志愿者组织，最大化实现志愿者组织的价 和出租房管理登记服务、社会救济服务全 法人治理结构，健全决策、监督机制和人 值，应尽快出台关于志愿者管理的相关实 部纳入进来，满足民生需求。在加强社会； 事、财务制度，逐步淘汰业务重叠、运转 施办法，这将更利于淮北庞大的志愿者队 管理中要转变思路和作风，把落脚点放在： 不灵、服务缺位的社会组织 形成社会组 伍实现精细化、科学化、人性化管理。下 强保障、扩就业、广培训、聚人才、维权； 织依法设立和退出的有效机制。 一步要根据淮北市文化建设、精神文明建 益、创管理上。如将城镇登记失业率控制； ，‘。 ‘。。。。一 一 一一 设的需要，加快发展协会的速度，让更多 在底线以内：加快农村富余劳动力转移； ； ｝社会组织都能够加人进来。围绕“转型发 改革公务员和事业单位招录工作等。可以 政府购买服务亟须完善配套 创新工作机制，清晰发展格局。为 展，创建皖北江南、文明淮北”主题活 在全市范围内开展优秀外来工评选，以更 充分发展社会组织在社会建设中的积极 动，充分发挥各类社会组织的作用。以党 好地激励优秀外来工为淮北市经济和社会 作用，创新培育发展理念．在全市范围内 组织建设带动业务建设，使社会组织成为 建设服务。 社会管理的补充力量。政府要从行政管理 ： 要大力推进政府购买服务，积极引导社会 组织开展服务社会、加强社会工作专业建 社会组织承接政府职能］ 设、服务民生行动，形成民政部门牵头、型转向公共服务型上来，根据城乡、地区 厂 须具备一定资质—— ； 发展不平衡的现状，确定公共服务的范围 Ｌ—一业务主管单位和区县政府联动，共同促进社 和标准。同时还要创新多元化的社会管理 机制和社会利益协调机制等。 有很多政府管不了、管不好、不该管 会组织建设与社会工作发展的良好格局。的事情要剥离出来，由社会组织来承接。 ； 制定实施办法，细致缜密落实。首 ｒ ｝———一建立社会组织孵化基地 ———— ｌ但承接的这些社会组织需具备什么条件？ ： 先是要主动提供力所能及的支持。对符合 政府以什么标准来购买他们的服务？这是 条件的民办社会工作机构，能明确业务主 推进机制改革创新，健全规范社会组 我们必须要思考的问题。首先要理清各部 管部门的，由业务主管部门负责：不能明 织。如完善社会组织职能。从建立社会组 门职能中，哪些是能剥离出来由社会组织 确业务主管部门而确实又是适合社会发展 织发展专项资金和孵化基地，加强社会组 承接的，这样才能真正实现政府行政职能； 和百姓需求的，民政部门要直接担任其业 织专职队伍的建设，来完善以行业公约、 制。 的转变和改革。其次要对现有社会组织进 务主管部门，从而为下一步民办社工机构 到一定级别的社会组织才有资格承接政府； 基础。其次，积极建立购买机制。各级民 准人标准、等级评定为核心的行业自律机 行评估定级，按照相关规定，要求只有达 能够及时享受政府购买服务政策奠定好的 社会管理就是要敢于应对问题，也就 公共服务项目。 政部门要尽快成立购买社会组织的领导小 是责任的问题。特别是各级党政干部要采 目前，淮北市正在制定出台《关于： 组、专家评审委员会、专家复核委员会 取不回避、不推诿、敢于应对的态度。解 加强和创新社会管理的实施意见》等多项 制定出台《购买社会组织服务项目管理办 决社会管理中的问题还要及早应对。要从 政策措施，确定了实施“培育、提升、规 法》、 《购买社会组织公益服务项目目 解决群众的利益诉求方面去开展工作，把 范、整合”为内容的社会组织发展战略。 ； 录》，要明确政府购买服务的具体内容、群众的衣食住行、就业、社会保障问题等 今后要重点培育和扶持行业协会、公益慈ｉ 项目评审指标和评估标准，确定购买服务 民生问题解决好，社会管理问题就会迎刃 菩类组织、农村专业经济协会、社区社会！ 的方式和工作流程，规范项目遴选、资金 而解，社会矛盾也会减少。同时要创新社 组织。］￣Ｊ２０１５年，力争全市社会组织年均 管理、跟踪监督、绩效评估、检查验收等 会管理机制，要与时俱进，随着社会的不 增长率达１ ０％以上；社会组织发展健康有 环节的操作方式，确保购买服务工作的有 断发展，新的问题也会不断出现，怎样让 序，法规、政策体系更加完善，发展、监； 序进行。再次，细致规范工作流程。在政 社会管理机制跟上社会变化，主要是要实 管、执法、服务有机统一，科学管理、有： 府购买社会组织服务的工作流程中 要明 用、管用，基层的工作人员更要根据新的 效运作的体制机制得到改善，布局合理、 ； 确项目实施的全过程，实行市场化运作、 问题，寻求解决的方法，无论怎么创新都 结构优化、作用明显、充满活力的社会组 契约式管理、第三方评估、社会化监督、 要把握实用、管用的原则。 。 。。。‘’。。’一＿＿。。。。。。。。一 织发展体系基本形成；培育一批自律与诚 支持性社会工作机构提供专业支持，确保 ｊ 筹建社会服务管理中心 ｊ 信建设、能力建设、服务社会功能作用好 政府购买社会组织公益服务项目工作的有 的社会组织，评估等级达到Ａ级以上社会 序开展。在有序推进的方式上，依据相关 社会服务包括两大块，一块是政府机 组织占总数的３Ｏ％左右，其中３Ａ级以上社 规定，可采取项目申报、项目审核、项目 构服务，一块是社会中介服务。但社会建 会组织占总数的１ Ｏ％以上；提升一批功能： 公示、项目购买、项目监管和检查验收的 设应始终把社会服务建设放在首位，政府 和作用强的社会组织，承接政府购买服务 方式进行实施。总之，要推行政府购买服务的关键点 是有限责任政府，不可能把所有社会服务 的项目、内容，承担地方政府及其部门转 都揽在手上，只能有责任地引导老百姓接 移的管理与服务的部分职能；规范～批社 有三个：首先要完善决策机制，防止少数 受社会中介服务，只要老百姓的需要合 会组织建设和发展的法规制度，形成法制 官员拍板；其次，要让购买过程透明化： 第三，要完善监督机制和绩效评价机制， 理合法，政府提供不了的就由社会中介提 健全、政策配套、分类管理、分级负责的； 供。下～步计划把包括政府服务、社会中 社会组织管理体系；整合～批代表性、服 搭建全方位监督平台。介服务、就业指导和培训服务、外来人口 务性、公益性强的社会组织，建立有效的 （作者单位安徽首淮北市 问组织管理ｔ， ４４ 中国民政ｉ ＮＯ １ ｆ ２０１３
