B狠抓成渝经济区发展机遇

抢占工业发展新高地

改革开放以来，我国各大经济区快速发展，区域经济合作成为经济发展的一大趋势。改革开放特别是实施西部大开发战略实施以来，成渝经济区经济社会发展取得显著成绩，成为西部地区综合实力最强的区域之一，具有在新起点上加快发展的良好条件，也面临着重大机遇和挑战。2011年3月1日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《成渝经济区区域规划》。与沿海长三角、珠三角、环渤海三大增长极呈东西犄角鼎立之势。成为了继中国3大经济区之后，中国未来经济增长的第四增长极，成为西部乃至中国的一个新的增长极。建设西部经济发展高地，川东地区具有重要地位，区位优势十分明显，广安区是川东经济十分重要的组成部分。充分发挥基础、区位和交通和丰富的资源优势，对加快建设区域经济一体化的成渝经济区具有重要意义。

一、广安在成渝经济区的发展机遇与挑战

成渝经济区涵盖重庆31个区县和四川15个市，总面积20.61万平方公里，人口9840.7万，2011年GDP总量1.58万亿元。重庆31个区县除了包括万州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚等23个区县在内的1小时经济圈外，还包含了渝东北的万州、梁平、丰都、开县、垫江、忠县、云阳和渝东南的石柱等8个区县。四川15个市分别为成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州和广安。

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成渝经济区示意图

成渝经济区拥有自然资源丰富、产业基础较好、城镇分布密、交通体系完整、人力资源丰富等特点。

（一） 广安在成渝经济区的发展机遇。

在新的历史条件下，广安在成渝经济区发展中面临着前所未有的机遇。

一是承接转移带来的机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业分工不断深化，南亚、东南亚与我国经济联系日益紧密，东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断加强，为成渝经济区发展提供了有利条件，也为广安发展提供了契机。

二是国家政策带来的机遇。国家深入实施西部大开发战略，积极研究出台一系列政策措施，为成渝经济区发展创造了良好环境；国家在重庆、成都设立统筹城乡综合配套改革试验区，允许在重要领域和关键环节改革先行先试。在建设西部经济中心的过程中，不仅中央会进一步加大对四川

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的政策支持力度，而且有利于引起国内外投资者关注，还有利于四川借助良好基础和巨大发展潜力，赢得更多的发展机遇。为成渝经济区发展注入了强劲动力，为广安发展创造了机会。

三是区域定位带来的机遇。成渝经济区规划提出要建设西部地区重要的经济中心，明确了这一区域在全国总体发展中的定位，表明成渝经济区将建设成为重要的区域性经济中心，从而成为我国未来发展的热点地区。四川作为成渝经济区的重要组成部分，必将承担起加快发展和率先向高水平发展的重任，通过扩大经济总量和提升发展质量，强化作为区域性经济中心的辐射、服务和带动功能。。广安作为四川的重要组成部分，在建设成渝经济区的过程中必须抓住机遇，建设好广安，争取走在全省甚至成渝经济区的前列。

四是产业定位带来的机遇。成渝经济区将建成全国重要的现代产业基

地，确立了这一区域在全国产业布局中的重要地位，这对于正处在工业化城镇化加速推进的广安而言，是一个大好的历史机遇。《规划》布局了装备制造业、汽车摩托车制造业、电子信息产业、民用航空航天产业、冶金和材料产业、化学工业和医药产业等一批重大项目，强调了中心城市的功能要现代化，产业发展要高端化，并明确了“双核五带”（以重庆、成都为核心，沿长江发展带、成绵乐发展带、成内渝发展带、成南（遂）渝发展带和渝广达发展带）和“四个城市群”（重庆城市群、成都城市群、经济区南部城市群和经济区东北部城市群）的建设，将现代产业发展与现代城镇发展紧密结合起来，不仅为四川、为广安全面建设现代产业体系和优化区域产业布局创造了条件，而且为国家布局重大产业项目和企业延伸产业链条拓展了

