宿迁招商对策研究

宿迁市委党校 韩光化 崔建国

宿迁的工业化水平已提升到较高层次，招商引资策略需不断调整，管理运作体系更要不断创新。本文通过借鉴典型地区的招商引资管理运作体系的有效经验，结合宿迁的实际，在深刻思考和深入研究的基础上，对宿迁进一步创新招商引资管理运作体系，提出了一系列建设性的意见和建议。

一、宿迁招商引资管理运作体系面临转型的新要求

自从2002年，宿迁市委、市政府提出“年年都是招商引资年”，招商引资是“第一责任”、“第一政绩”，先后经历了全员招商、专业招商等过程，初步形成了宿迁招商引资运作方式。2012年3月19日，缪瑞林书记在市委中心组第六次（扩大）会议上强调：“要立足跨越赶超，扎实推进招商选资“44115”工程，充分发挥专业招商和全员招商“双轨并行”的优势，全力主攻新兴产业和外资大项目，全面加快新型工业化进程。”这说明，必须适应形势发展的要求，不断创新招商模式，提升招商水平。十几年来，外来投资已成为宿迁经济最活跃的动力，助推宿迁跨越发展，并为完成“十二五”目标任务奠定了坚实的基础。具体表现为“五个转变”：

1.实现由“政策招商”到“产业招商”的转变。前期招商是由政府为客商提供优惠政策，如今优惠条件已不是企业投资的首选目标，特别是产业配套要求较高的项目，优惠的吸引力已经下降。就江苏区域而言，新的招商模式是由“政策招商”逐步过渡到“产业招商”。宿迁是以产业为依托，借助其比较优势及合理的产业定位，围绕产业的主导品牌及其上下游产品进行招商；其主导方式是通过引进高端产品生产技术，拓展技术链，营造主导产业，实现产业的断层缝合，形成完整的产业链，提升综合竞争力的招商模式。

2.实现由“多元招商”到“精准招商”转变。“多元招商”是政府招商的多元化，不论什么产业，什么项目，政府都希望引进，这也是宿迁在招商引资初级阶段曾经历的。由于这种招商一般没有根据当地实际资源和产业特点做出适当的规划，即使找到投资者，也会因种种条件限制而不得不放弃，因此招商成功率较低，导致招商资源的浪费。“精准招商”就是由政府对环境、资源等条件认真分析，对产业发展科学规划，组织专业招商队伍，形成“点对点”的招商，能极大地提高招商的成功率。

3.实现由“注重引进”到“引进与培植并重”转变。现有项目与在谈项目相比，政府更注重引进新的项目。而现有企业很可能因资金、技术、人才等多种原因，处于发展的瓶颈期。如果这些企业的经营被突破，又能得到快速发展，为地方带来更大的效益。因此，招商要由过去“注重引进”向“引进与培植并重”转变，加强对现有企业和项目的扶持，实现招商引资效益的最大化。 4.实现由“招商引资”到“招商选资”的转变。以前，由于招商引资竞争激烈，存在政府招商不计环境成本，急于求成，盲目招商的现象，造成引进项目，破坏环境的恶果。宿迁可用土地指标十分紧张，项目的认定不能单纯以投资额为标准，应考虑产出、就业、环境等多种经济和社会因素。今后的招商必须向“招商选资”转变，实现理性招商，使项目与投资良性对接。

5.实现由“政府招商”到“企业招商”转变。从长远发展来看，政府的招商主角地位最终要让位给企业，因为企业终究是市场的主体。政府职能应体现在产业发展的整体规划及重点指导等方面，同时给予重点发展产业以政策引导和制度保障。因此政府要通过多种方式支持企业发展，同时，要大力培育招商中介组织，逐步提高中介和专业招商机构的作用，使其承担起招商引资的社会职能。

基于宿迁招商引资的环境和背景的变化，为满足招商引资的全新要求，目前，宿迁必须建立与招商引资工作相适应的创新招商引资管理运作体系。 二、国内典型地区招商引资管理运作体系介绍及启示

