投资与创业第3期浅谈义务教育学校专项资金管理的问题王元昭（北京市东城区和平里第三小学，北京 100013）摘 要：贯彻《中小学校财务制度》实施意见的精神、提升义务教育学校专项资金管理水平，促进事业单位控制目标的实现，学校必须将专项资金的管理工作及内部审计工作的监督力度向纵深发展，使之规范化和制度化。本文通过调研分析，研究义务教育学校专项资金的重要性，从专项资金的用途和资金来源的分类，概括了目前义务教育学校专项资金管理存在的问题和不足，探索出解决问题和弥补不足的有效途径。本文提出义务教育学校专项资金管理的问题，包括：专项资金的立项时工作程序不规范，实施时达不到绩效目标的要求；关于专项资金通过政府采购形成固定资产、无形资产的核算不规范、不严谨；自行采购及工程建设方面相关资料不完整，合同管理不规范通过研究与实践，总结针对学校专项资金管理工作应对策略和提供制度保障，包括建立以项目库为基础的预算立项程序、学校应完善内控制度，切实和加强资金管理、建立健全固定资产全生命周期闭环管理的相应流程，建立健全合同管理制度、强化学校财务人员在内控制度中的作用，不断提高专业胜任能力和职业道德水平，及树立远大教育理念，保证专项资金使用的长效机制和项目完成的可持续发展。关键词：学校；专项资金；资金管理一、义务教育学校专项资金管理的意义2．专项资金财政预算延迟下拨，造成预算执行困难义务教育是现代国民教育体系中最为重要的组成部学校的专项资金财政拨款一般是3-4月份计划才能分，是重中之重。专项资金是学校为完成教育教学的需要下达，如果项目需要进行政府采购流程，走完相关手续大申请用于专项用途的资金。专项资金按用途可分为基本建概需要2-3个月，到后来签订合同，按照合同规定预付账设经费、大型修建和购置经费、科研经费三大类；专项资金款后，再实施安装培训后，周期较长，影响到了预算执行进按资金来源可分为财政拨款资金、科研拨款资金、自筹资度和专项资金支出进度，对项目绩效评价也造成影响。金三大类。专项经费的立项，由学校项目负责人填写“项3.预算执行的后期对预算分析和考评不够重视目申报文本”，经学校行政会研究并组织专家评估论证通很多学校没有在内部设立专门机构对预算执行情况过后，由学校财务人员上报项目库，经区装备部、区教委、进行动态的追踪检查，对预算执行过程不能及时监控，导区财政局等有关部门批准。习总书记在党的十九大报告中致不能及时发现与分析预算执行偏差。当预算执行与所编支出中国特色社会主义进入了新时代，这是对中国发展新制的预算不符时，没有及时纠正，也没有预算考核机制，没的历史方位的科学判断。管好用好学校的专项资金，不断有将预算的执行情况与部门负责人和相关工作人员的绩效提高教育质量，对于保障适龄儿童接受公平而有质量的义挂钩。务教育、全面提高国民素质，提升办学水平做出积极贡献。（二）学校使用专项资金构建的资产管理不规范二、目前义务教育学校专项资金管理存在的问题和不足1.大额专项资金管理不规范，固定资产的管理较为粗放(一)学校专项资金实施方面存在的问题项目资金形成的固定资产入账价值核算不严谨、不规1.学校专项经费的立项时工作程序不规范范，使用效率不高。如某些固定资产未按实际付款金额入学校项目立项由申请人申请，虽然经过所在部门审账，以合同金额入固定资产账，造成账实不符。另外大额批同意，没有经过“三重一大”的决议程序讨论通过，即专项资金还存在被挤占、挪用的现象。重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金2.项目资金形成低值易耗品的领取使用管理松散的使用，没有由领导班子集体作出决定，就由项目申请专项经费中固定资产支出所占比例有所下降，而购买人直接通知学校财务人员上报项目库进行申报。学校财教具、低值易耗品等支出有逐渐增大的趋势，此类物品随务人员因受专业限制，对某些预算开支的重要性及合规买随用，价值低易耗量大，多数没有办理出入库手续，不知性无法做出专业判断，无法对项目资金的申报提供有效道哪个部门在使用，也不知道具体使用情况和剩余数量，的分析和管控。