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空间。

五是区域一体化带来的机遇。成渝经济区建设将强化各区域之间联系，

推动整个区域向一体化方向发展，从而为跨区域的基础设施建设和各类要素的优化组合提供更加有利的条件。四川与重庆在资源、产业、人才、科技等方面，有着较强互补关系。同时在四川省内的各地区之间，在许多方面有着互补关系。成渝经济区内部经济联系的强化，以及综合交通运输体系等的构建，将为四川整体发展和优化各种资源配置提供新的机遇，也为广安大发展提供了千载难逢的机会。

六是扩大开放带来的机遇。成渝经济区全面推进统筹城乡综合配套改革

和建设内陆型开放高地，将使成都和重庆统筹城乡综合配套改革试验经验逐步推广到整个经济区，同时在深化行政管理体制，建立区域一体化发展机制，以及在引进外商投资、扩大进出口贸易和加强各层次区域合作方面迈出新的步伐，从而使这一区域在未来成为内陆改革开放走在前列的区域。四川在改革开放尤其是对外开放方面相对落后，在大力建设内陆地区对外开放重要门户的过程中，必将使全省的市场化和国际化程度跃升到一个新台阶，使外向型经济比例大幅度上升，与国内外的合作进入新阶段。

七是社会事业发展带来的机遇。推进成渝经济区的全面发展，要求这一

区域在促进经济快速发展的同时，强化可持续发展能力，加快社会事业发展，通过加强生态环境保护和资源利用，通过构建盆周生态圈、长江生态带、岷江生态带、沱江生态带、嘉陵江生态带“一圈四带”区域生态网络，通过加快建设污染防治体系，通过实行最严格的耕地保护制度和节约用地制

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度，以及在医疗、教育、就业、文化、科技等方面的提升，将使四川在上述领域中的薄弱环节得到加强，形成全面发展的有力支撑，向着建设我国重要经济强省的目标迈进。

（二） 广安在成渝经济区面临的挑战

我们要清醒地看到：一是国际金融危机影响和结构性矛盾交织在一起，发展难度加大。二是区域内合作机制不够完善，一体化发展任务艰巨。三是技术创新能力不足，产业竞争力有待提升。四是交通、水利、能源等重大基础设施相对薄弱，支撑能力亟待加强。五是土地等资源集约利用程度不高，生态环境约束日益明显。六是内陆型经济特征明显，拓展对外开放难度较大。七是城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡改革发展任务繁重。八是社会事业发展滞后，区域内公共服务差距较大。这些都给成渝经济区进一步发展带来了严峻的挑战。

二、广安在成渝经济比较优势

四川省广安市广安区是中国改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的故乡，地处中国西南腹心地带，东南距第四大直辖市重庆市100公里，西达四川省首府成都市280公里，是广安市的政治、经济、文化中心。全区幅员面积1536平方公里，辖43个乡镇、6个街道，总人口126万人，城市建成区面积30平方公里。是中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国综合治理优秀城市、全国双拥模范城市、省级文明城市，是国家商务部定点帮扶区、国家扶贫开发重点扶持区、省级革命老区。

(一)历史文化悠久。从有记载的文明史可追溯到三千多年前，南朝刘宋永初元年始建县，宋太祖乾德6年取“广土安辑”之意设广安军，广安

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由此得名。历朝历代在广安设置军、州、府达944年。民国初改州为县。1998年7月广安市成立时撤县设区。悠久的历史孕育了许多名人志士，汉有御史庞雄，明有户部尚书王德完，近代有著名数学家何鲁，国民党将领杨森等。世纪伟人邓小平，是广安灿烂历史中最杰出的代表。

