河长制运行面临的困难问题及建议

河长制运行面临的困难问题及建议

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。调查结果显示，目前仍面临几方面问题，亟待关注。

（一）配套法律法规相对滞后。当前，有关河湖水的法律法规主要包括《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》及《水行政处罚实施办法》等，但还没有一套专门针对河长制的法律体系来保障河长制的有效实施，河长制仍有大量需要进一步法律制度化的内容，如各级“河长”的权力与责任界限和问责机制、相关职能部门的权力和责任、企业和社会的权利和责任等还没有以法律的形式固定下来，予以明确的界定。

（二）跨界河湖有效管理难。由于行政管理体制的分割，以及两地经济发展程度、生态环境破坏状况和环境承载力的不同，交界两边的环境治理政策不完全相同，地市交界地区两地环境治理权难以有效对接。

（三）投入渠道单一，基层财政压力大。尽管近几年PPP模式在流域治理领域大力兴起，社会资本越来越多地参与其中，但总体来看，企业和第三方参与的程度仍非常低，目前投资渠道单一，以各级政府财政投入为主要渠道的资金投入模式仍未改变。同时，河长制各项工作全面展开，涉及规划编制、水质水量监测、信息平台建设、环境整治、技术服务等多项工作，以及湖巡查保洁、堤防工程、水闸工程等日常管养，需要基层财政承担大量经费，对经济不发达的县区来说，面临的财政压力较大。

（四）水资源量匮乏，河流生态径流难保障。水资源普遍匮乏，引黄灌区受黄河水位及引水指标限制，无法大流量放水，目前，除汛期外，全县支流河道基本呈现季节性干枯

现象，河湖生态难以有效保障。

针对以上问题，基层建议：一是健全配套法律法规，切实为规范河长行为和职责提供法律支撑，赋予职能部门相应的权力和手段。二是推行区域或流域管理，建立交界地区信息共享机制、交叉监督机制，实现联合治理，无缝对接。三是建议中央财政加大对县级开展河长制工作的经费补贴，确保县级河长制工作顺利开展。四是建议上级主管部门在灌区内部、灌区之间、引黄县区之间实行轮灌制度，在保证上游县区基本用水的情况下，实行严格的引水调度制度，加大下游引黄流量。