建设经验后，立即在我国沿海主要城市上海、广州、深圳、天津、营口等港口建设VTS航运交通管理系统，并沿长江下游主要城市，南京、镇江、张家港和南通四个城

收稿日期：2017-04-09

作者简介：夏旻辰（1988-），男，北京市交通委员会运输管理局海淀管理处副主任科员。

通讯作者：梁建设（1961-），男，浙江大学遥感与信息技术应用研究所，教授，主要从事环境遥感与信息技术应用研究。

市也开通了VTS系统。这个时期我国VTS系统发展进入了一个快速增长阶段。2000年以后，VTS发展规模进一步扩大，越来越多的临港城市普及使用了VTS系统，如株洲、温州、舟山、福州、日照、芜湖、泰州、武汉、重庆、长山、洋山、厦门、泉州以及惠州等城市在航运管理上均启动了先进的VTS管理系统。目前我国在VTS技术领域建设的步伐进一步加快，对VTS研究开发上投入的人力物力不断增加，大连海事部门开发了拥有我国自主知识产权的VTS系统。这个时期，VTS发展相对平稳，从国家到地方的海事机构更加关注将更多的高新技术

引入VTS系统。黄大贤根据时间要素将上述我国VTS发展历程划分成四个阶段：1978年以前的实验探索阶段； 1978~1990年之前为初期阶段；1990~2000年为快速发展阶段；2000年以后划分为普及提高阶段[7]。

三、VTS系统在我国海事管理中的作用

VTS系统在我国海事管理中的作用主要体现在维护交通秩序、保障船舶安全、打击交通肇事逃逸和指导海上应急事件处理等方面。

1．维护水上交通秩序

VTS系统具备接收、处理船位、航行、航速等传感信息，自动接收来自具有相同配备船舶、管理当局及其他来源的上述信息。其数据包括即时的和长期的数据，即时指某一时间点在VTS监控区内船舶AIS信号的分布情况，船舶运动状况。长期的AIS轨迹记录图像，包括AIS轨迹线的疏密程度，高灰度区域，轨迹线连接的水域或港口，这些数据其实就是相应船舶的运动轨迹记录。VTS 系统每天24 小时全天候对辖区水域进行监控和交通组织，具备了良好的交通组织功能，对于指导船舶通行，维护良好的水上通航秩序，有效改善了通航环境，大幅度地提高水域交通效率。

2．保障船舶航行安全

由于VTS中的AIS具备BITE内测设备，在两船相遇时可以明显改变因为不能及时交换信息而导致的碰撞事件，能

50 中 国 水 运 第17卷 在无人介入的情况下，准确、迅速地获取相近船舶的信息，从而能从很大程度上避免碰撞事故的发生。

据张治源等人调查结果显示，在VTS服务和管理区域，水上交通事故发生率均呈明显减少趋势。以5年平均事故宗数作比较，有了VTS 以后，5年平均事故宗数减少都在30%以上，有的甚至达到50%。天津VTS 辖区2005、2006年船舶交通事故起数分别为43起和42起，船舶交通事故率均为0.06%，为历史最低水平。成山头VTS 系统运行以来，认真贯彻执行有关规定，严格执法，在维护通航秩序、优化通航环境等方面做了大量工作，使成 山角水域 的海上安全状况得到明显改善，交通事故大幅度下降，产生了良好的经济效益和社会效益。黄骅 VTS 中心自2004 年运行以来，辖区没有发生过一起船舶搁浅事故[8]。

3．打击交通肇事逃逸

VTS的CCTV子系统可以全时段记录信号覆盖区的交通影像，可以通过交通图截图将当时的船舶交通画面以图片的方式保存下来，也可通过录像存盘，将个别时段的交通状况录制成录像永久保存，交通图里包括了电子海图、物标的雷达回波、船舶的AIS标签、录音资料等。有了以上这些数据资料，基本上就能够将船舶在VTS监控区内运动的整个过程还原。这对于追查那些肇事逃逸的船只和船员就非常容易。船舶发生事故后不按照海事管理的要求接受调查，而是选择逃逸，是常有的事，尤其夜间发生事故选择逃逸现象更加多见。但是在VTS覆盖的海域，肇事逃逸者很难逃脱法律的制裁。

4．指导海上应急处理

雷达是VTS系统中最为重要的子系统，由于雷达工作在微波波段，其频率范围在30~300,000兆赫，相应波长为10m~1mm，涵盖甚高频（VHF）、特高频（UHF）、超高频（SHF）、极高频（EHF）4个波段。VTS选择的甚高频（VHF）受水汽影响最小，因此通过雷达来监控水域船舶交通情况，能够不受恶劣天气的影响，对比传统的管理手段，VTS在防台风、雾航管理拥有多重优势，特别是在雾季和台风来临期间，VTS能够及时组织船舶进入锚地抛锚，并及时指派现场海巡船清理航道、锚地碍航物。由此可见，VTS系统可以有效协调组织辖区水域的搜寻救助工作，应急处理水上各种突发事件和紧急事务，尤其在台风、夜雾气象条件下处理紧急事件是其他技术无法代替的。