(二)区位优势明显。广安地处“川东门户”，位于华蓥山中段西侧，广（安）渝（重庆）、广（安）成（都）、沪（上海）蓉（成都）高速公路跨越境内（广安到重庆第二条高速公路正在建设），已融入重庆1小时经济圈，是川渝合作示范区、国家承接西部产业转移示范区核心区；至成都2.5小时车程，至武汉、西安、贵阳等地仅5小时车程，是中国第四增长极—西三角（成都、重庆、西安）的中心节点。襄渝铁路和建设中的兰（州）渝（重庆）铁路横贯区境，均设有二级编组站，是川东北重要的客货集散地。长江二级支流渠江穿越区境腹地，通航能力500吨级，可达重庆、武汉、南京、上海等地，70万标箱的广安港已开工建设，建成后水运可直达重庆寸滩港保税区。区内的物流园区正加紧建设，四通八达的现代综合物流运输体系初步形成。

(三)自然资源丰富。已探明和开发利用的矿产资源近30种，其中煤炭蕴藏量1.85亿吨、石灰石45亿吨、石英砂930万吨、盐卤1450亿吨、天然气1400亿立方米。建有中国西南地区最大的装机240万千瓦的广安火力发电厂，2011年火力发电量为112.94亿千瓦时；水电装机达8万千瓦，年水力发电量达5.0亿千瓦时以上，浅层天然气资源正加紧钻探开发。有生物资源1400多种，森林面积达37万亩，适宜农、林、牧、渔业综合开发，是全国商品粮和瘦肉型生猪生产基地，广安松针茶叶、龙安柚、白市柚等土特产品久负盛名。广安是全国12个“重点红色旅游区”和30条红色旅游精品线路，邓小平故里是全国爱国主义教育基地、国家4A级景区，年接

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待游客达两百万余人次；城区建有西南最大的音乐水景广场，置有世界最大的青铜鼎，令各界游客流连忘返。

(四)产业发展迅猛。2006年4月启动建设规划面积88平方公里的前锋工业园区，已建成面积达12.58平方公里，落户企业突破百户，初步形成以机械加工与装备制造、轻纺为主导的产业集群，2010年6月经国务院批准，升格为国家级经济技术开发区。以抓工业的理念抓农业，2008年，在统筹试验发展区核心区，建立现代农业示范园，已建成5000亩蔬菜大棚，标准化、规模化养殖小区5个。2010年启动规划建设20万亩的河西现代农业粮油基地已初具规模。另外，市经济技术开发区的奎阁工业园区和新桥工业园区这两个工业园区也在广安区辖区内，到目前，已入园并纳入规上企业的工业企业户数达26户，还有一大批工业企业项目正在投资中。

到2011年末，全区人均地区生产总值为22425元，城镇化率36.1%。 三、广安工业在成渝经济中的定位

在区委、区政府的正确领导下，牢牢把握成渝经济区建设的历史机遇，坚持以加快发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，加快实施“125”发展战略，推进“两化互动”，实施“三产并举”。狠抓调结构促转型，抓项目稳增长，推进节能降耗，强化企业服务，有力地推动全区工业经济科学发展、跨越发展。

（一）近五年工业经济发展成就

（1）工业经济快速增长。2011年，全区规模以上工业实现总产值271.18亿元，比上年增长50.3%，（由于前锋工业园区是从2006年开始启动，我们以2006年为基数）是2006年工业总产值41.87亿的6.5倍，年均增长

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45.3%；增加值增幅达到25.2%，增速分别居全省、全市第71位和第1位；实现利润13.22亿元，增长53.72%，是2006年2.55亿元的5.18倍，年均增长38.98%，工业的快速增长有效拉动了全区经济快速发展，其作用越来越明显。

