水能经济 港口环保管理实施探究 薛菲菲 神华黄骅港务有限责任公司河北沧州０６１ １１ ３ 【摘要】港口环保管理是深入贯彻可持续发展的重要举措。当然，受制于历史遗留和落后发展绩效管理观念的制约。我国 港口环保管理还存在诸多问题，可持续发展能力较差。本文基于此，主要是探究我国港口环保管理的难点，并以可持续发展作 为总思路，提出相应的意见和建议，以期为有关方面的工作提供有益借鉴。 【关键词】港口运营：环保管理：可持续发展 一、绿色港口为理念发展现代港口环保管理 港口是世界经济的增长的重要推动力．同时也是世界上主要的 耗能单位和污染源头。在全球能源危机和环境恶化的新形势下，港口 环保管理是目前新型的一种港口运营管理领域，它是在国家大力倡导 可持续发展的前提下，从国外逐步引进消化吸收和再转化而来的。港 Ｅｌ管理的最终目标是建成基于经济效益和生态效益的绿色港口，实现 经济、环境和社会的三方共赢。具体来说，绿色港口以绿色观念为指 导，建设环境健康、生态保护、资源合理利用、低能耗、低污染的新 型港口。 二、港口环保管理实施过程中存在的难点和问题 （一）当前港口存在的环境问题 第一，缺乏环保意识。主观意识对现实行为有着重大的影响， 正如笔者在引言所说，由于很多历史遗留的求规模求速度的发展模式， 我国港口在发展过程中长期忽视了“质量”问题，其中一大主要表现 就是环保管理缺失。对于港务企业中高层领导来说。在日常管理过分 追求经济效益，对于环保方面的投入热情不高，甚至不少企业还存在 责任义务上的偏差。再有，企业的股东对于管理层在绩效上的考评也 是只重眼前利益，最为明显的例子就是以港口的年吞吐量以及利润等 作为年终绩效考核指标，缺乏对于环境破坏方面的考量。 第二，港口在生产运营，尤其是货物装卸运输过程会产生大量 的废气废水、生产垃圾和粉尘，这些不仅会破坏作业现场应有的秩序 和环境，对于周边生态也造成了极为负面的影响，对附近居民的日常 生活也造成了诸多不便。当然近几年，随着我国对于可持续发展的重 视，相关部门陆续出台了针对港务企业环保管理的相关规定，一些企 业也采取了应对措施，但是不可否认的是从整体水平和自然界对人类 的反应来看，我们还有这巨大的改进空间，特别是在港务港口企业污 染源头处理和船舶进出港口造成的诸如含油污水、生活污水和生活垃 圾等的排放都需要我们尽快解决。 第三，港口码头施工项目的环境问题。港口码头施工项目引发 的环境问题主要表现在三个方面：其一，施工悬浮物的环境影响。我 们知道码头基槽开挖、港池疏浚和填海工程施工中会搅动海底淤泥会 造成局部海水悬浮物浓度增加，产生浑浊现象；其二，占用海域影响， 即在进行施工过程中，一些沿海领域由于填海造陆、设备铺设安装使 得其原有功能丧失（水产养殖、防止海水倒灌和侵蚀、自然观光）， 此外由于这些港Ｅｌ码头项目施工会改变原有的海岸线形态，这也会导 致海水流速流向和纳潮量等的改变，如果这些水动力条件造成泥沙淤 积加大，也会给船舶进出港造成不利影响；其三，施工过程中产生的 施工机械清洗污水、施工材料倾倒人海、工业扬尘和噪声等对水域环 境和陆域环境的影响也是极其深刻的。 （二）我国港Ｅ１环境管理出现问题的原因分析 对于上文谈及的我国港口环境管理的三大问题，我们应该先探 究其产生原因，分析出其内在发展逻辑，进而才能制定出有针对性的 改进方案。根据笔者多年经验和反思来看，最根本的原因在于相关职 能部门职责不明确，管理模式不统一。下面笔者将要据此分析一下我 国港口环境管理的几种现有模式的缺陷和不足： 第一，一方面，政府职能部门权限混乱，职责划分不明确，执 法和评价标准不统一，出现问题互踢皮球：另一方面，港口企业内部 的环保监督部门往往还兼具着安全生产监督等方面的工作，且作为一 个部门的独立性不强，因此在进行具体监督时往往力不从心。 第二，目前作为企业的港口环保部门，有的是带有一部分的环 保行政主管部门的权限，即可以进行排污费的收缴，对于日常监督结 果也具有一定程度的行政处罚权。但是，站在人事关系和组织架构角 度，这些环境监督管理人员又隶属于港口企业，组织任命上也由企业 决定，相关工作人员的工资奖金以及生活福利等都是包含着港口企业 日常的人资支出之中。这样，这种利益纠葛使得环境管理人员很难做 到公平公正，相关管理办法的落实自然大打折扣，对于港口企业环境 管理水平的提升十分不利。 三、以可持续发展为宗旨的现代港口港务企业环保 管理模式 管理模式和管理体系建设是港口环保管理的基础．其后任何具 体措施和改进建议的出台也都是基于此的。