招商引资管理运作体系指地方政府为吸引外来投资，成立管理机构，对招商引资过程中涉及的各种要素进行统筹管理，以保障各相关机构的有效配合、顺利运转的组织运作体系。招商引资管理运作体系，包括组织机构、信息管理、运作流程、相关载体、外部功能配套、人员配备及激励机制等诸多方面。

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（一）苏州招商引资管理运作体系 1.概况

由经济贸易委员会、对外贸易经济合作局、发展和改革委员会共同负责招商，县（市）委书记兼任经济开发区管委会主任。各乡镇都设有招商中心，招商中心的主任也是由乡镇委书记担任。外商投资项目均由外经贸局一个部门审批，这样责任明确，避免扯皮。如遇会签项目，外经贸局盖章后，无需领导签字，而由相关责任部门、处室盖章放行，加快了审批进度。在苏州，所有手续的交办时间平均为10天，最快的4天就可办完。苏州建立了第一个全国网上审批、监督系统。该系统对项目的工商注册、用地审批、银行及税务登记等实行“一条龙”服务，并规范办事人员服务程序，由纪检部门对办事效率实时监督。苏州注重各类园区的规划建设，走大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的发展道路。目前已建成高新科技、服务外包、现代物流等重点园区和可再生能源、新材料基地等特色工业园区。园区规划和基础设施建设，已达国际水准。如：园区内布局科学，主要基础设施按“九通一平”标准，高质量完成等。成立并实施火炬计划建成汽车零部件产业基地、国家IC产业园、国家动漫产业基地、中国服务外包示范基地、IT产业国家高新技术产业基地和纳米技术国际创新园等重要基地，致力承接国际高端产业链，提升产业层次。如：电子及通信设备、机电一体化、生物医药、新材料、精细化工、新型电脑等。尽管长三角地区出现产业趋同现象，但苏州每个县市都始终围绕着拉长产业链，实现产业聚集招商，形成了自己的特色产业昆山的IT产业，常熟的服装产业，太仓的纤维制造、张家港的港口经济等，都充分发挥了产业的聚集效应。 2.特点

第一、苏州招商引资管理运作是以政府为主导，向市场化过渡的多种形式相结合的管理运作模式。

第二、市委成立了专家决策智囊团，对各地的产业发展优势进行详细研究，产业的定位和布局科学合理。

第三、为了“拉长做粗”产业链条，实行产业聚集化招商。 第四、建立了以项目为中心的完整的服务体系。

第五、不断创新招商引资方式，目前主要有：链条式招商、组团招商、以商招商、代理招商、中介招商、拜访招商、小分队招商、网络招商、领导招商等多种方式。 （二）成都招商引资管理运作体系 1.概述

成立了专门招商机构成都市投资促进委员会，其内部工作机构包括投资促进中心、市政府驻上海办事处、市政府驻深圳办事处、北京投资促进中心、电子信息产业推进办公室、医药产业推进办公室、汽车产业推进办公室、航空航天与核能产业推进办公室、模具产业推进办公室，及相关职能部门的办公室、人事处（机关党委）、投资服务处、园区协调处、商贸旅游促进处、宣传策划处、台资处、综合行业处等。投资促进委员会主要负责全市重点区域、重点产业、重大项目的发展规划、招商洽谈、措施研究、政策制定，并经审定后组织实施等工作；研究和制定招商引资措施，制止各区（市）县的恶性竞争；负责市电子信息、医药、汽车、模具、航空与核能等5个产业推进办的指导协调工作；负责市经委、市商务局、市农委及其他市级有关部门重点产业招商引资等。建立成都市人民政府政务服务中心，集中受理的有43个市级部门的382项行政审批和其他服务事项。

成都高素质电子和机械制造人才的质量和密度为西部第一，但其人力资源管理体系不完善，经常出现外商需要的人才在人力资源库找不到的情况，同时还有专业人员做非专业工作的问题。 2.特点

第一、是以政府为主导的招商引资模式，在政府指导下以政府部门、招商中介、企业为主体。 第二、信息共享机制建设处于起步阶段。成都市的资源管理是由各区县按照资源所属区域进行，招商资源的收集、整合、推广基本上都由区域政府按照自己的招商需求实施管理，并由区域政府的招商部门具体负责。