表一

全区工业经济发展情况

指标名称 总工业总产值 量 速度 全部工业增加值 速度 总工业利润 量 速度

2008年 81.34 36.43 16.42 2.72 30.77 单位：亿元、% 2009年 121.02 48.76 19.21 5.09 87.13

2010年 180.38 49.07 16.60 8.60 68.96

2011年 271.18 50.34 25.09 13.22 53.72 2006年 2007年 41.87 28.08 27.39 2.55 34.21 59.62 42.39 25.28 2.08 -18.43 （2）工业对经济的贡献越来越大。2006年，全区全口径工业增加值为22.6亿元（现价），仅占GDP总额（现价）81.6亿元的27.7%。到2011年，全区全口径工业增加值 78.6亿元（现价），占GDP总额192.9亿元（现价）的40.7%。2011年工业增加值增速达25.1%（可比价），对GDP的贡献率达61.3%，比上年提高1.5个百分点，拉动经济增长9.44个百分点，成为拉动经济增长的绝对主力。

表二：

全区全口径工业对经济的贡献

指标名称 2006年 2007年 2008年 2009年 单位：% 2010年 2011年 8

贡献率 工业化率 拉动经济百分点 52.6 27.7 6.79 49.6 29.8 7.04 42.2 29.7 5.03 51.7 33.9 6.15 57.1 37.6 9.04 61.3 40.8 9.44

（3）工业园区成效显著。近年来，我区立足资源和区位优势，依托现有产业基础，大力拓展园区发展规模，培育特色产业园区。（一）园区面积快速拓展，到2012年10月底，前锋工业园区累计建成面积12.58平方公里，是2006年0.4平方公里的31.45倍。市经济技术开发区的奎阁工业园区、新桥工业园区从无到有，到今年10月底核心区累计建成面积13.4平方公里。（二）园区带动能力不断增强。2012年10月止，前锋工业园区、奎阁工业园区、新桥工业园区企业实现工业产值分别为120.2亿元、23.0亿元、8.9亿元，分别增长47.1%、23.1%、353.3%。三个工业园区的产值152.1亿元是2006年建园时的15.8亿元的9.6倍；累计入驻企业85户。其中规上企业67户，是2006年15户的5.7倍，园区成为广安工业发展的强大动力。

（4）支柱产业不断壮大。传统产业持续壮大，2012年10月底，电力、煤炭、建材、机械制造、农产品加工等五大传统优势产业实现总产值226.2亿元，是2006年10月底的18.6亿元的12.2倍，五大传统优势产业占规模工业总量的97.1%，五大产业均成为十亿级产业，在区域竞争中逐渐显现出比较优势。同时，大力促进潜力产业快速突破，依托精练铜加工项目发展有色金属产业，依托诚信化工天然气制亚氨基二乙腈系列项目、香港玖源碳一化工系列项目、华油LNG和中油天然气等项目发展天然气、盐化工

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产业，新兴产业的潜力正在转化为发展动力。战略性新兴产业实现起步，投资35亿元的鼎恒大功率锂离子动力电池项目开工建设，战略性新兴产业发展取得初步成效。

表三：

全区五大传统优势产业发展情况

指标名称 电力 煤炭 建材 机械加工 农产品加工 合计 工业总产值 五大产业所占比重 总是 速度 总是 速度 总是 速度 总是 速度 总是 速度

2006年 188501 24.3 28582 4.8 16237 41.3 49406 62.3 70052 32.1 352778 41.9 84.2

2007年 239241 26.9 30045 5.1 23640 45.6 92576 87.4 95872 36.9 481374 59.6 80.8

2008年 215262 -10.0 52923 76.1 44325 87.5 176302 90.4 120268 25.4 609080 81.3 74.9 单位：万元、亿元、% 2009年 327196 52.0 82737 56.3 112079 152.9 250743 42.2 173739 44.5 946494 121 78.2 2010年 427977 30.8 116586 40.9 161147 43.8 365157 45.6 247350 42.4 1318217 180.4 73.1

2011年 458697 7.2 202178 73.4 257896 60.0 614893 68.4 362592 46.6 1896256 271.2 69.9 （5）工业化率不断提高。过去五年，全区工业化率由2006年的27.7%提高到2011年的40.7%，提高了13个百分点，年均提升2.6个百分点。2009年以来，工业化程度明显加快，工业化率由2008年底的29.7 %，提高到2011年的40.7 %，三年提升11.0个百分点，年均增长3.7个百分点（见表二）。