四、VTS在我国海事管理中存在的问题

VTS在我国海事实践中存在的问题主要表现在立法欠完善、运行不科学、激励机制不健全以及从业人员业务不强等方面。

1．VTS立法更待完善

《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监管管理规则》于1998年起施行，该管理规则从船舶报告、船舶交通管理、船舶交通服务、法律责任四个方面对船舶交通管理进行了较为全面的立法，但该规定整体显得过于概括，一些涉及权利、义务、责任的问题不够明细，如没有对VTS区域内 

船舶交通事故中VTS中心、VTS值班员、船舶驾驶员和引航员之间的法律关系给予明确区分和界定；对VTS水域的交通事故的责任也缺乏界定。因此，随着VTS管理服务理念变化，规则部分条款已经不适应当前交通管理情况。

2．VTS运行如何更加科学

目前我国有许多地方海事部门将VTS仅仅当作单一的监控系统。事实上VTS包含了五个以上的子系统，系统功能同时具备保障航行安全、提高航行效率、保护海洋（水域）环境、海上援助（搜救）、保护通航水域邻近公众和基础设施以及支持海上安保行动等等，单纯用于监控，浪费了大量的VTS资源。有的海事部门人员配备不足，分工上实行一人多岗，值班人员既要负责海事监控，当发现海上事故后还要参与水上搜救、事故调查、行政处罚等工作。

3．从业人员业务亟待进一步提高

VTS是一项涉及雷达、通信、网络、视频处理、船舶识

别、信息分类、无线电测向以及气象数据采集等高科技工作，在人员配备上，要综合考虑其学历、专业程度、业务能力等素质。现有VTS岗位上人员有些是从其他海事业务岗位上转岗过来的，要提高工作质量，还需要更多从海事专业毕业的人员来补充。2008年胡锡润提到，VTS应用领域真正有航海经验的员工只有15%左右[9]。但是近年来，随着国家的重视，年轻的专业院校人员的补充，VTS领域人员整体素质有较大提升，但是与当下不断升级的VTS技术对比，从业人员的业务能力还需要不断总结经验，业务能力的提高需要不断通过培训来实现。

五、关于解决问题的几点思考

作者根据查阅当量文献基础上，结合VTS在我国海事实践中出现的问题从以下四个方面谈谈自己不成熟的看法。

1．完善法律法规

立法是VTS建立、实施和运行的法律依据。对VTS进行立法主要是以法的形式对VTS主管机关及其权力、VTS区域、VTS管理或服务的性质和种类及法律关系等加以规定。1997年制定颁发了两部关于船舶交通管理的法规，迄今已近二十年。目前国内海事发展以及VTS的推广应用可以说是日新月异，远非当年。原有的各项规定已不能满足实际航运工作的需要，亟待我国的海事工作者以及海事领域的科学工作者根据我国当前航运的实际情况，认真开展科学研究，对已有的法律法规进行修订，完善VTS相关的法律法规和制定更加科学的执行规程，用更为完善、更加科学的法律法规保障我国的VTS健康发展。

2．改变VTS管理体系

目前我国主管VTS的是海事局，实行自上而下的垂直管理模式，各VTS部门隶属于行政执法机关，以的名义全面负责VTS区域内的各项管理工作。VTS具有明显的行政职能，这与IMO决议不尽一致。国际海事管理中，VTS只是一个为船舶航行服务的技术体系。因此，我们赞成徐斌提出的“可以在适当时候将VTS与海事行政执法机关脱离”的建议[10]。目前，海事行政执法机关即是VTS的主管机关，又是

第7期 夏旻辰等：VTS在我国海事发展中的作用、存在的问题及思考 51 VTS运行的直接实施者。可以试点将VTS变成单纯为公共服务的第三方机构，将以往的执法功能剥离。

3．重视人才队伍建设

VTS 集现代科技、管理于一体，是一种国际性的现代水上交通动态监管系统，其建设、运行和管理在国际上都有规范的标准和指南，关于VTS操作人员招录、资格评定、培训指南，对主管机构的要求，IMO指南均有明确规定。我国的海事部门应当认真研究IALA（国际航标协会）关于VTS对人员配备的基本要求，调整工作模式，建设符合国际标准的操作员队伍，重视上岗人员的业务培训，在工作待遇和岗位晋升方面给于更多的倾斜。只有建设一支符合国际标准的高素质的VTS 管理队伍才能保证VTS的高效运行和快速发展。

4．加快VTS技术升级

根据我国海事“十三五”发展的基本目标，互联网和大数据必将成为海事发展的重要基础[11]。随着互联网技术的快速发展，VTS应当最大程度地融合AIS、GIS、GPS技术，增加航运目标特征参数，提高目标识别精度，从技术上上解决以往的VTS在气象条件差的条件下容易造成目标的误漏跟踪、丢失跟踪及动态精度不高等问题。未来，智慧化将成为海事技术的显著特征，功能不断提升的VTS一定会对海事管理体系和服务模式产生广泛而深刻的影响，这就需要国家、地方以及企业三级财政不断加大对VTS技术升级的研发和投入，从根本上解决那些影响我国海事管理和服务的技术瓶颈。

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