笔者在第二部分已经就我 国当下港口环保管理模式的问题进行的相关探讨述，下面就是要针对 国家可持续发展战略论述一下现代绿色港口环境管理模式的几大要 素，并进行深入分析： （一）现代绿色港口企业环保管理模式得以实施的要素 第一，首先港口企业要深入了解可持续发展和绿色港口的实施 前提，即针对本港口的具体吞吐和运营能力，在不超出港口环境承载 能力的前提条件下，研究环保管理得以顺利实时的前提条件有助于多 功能港口生产经营的均衡发展。 第二，降低不必要的资源消耗，在最大程度上提高生产原料和 能源利用效率，防止浪费。 当然，即使在节能条件下也无法避免完全的废物再利用，对于 在港１：１日常运营过程中产生的废物废料，要引进相关设备和技术，对 于排放物进行最大程度的无害化处理，将其对周边自然环境的负面影 响降到最低。按照笔者多面的港口管理经验，港口作为货物中继中转 站，绝大多数情况是进行仓储和货运，其本身并不生产货物（一些煤 港联营等经营模式除外）。因此，一方面我们应该尽量减少存储和运 输环节的损耗，另一方面还应该采取必要措施降生降噪降粉尘，保证 废弃物对于港Ｖ１日常运营和周边环境的损害降到最低。 第三，港口作为一个承担社会责任的企业来说，在经营过程中 必须自上而下达成一个共识，即认同自然资源本身的内在价值。说到 底这是一种管理理念、企业文化和价值观的纠正。我们知道，确保陆 地资源、海洋资源等的可持续发展是环保管理的内核。因此，站在港 口企业角度，要把环境保护的投入纳入到企业运营成本之中。另外， 环保管理是一项系统性工程，很难说单口一个港口的大力整治就可以 把周边生态环境控制好。基于此，政府在这时就应该发挥其服务、引 导和监督的作用，通过财政支出、政策倾斜、加强监管、技术支持和 信息共享对港口企业的环保管理提高一个良好的空间。 （二）对港口可持续发展环保模式分析 （１）ＨＳＥ管理体系 １９３ 水能经济 ＨＳＥ管理体系是健康、安全和环保管理的简称，这一体系在发 达国家企业中得以广泛使用，这几年我国港口企业也在逐步引入。具 置盖棚：对于一些粉尘较多的区域要定期洒水并作货物遮挡处理。 （三）水土保持管理 首先，对于港口日常仓储和货运来说，要避免大型机械设备和 集装箱对于作业现场地面的破坏，一般可以进行必要的硬化处理。绝 体来说，ＨＳＥ管理体系是将港口企业组织实施健康、安全与环境管理 的职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，通过科系 统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、互为补充，形成一种良 性的动态环保管理循环。 般来说，在这一模式实施的过程中，主要包括领导承诺；方 一大多数港口企业随着硬件设施的不断升级，在这一方面做的还是比较 到位的。其次，港湾海岸线的堤岸处理。虽然港口一般选择建在避风 港湾，这里风浪较小，对于海岸线的侵蚀作用相对较小。但是，毕竟 港口海域受人为影响显著，加之洋流和海水的自然侵蚀，做好相关工 针政策和战略规划；组织、责任、方法标准及文件；危害及效应管理； 计划及程序；实施及监控这几个部分。另外，想的具体操作层面来看， 作还是十分必要的。最后，对于港口企业的陆上建筑，一方面在再见 它基本遵循了这样几个原则，即第一责任人的原则、全员参与的原则、 过程中要注意对于弃方的处理。和废方用自卸车运到弃土场，用机械 重在预防的原则、以人为本的原则、环境优先的原则。最后，从ＨＳＥ 整理，表面坡度应按照设计坡度平整：弃土堆层堆置整齐、美观、稳 建立的思路来看，该体系是按规划一一实施～一验证一一改进运行模 式来建立的。因此从ＨＳＥ管理客观来看，ＨＳＥ管理模式的积极意义 在于，其核心理念强调的是健康权、安全权和环境权。这“三权”与 企业应该承担的社会责任息息相关，而且与港口企业的每一位职工， 其客户员工的自身利益也密不可分。因此，采用ＨＳＥ作为港口企业 环保管理的具体模式，可以最大程度上博得内部认同，提高相关措施 的执行力度，减小改革阻力。 （２）全过程环保管理模式 全过程环保管理模式，顾名思义，就是将环保管理纳入港口建 设与经营的各个环节．即从项目施工的全过程环保管理到声场经营中 中仓储、航运和维修，再到日常的环保绩效评定等方方面面。港口 企业的传统环保管理模式一般是只盯末端，强调总的结果而忽视的在 企业发展的子环节和具备的控制与监督。 当然随着我国对于环保管理研究进程的不断深入，港口环保管 理逐渐有了新的起色。以港口项目施工为例，企业委托具备相应资质 的第三方对工程全过程环保措施实施情况进行监理是这几年高口环境 监督管理的一大亮点。另外，正是全过程环保管理强调的是由局部推 动整体的管理思路，仅仅依靠一个环保部门是很难做到尽善尽美的。 