（6）轻纺产业异军突起。2006年全区只有恒大纺织1家轻纺企业，当年全年产值仅为4550万元，到2011年轻纺产业企业数达5家（晓鸿服装、铧强服装、韩美服装、腾鑫时装、恒大纺织），产值达59828万元，企业户数、产值分别是2006年的5倍和13.15倍。

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(二)广安工业在成渝经济中面临的困难。第一，经济下滑明显。从国际环境看，国际资本市场、大宗商品价格、主要货币汇率波动加剧，全球经济复苏存在很大的不确定性。从国内情况看，经济增长呈现明显放缓迹象，全国规上工业增速连续回落，采购经理人指数逼近临界点，全社会用电量出现了较大幅度的回落，宏观调控政策存在较大变数，势必给我区工业经济发展带来新的压力。第二，要素保障困难。为保证天府新区的快速推进，全省土地指标、信贷指标将重点倾斜，严重挤压我区工业发展空间。天然气指标存在较大缺口，用气企业满负荷生产难以保障。第三，环保压力加大。传统工业体系过分依靠资源环境，随着低碳经济时代的来临，加快经济发展方式转变的任务十分艰巨。第四，竞争态势加剧。从省内各地竞争态势看，各市州之间、县与县之间的竞争愈演愈烈，对资源、项目、资金、人才的争夺几乎到了白热化的程度，在我们保持快速发展的同时，省内其他地区也在大步向前，我们稍有懈怠，就可能在竞争中失去先机，甚至掉队落伍。第五，工业化水平较为落后。2011年重庆，四川地区的人均GDP分别为5373.32美元，4048.23美元（工业化后期标准是5920美元以上），第一产业的比重分别为8.4%和14.2%（工业化后期标准是10%以下），城市化率分别为55.02%和41.83%，川渝两地都处于工业化发展中期，而2011年全区人均GDP为22425元（按当时汇率1美元=6.3元人民币，折成美元为3559.5美元），第一产业的比重分别为16.4%，城镇化率为36.0%，与重庆，四川地区平均水平还有一定差距。全区刚处于工业化中期。全区工业达到成渝经济的平均水平，还有一段路要走。第六，市场竞争力较弱。目前，全区工业产品附加值较低，技术含量也低,导致企业竞争力不强。全区

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工业企业中资源性企业和农产品粗加工企业和其它低附加值加工性企业产值占全区工业的比重较大，科技性企业和高附加值企业非常少。

四、抢占工业发展新高地的几点思考

在成渝经济区加快推进的大背景下，广安工业大有可为，正是乘势而上、再创佳绩、努力实现工业化中期快速发展的大好时机。为此，作如下建议：

在发展方向上：应坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，推动科学发展，加快转变经济发展方式，避免低水平重复，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力做到三个并重（增长速度与发展效益并重、做大总量与调优结构并重、传统产业与新兴产业并重），提升产业层次和核心竞争力，实现又好又快发展。

在发展定位上：应立足广安资源禀赋和产业基础，主动对接市场，参与和融入成渝经济区重要产业链，在产业分工协作中拓展发展空间，努力建设成渝经济区重要的生物能源化工基地、新型建材基地、机电加工基地、汽车摩托车零部件制造基地、现代包装基地、特色农产品加工供应基地。

（一）目标定位思考。成渝经济区发展近期目标是：到2015 年，经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心。自主创新能力进一步提升，初步形成以先进制造业为主的产业结构；基础设施明显改善，基本建成高效安全、保障有力的支撑体系；城镇化水平大幅提高，初步形成城乡协调发展格局，地区生产总值占全国的比重达到7%，人均地区生产总值达到39000 元，城镇化率达到52%，城乡居民收入差距由2010年的3.3∶1 缩