第三、资源信息主要以网站、宣传资料等形式半动地对外公布。称之为半动态方式是因为有

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的网站数据更新不及时或部分栏目更新不及时，资源数据罗列不完整，达不到深层次的整合分类。 第四、各个区县都建立了集中发展区，初步形成了集聚效应。 （三）国内典型地区的招商引资管理运作体系对宿迁的启示

苏州、成都等典型地区的成功经验值得借鉴，我们可以从他们各地的组织机构、信息管理、招商载体、运作流程、人员配备与激励机制以及外部配套功能等方面得到启示，进一步完善宿迁的招商引资管理运作体系。 1.完善组织机构

第一、建立和完善一个统筹各级政府招商引资工作的招商办事机构。

第二、超前建立海外、境外招商引资服务机构，为海外、境外投资者提供“一站式”服务，减少中间环节。 2.完善信息管理

第一、在发达地区建立信息集散中心，为招商引资提供详实资料并为政府决策提供科学依据，提高招商的成功率。

第二、越是发达的地区招商网络覆盖范围越广，得到的信息越全面，宿迁地区应该考虑拓展信息网络，建立信息中心，对信息进行管理。 3.完善招商载体

苏州的园区规划水平高、基础设施完善，吸引了许多世界知名企业入驻。宿迁应该对各区县、各园区统筹规划，进一步提高基础设施建设水平，为中外投资商的入驻搭好台、筑好巢。 4.完善运作流程

第一、借鉴苏州经验，简化办事流程，提高办事效率。整合部门职能，给予专业招商部门一定的权力空间，提高投资商的满意度。

第二、目前宿迁的招商引资运作流程涉及的部门多，程序复杂，应该学习苏州以项目为中心的服务体系；要遵循“小政府、大社会”的原则，科学定位招商机构职能，建立精简、高效、统一的政府招商机构。

5.完善人员配备与激励机制

第一、典型地区重视培养和扩大专业招商队伍，注重专业招商，提高招商成功率。宿迁应当切实加强启用政府部门以外的专业招商人员。

第二、相对于发达城市，西部地区对招商人员的激励还停留在数量的基础阶段，结果挫伤了招商人员的积极性。宿迁要吸取西部地区教训，建立相对科学的激励机制。 6.完善外部配套机制

第一、发达地区的招商机构都很注重与各地商会、兄弟城市及中介机构的合作。这不仅可以拓宽收集投资商的信息途径，也反映出招商的服务意识。宿迁应考虑聘请专家、企业家对整个招商过程提出咨询建议，参与论证评审，进行社会监督。

第二，宿迁可以学习苏州等地的招商模式，组织一批熟悉国际经贸规则、理论和实务的人才团队，提升全民招商氛围，扩充与完善招商引资网络。在各级与各部门招商引资的基础上，向党政部门、社团组织扩充；建立招商引资网络组织，强化信息沟通和交流。 三、创新宿迁招商引资管理运作体系的对策思考 1.整合招商引资办事机构的职能，避免招商短期效益

成立市级专门招商办事机构，统筹管理宿迁各区县、开发区以及工业园区的招商引资工作，进一步探索项目的有效协调机制，使招商信息传递迅速，招商机制利益共享，从而防止项目流失和“撞车”。对全市所有对外招商的项目文本进行统一编辑和分析，对内找出重复建设的项目，找出严重污染环境和大气的项目，找出市场产品已经过剩的项目，找出未来没有发展前景的项目。对各地将要强行建设上述四类项目的地方企业，招商办事机构必须及时上报市政府，坚决给予取消；对外，招商机构要收集分析本市的招商项目，并检查它与周围省市之间有无重复建设的项目、区域内市场产品已经过剩的项目等。如发现有，要根据本市经济发展的实际情况进行调整或停止招商，以免给未来造成重大经济损失。

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2.构建扁平化的管理组织结构，发挥最佳招商效能

针对宿迁的现状，建立以政府为主导的招商引资模式。招商引资管理运作体系要以项目为中心，而非“金字塔”形运作方式，这已成为地方政府招商活动管理的一个发展趋势，招商管理部门通过导入现代项目化管理思想，将这种管理理论与招商管理实践相结合，有助于提高招商活动的管理效率，降低招商成本，增加成功率。