因此，它需要港口企业的各个职能部门的通力合作，精诚一致以清洁 生产为核心，把环保管理的各项具体要求紧密的联系在一起，只有这 样才能在最大程度上减少港口运营过程中产生的环境破坏和资源浪 费。时所造成的环境污染以及能源消耗。 四、对港口可持续发展环保模式实施的建议 上文笔者介绍了两种实施效果比较理想的环保管理模式，下面 笔者将本着可持续发展的思路，介绍一些环保管理的具体措施： （一）做好疏浚工程 疏浚工程按规定范围和深度挖掘港口水域的水底泥、沙、石等 并加以处理的工程。疏浚工程是开发、改善和维护港口水域的重要手 段。在环境表敏感的区域 我们要定期进行保护性疏浚作业，根据控 泥船的性能、疏浚土质的理化性质、水文特征、疏浚区至保护目标的 距离等因素，彩高速疏浚作业季节等防治疏浚悬浮泥沙扩散污染的措 施。 在这里笔者还要特别强调，疏浚工程即是为了保证港口的正常 作业与运营，也是环境保护的重要措施。但是，如果对于弃土处理不 得当，反而会产生事与愿违的效果。弃土处理方法大致分为两类，即 水中抛卸和送泥上岸。水中抛卸一般是在港湾的浅水区进行填筑人工 岛或造陆，这样须先筑围堤以防弃土流失：深水抛卸通常在外海进行。 送泥上岸要选择好吹填地，主要要考虑岸坡的稳定性和容泥量。总之． 弃土处理方式的选取既要因地制宜、经济合理，又要保证对于环境的 危害降到最低。 （二）空气质量管理 由于港口一般本身不作为产品的直接生产载体，因此废气物的 排放相对较少，主要集中在仓储一些特殊货物以及在运输过程中出现 的废气排放和扬尘。对于这些，总的来说就是要加强现场的施工与运 输管理。对于一些港口在建项目，其水泥、沙石料最好统一堆放并设 １ ｑ４ 定、排水畅通，不得对土堆周围的建筑物、排水及其他任何设施产生 影响。另一方面，对于港口附近区域，尤其是建筑附近区域的植被保 护要周到，而且还应该针对需要栽种人工植被以保持水土，将绿化与 环保管理融为～体。 （四）其它措施 （１）加强对重点海域区域的巡查 港口企业一方面要制定完善的环保管理机制和具体措施，对企 业的日常经营生产进行全过程环保控制；另一方面，还要安排固定的 船舶和人员对于脆弱海域、重点区域经进行巡查，～旦发现海洋污染 问题，要及时报告，立即做出反应和处理，尽量把污染事故的影响范 围控制到最小。 （２）加强同外单位的合作 港口企业本身身旁体大，涉及的业务众多，精力有限，然而正 如笔者前文所说，环保管理是一项复杂的系统性工程，相关管理头绪 方方面面。因此，为提高企业环保管理的效率和质量，有必要加强同 外单位在人员培训、信息共享、协同处突、标准制定等方面的合作。 （３）建立绩效考评机制 将环保管理的实施效果置于企业整体的绩效考核之内，建立一 套科学有效的评价标准，保证环保管理的各项制度能够顺利实施。此 外，还应该将绩效考评结果同企业的奖惩机制和晋升机制相联系，通 过加大考核的影响力度来为港口企业内部环保管理创造良好氛围。 五、结束语 港口环保管理不仅是与企业长期可持续发展密切相关，也是港 口企业积极承担社会责任和义务，功德千代的行为。新时期下，港口 企业应该改变传统只重视经济效益的管理思路，走可持续发展和绿色 港口之路。本文就是基于此．以环保管理入手探究港口企业在日常经 营过程中存在的问题，提出了相应发展模式和具体措施，当然受制于 篇幅限制，很多内容无法展开详细论述，这里仅仅是起到一个抛砖引 玉的作用，希望各位同仁能够得到有益借鉴。 参考文献： ［１】王健．试论港口码头工程环评要点及环保对策措施 城市 建设理论研究（电子版），２０１３年１１期 【２］赵钢．神华天津煤炭码头二期工程环保问题研究【ｄ】交通运 输工程，大连海事大学，２０１０ ［３１《海洋环境保护法》 ［４］盘秀贞，罗建中，李德恭，吴亚坚；环境成本内在化对港口 可持续发展的影响【Ｊ］；交通环保：２００９年Ｏ５期 ［５陈冬青；连云港港环境保护工作现状分析［５ｊ『ｊ；交通环保； ２００９年ｓｌ期 ［６］ＨＳＥ管理体系百度百科ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ ｂａｉｄｕ ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／３１４３３４ ｈｔｍ ［７】疏浚工程百度百科ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ ｌｉｎｋ？ｕｒｌ＝ｏＪｃｘＹ８ＭＹＯｗＪＤｏ８ＵＸ４ｖｆｃｇｔｏＪＷＣｎｓｖｚ７Ｋ—ＺｈＥＦＩＭｓ１ ｑ７ｂ５ｓｍ６ＵｚｚＶＮＬ２一Ｎｋｔｇ