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小到2.8∶1。而广安区2011年全区人均GDP为22425元，城镇化率为36%，城乡收入距为3.1：1。到2015年要达到成渝经济区的平均水平，差距之大，实现之难是可想而知的，要实现这一目标，工业应大有作为。

（二）规划定位思考。坚持城镇化发展战略，强化基础设施对经济发展的支撑能力，提升科技创新对经济增长的贡献率，增强要素集聚功能和辐射带动作用，提高对外开放水平，成为全国重要的经济增长极。到2020年成渝经济区将建成西部地区最重要的经济中心，将建成全国重要的现代产业基地、内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区、长江上游生态安全的保障区。

全区工业发展规划要站在新的起点，紧紧围绕成渝经济区建设步伐，大力发展工业，做大做强工业，在重点行业、重点企业上要高速发展，迅速占领发展高地。

一是做大做强优势主导产业。按照“扩增量、调结构”的思路，大力推进工业集群发展。（1）机电加工基地：争取成为国家汽车及零部件出口基地（重庆）的附属园区，切实做好重庆力帆、长安、隆鑫、格力等机电集团的配套文章，做大做强光前集团、超臣实业、永帆金属、东阳汽材汽配等机电企业，大力发展汽车船舶零部件、中碳多元合金钢衬不锈钢等项目。到2015年，基本建成配套重庆的机电加工基地，机电产业产值达100亿元以上。（2）微电子配套基地。建立“广安重庆电子产业配套园区”，积极发展为重庆西永国家级微电子产业园配套的电子信息产业，形成电子信息产业链，重点发展高亮度白光LED封装线、彩色滤光片、PDP整机塑料件、光学级IT视频基材、覆铜板、真空断路器、负荷开关等项目。到2015

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年，微电子产业产值达50亿元以上。（3）生物化工及能源基地：依托我区丰富的天然气和盐卤资源，在建好氢烃化工、恒立化工年产40万吨缓控释肥等项目的基础上，大力引进国家重大天然气和盐卤化工在我区布点，积极配套市新桥化工产业园，加快天然气和盐卤资源开发利用步伐，提高天然气和盐卤资源就地转化率。加快煤炭资源的整合开发，提升煤炭资源综合利用水平，积极建设生物化工基地。到2015年，生物化工和能源产业产值达到100亿元以上。（4）新型建材及包装基地：大力发展新型干法水泥，建成台泥水泥年产600万吨，完成华峰水泥技改等项目，水泥产能达到900万吨/年；大力发展粉煤灰砖、空心砖等新型墙体材料，积极引进浮法玻璃、石膏板材、竹木板材等建材企业，促进建材企业集群发展；大力发展包装产业，不断延伸产业链条，扩大企业规模，提升产品档次，拓宽市场份额，到2015年，新型建材及包装产业产值达到100亿元以上。（5）农产品加工及轻纺基地：一方面，依托我区丰富的农产品资源，在壮大巨泰油脂、新洪州面粉、稻花香米业、正大饲料等粮油加工企业的同时，大力发展农产品深加工龙头企业，延伸农产品加工链条和附加值，提升粮食综合加工能力；重点发展工业化程度较高的果汁行业，提高蔬菜水果加工率和商品化率，打造产销配套、服务川渝的“绿色蔬菜水果供应基地”；深度开发和加工生猪、鸡鸭、牛羊等畜禽产品，建设川渝肉食品供应基地。另一方面，以纺织、服装为主导，重点发展轻纺产业，西部牛仔纺织服装商贸科技产

业园项目位于广安经济技术开发区前锋园区，由广安西部牛仔城投资管理有限公司投资建设，为集纺织、印染、成衣于一体的牛仔产业集群。项目占地面积5000亩，计划新建厂房及办公用房350万平方米，

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总投资60亿元。全部建成投产后，可达到1000万件/月的生产规模，年产值50亿元、利税8亿元以上，解决就业10万人以上。该项目首期规划用地2000亩,投资30亿元，由广安市广安区建筑公司承建，于2012年9月开工建设，预计2013年4月建成。截至11月，该项目已完成投资17350万元，主要用于前期土石方工程和行政办公楼建设。