3.建立信息集散中心，加大招商的对外宣传力度

第一、加强信息化建设，完善网络体系。在北上广深港等地建立招商联络机构，加强信息交流，收集各类商人的投资动向信息及外部政策环境信息，做好投资项目的牵线搭桥工作。根据招商引资需求，加强产业链研究，强化工业门类的资料分析和土地、电力、供水、通讯、劳动力等相关投资要素的资料分析。

第二、设立招商信息中心，建立投资项目数据库。当地政府科学选择招商项目，直接关系到经济目标的实现，也是吸引投资者的前提。

第三、建立和完善招商引资的平台网站，为投资者、招商者、管理者服务。此网站是全面宣传宿迁投资环境的展示平台、是宿迁外资政务的统一平台、是提供招商信息服务的共享平台。外商通过网站了解投资宿迁的政策、环境、机会及具体程序；宿迁相关政府部门通过网站掌握各级外资者及其他机构的具体情况，实现信息共享。网站栏目应分设内部、公开两个主页，提供多个语种版本，设有为投资者服务的投资指南、政策法规、网上办事系统等。此外，应与著名网站合作，滚动播出招商引资信息，方便投资者认识宿迁、了解宿迁。 4.成立监督考评机构,保障招商工作健康有序

设立科学的监督机制，有效实现从“招商引资”到“招商选资”的转变。构建科学合理的招商引资指标体系，既强调总量指标，又注重质量要求和发展潜力。制定统一的指标考核准则，确保考核的长期性、有效性,使考核客观、公正、公允。在利用外资方面，可以采用委托招商的方式，严格审查与所引资金有关的资料及票据的真实性、完整性、连续性。首先统一政府主要领导的思想，政府既抓招商，又讲成本，不因招商而放松腐败治理。改革措施和管理制度相互配套、相辅相成，逐渐步入科学化轨道。其次要统一职能部门的思想，财政部门要出台管理制度，纪检、监察、审计等部门要加强监督。

聘请专家、企业家对宿迁发展规划提出意见和建议，请他们参与招商项目的咨询、论证、评审和监督；倾听市民、农民及各界人士的呼声，征言纳谏，集思广议，贴近群众，共谋招商引资大计；地方人大和政协应将政府招商引资作为重要的监督内容，重点对招商引资规划指标、优惠政策、项目运作、经费预算、环境建设和综合效益等方面进行监督评议。 5.设立外协办事机构，加强与招商相关机构的联系

建立外协机构主要负责与当地商会、国外友好城市的商会、高等院校、中介机构、地方投资促进机构等各方合作，为投资商提供全方位服务。宿迁的招商机构要与国际接轨，同欧美等西方国家的地方政府商业机构，建成双向招商、投资的合作关系。应该培养和破格启用专业招商人员参与到招商当中来，形成招商专业化，提高招商成功率。 6.深化帮办服务内涵，不断提升“金字招牌”

帮办服务是宿迁特色，市委市政府给予很高的期待。2010年，宿迁市委提出把帮办人员“当作后备干部来培养、当作专业人才来关爱、当作创业主体来储备”。这既表明帮办服务的重要作用，也体现市委对帮办服务的重视、是“亲商、安商”的有效举措。所以我们要不断壮大队伍，丰富内容，增强能力，提升效能。做到“精挑细选，选优配强帮办队伍；精益求精，深化帮办服务内涵；精雕细琢，提升服务能力建设；精细管理，增强帮办服务成效” ，不断提升宿迁帮办服务的“金字招牌”。

在实施“十二五”规划的承上启下之年，我们必须保持积极谨慎的科学态度，认真学习和借鉴典型地区的成功经验，努力保持和发扬宿迁的创新精神，构建科学合理的招商引资管理运作体系，形成极具宿迁特色的招商引资模式，贯彻“招大、培强、选优”的招商引资号召，为宿迁“推进更大突破、实现全面小康”不断总结和探索。

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