等产业园正式投产后，入驻产业园的企业有可能达到上千家。产业集群、规模效应将得到充分的发挥。广东新塘，被誉为“中国牛仔之都” 这样的称号有可能被广安取代，“广安牛仔”或成国际标准。

二是培育大企业大集团。坚持以大企业支撑大产业，促进资源和技术向主导产业、优势企业聚集。指导帮助恒立科技集团、光前集团等行业龙头上市融资，推动企业加快发展。深入实施“名牌战略”，加大扶持力度，提升营销能力，大力培育知名品牌。引导企业开发具有自主知识产权的关键技术，帮助有条件的企业设立企业研发中心，鼓励产学研结合，推动企业由要素投入型向创新驱动型转变。到2015年，培育年产值达50亿元企业1户，过10亿元企业10户，过亿元企业60户，规模以上企业100户，新增上市企业1户，培育国家级名牌产品1个以上，省级名牌产品3个以上。

三是加快前锋工业园区建设。按照国家级经济技术区标准，着力打造成熟园区、创新园区、绿色园区、效能园区。加快拓展前锋工业园区和观塘农产品加工园区规模，加快配套完善园区基础设施，创新园区建管模式，提升承载能力和服务功能。围绕产业发展重点，坚持外引内强，主动承接产业转移，招商引进一批重大工业项目，扶持一批现有企业，形成年产值

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过100亿元的产业集群4个，到2015年，产值达到400亿元以上。力争成为成渝经济区一个新的增长亮点。

（三）政策定位思考。一方面，国家深入实施西部大开发战略，积极研究出台一系列政策措施；另一方面，国家在重庆、成都设立统筹城乡综合配套改革试验区，允许在重要领域和关键环节改革先行先试。有了国家一系列的优惠政策，广安工业发展可以在人才、资金、技术、税收、土地等方面出台更多的优惠政策。只有政策更优、投资环境更好。广安工业才能发展得好，发展得快。

（四）人才定位思考。一要加快推进人才强区战略，切实把加强高技能人才和紧缺人才工作作为推动工业经济发展的一项重大任务来抓。二要完善高技能人才和紧缺人才培养体系，大力加强高技能人才和紧缺人才培养工作。三要以能力和业绩为导向，建立和完善高技能人才和紧缺人才考核评价、竞赛选拔和技术交流机制。四要建立高技能人才和紧缺人才岗位使用和表彰激励机制，激发高技能人才和紧缺人才的创新创造活力。五要完善高技能人才和紧缺人才合理流动和社会保障机制，提高高技能人才和紧缺人才配置和保障水平。六要加大投入，营造有利于高技能人才和紧缺人才成长的良好氛围

（五）措施定位思考。

（1）凝聚最大的活力。一是加强组织领导。各级党委政府一把手要加强对工业工作的领导，定期研究解决工业发展中的突出矛盾和问题，要实施重点项目、重点企业领导联系制度，确保每个重大工业项目、每户规上工业企业都有领导牵头联系，各级领导要定期深入工业项目建设现场、深

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入生产企业调研，协调解决重大工业项目建设中的突出问题和企业生产经营所需的煤、电、油、气、运等要素。二是营造良好氛围。加大工业宣传力度，在报纸、电视台、电台及网络等新闻媒体上开辟专栏，大力宣传工业强区的政策措施，具体抓法、进展情况和典型经验，营造全社会关心支持工业发展的舆论氛围。加大政策执行力度，督促各级各部门落实中、省、市、区出台的加快工业发展的一系列政策措施。三是强化协调配合。各部门要把推进工业发展作为重中之重的工作来抓，在工业项目立项审批、土地征用、资金支持、手续办理、环境评价等方面提前介入，在为企业提供发展所需的煤、电、油、气、运等要素保障上主动服务，为工业发展创造最佳环境。

（2）建设强大的发展队伍。一是加强主管力量建设。进一步强化人力资源对工业的强大的支撑力，加大工业部门人才选拔和交流力度。配强工业部门、招商部门的工作力量，切实加强工业队伍人才建设。配齐配强工业部门领导力量，及时将那些长期从事工业管理、经验丰富、思想开阔、年轻有为的干部选拔到合适的领导岗位上进行培训锻炼、加强工业战绩干部队伍建设，提升工业管理水平。二是加强企业家队伍建设。高度重视企业家队伍建设，努力形成关心、爱护、尊重企业家的深厚社会氛围，要真正做到政治上关心企业家、决策上尊重企业家、工作上支持企业家、感情上亲近企业家，为企业家和企业解难题，提供优质高效服务。进一步完善企业家培训机制，提升企业家经营理念和管理水平，努力造就一支懂经营、善管理、会开拓的新型企业家队伍，对贡献突出的企业家给予物质待遇、政治荣誉、社会地位，提高企业家的社会知名度的影响力。三是加强专业

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技术人才队伍建设。结合全区工业产业布局实际，深入各类大专院校、职业技术学院选拔一批专业技术人才，安排到工业主管部门、充实到重点企业经营管理层，提高工业管理团队的专业技术水平，积极与有关高校、科研机构合作，定期组织工来管理部门干部、企业管理人员进行专业技术培训，将工业管理部门中具有专业技术知识的年轻干部选拔到基层任职，承担发展地方工业的重任。

（3）创造最优的发展环境。一是强化要素保障。紧紧扭住土地、资金、能源等要素保障问题，加大体制机制创新力度，着力破解发展的制约因素。国土部门要认真研究国家有关土地方面的政策，积极加强对上沟通衔接，争取更多工业用地指标。金融部门要整合有限资金资源，充分发挥资金放大效应，保障工业项目建设资金需求。经信部门要充分发挥综合协调、工业指导、督导检查的职能作用，不断提高服务工业发展水平，各有关部门要充分发管辖职能作用，强化综合运行调控，按照分级负责的原则，保障辖区内工业企业的煤、电、油、气、运方面的需求，确保正常生产。二是优化政务服务。各级各部门要建立为企业服务的绿色通道，实行承诺服务制，按时按质办结，要减少办事环节，精减办事机构，管该管的事，不得干预企业正常生产经营，要以打造诚信政府为重点，依法行政，保持政策的连续性和稳定性，努力提高政府的公信力，激发企业干事的热情，要切实化解各种矛盾，特别要加大执法部门的规范力度，推进友好执法，和谐执法，任何部门、任何个人不得以任何理由要挟和刁难企业。三是强力治乱减负。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等不良行为，纪检监察部门要严厉查处各类顶风违纪违法行为，要进一步整治运输环境，完善重点企业

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“绿色通道”制度，不得以任何理由违反有关规定，切实缓解运输矛盾，构建政企和谐的发展关系，为打造和谐广安作贡献。

（4）构建最佳的发展机制。一是要建立健全政策扶持机制。各级财政要进一步加大对工来的投入，改善工业发展资金支出结构，增大对企业技术改造，企业技术创新等方面的支持。要不折不扣地落实中、省、市、区有关税收及行政规费的优惠政策，确保企业得到实惠。二是建立健全奖惩激励机制。区委区政府今年将继续在工业发展资金中列出专项资金奖励重大工业项目，奖励支持工业发展的金融机构和奖励一季度开门红及补贴春节期间坚持加班生产的企业，各级要列支部分财政资金，奖励在工业发展中作出重大贡献的单位和个人。三是建立健全督查督办机制。区工业领导小组办公室每季度对工业发展进行挂牌通报，区委区政府督查办每半年对工业经济发展情况进行督查，对重大项目、园区建设、电煤调动等重点工作不定期进行督查通报。

拟稿人：李志富 二0一二年十二月八日

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