不利于的低值易耗品的使用和管理。·185·第3期投资与创业3.对于无形资产的认定没有统一规定4月份。但由于专项资金财政预算下拨晚，政府采购流程如某些软件系统、测试系统、选课系统没有计入无形周期长，送货安装到使用运行等的不可抗力原因，都会影资产，有些直接计入费用支出，资产中没有留痕，不利于对响专项资金的支出进度，建议延长项目资金的使用期限，于无形资产的管理。 并督促实施专项资金管理专项核算，提高资金使用效率。（三）专项资金内部控制容易产生的问题和不足3.学校应强化以绩效为目标的预算执行监管流程目前学校与专项资金负责人之间由于信息不对称，学校财务应该根据预算执行情况，定期进行预算执行沟通不畅、专项预算资金与学校财务核算口径不一致等原分析，以实际情况为对象，按照重要性原则对差异较大的因，造成在项目经费在报销时，因为对该专项的使用范围、项目进行重点分析，提出改进措施。支出进度、提供明细资料等事项的分歧，使学校财务人员通过设计权责分配合理的组织架构，确保经济活动的与专项资金负责人之间产生矛盾，造成不必要的资源浪费。决策、执行与监督有效分离。建立义务教育学校对于专项（四）合同管理不规范资金内部审计制度，领导对内审工作的重视，是提高内部未按规定签订及履行合同。如合同规定应收取履约审计的独立性和权威性的有效途径。保证金，但实际业务并没有收取该笔保证金；未约定付款（二）学校应完善内控制度，切实和加强资金管理条件，没有验收标准，及达到什么水准下才能付全款。关1.对于大额的专项资金专款专用，加强集体决策于学校保证金、违约金的管理有些真空。应该以内控制度为依据，实行三重一大的会计原则，（五）财务人员的业务能力和综合素质有待提高按照集体连签制度履行支付手续。做到专项资金专款专通过学校内控制度的实行，义务教育学校的财务人员用，不得挪作他用；不得用专项资金发放在职人员加班费的重要性越来越凸显。负责专项经费管理的财务人员如果或者劳务；对于必须支出的会议费及劳务费，要做到按照综合素质不高，业务能力不够强，那么使用专项资金的效主管部门的标准执行，不能支出费用超过标准。果就会大打折扣，进而影响学校的发展。现在很多事业单2.建立健全固定资产全生命周期闭环管理流程位的领导没有意识到专项资金控制的重要意义，学校财务闭环管理的原理是一种综合管理方法，目的是促进学人员只负责会计核算和资金支付简单的财务性工作，懂业校不断超越自我不断发展的过程。通过固定资产的闭环管务的不懂财务，懂财务的又不懂业务，没有形成以管理会理使谁发起的购买请求，最终回到发起人那里。做到有始计为导向的复合型专项经费管理人才。有终，责任到人。三、学校项目资金存在的问题的改进对策和建议依据闭环管理的原理所确定的闭环管理的程序是：（一）建立以项目库为基础的预算立项程序（1）确立控制标准；（2）评估活动成效；（3）纠正错误1.成立预算工作领导小组和预算工作管理小组手段，消除偏离标准和计划的情况。小组成员为财会人员、政府采购、资产管理、基建管推进闭环管理的目的是在于提高学校的资金使用效理、人事管理等部门工作人员组成。这样的话，财务部门益，应坚持以下原则：（1）整体性原则，强调局部服全局，收到立项预算的时候，才能结合工作实际，有的放矢，更好确保项目实现绩效目标；（2）高质量原则，通过改进内控的发挥预算资金的使用效果，更好的为教育教学服务。申设计提高固定资产的管理水平；（3）全方位原则，学校所报的项目应由预算工作领导小组和预算工作管理小组通过用处室都纳入闭环管理范围，不留死角；（4）明确职责范后，经过“三重一大”决议后，报经学校财务人员上报项目围，那些专项经费由谁去使用，按照什么标准去使用，什么库进行申报。学校所有的立项文本都交由财务人员统一整时间完成；存在的问题及经验，以上这些都要有完整的记理、统一上报，避免申报重复或漏项。录和信息；（5）严格考核制度，制度面前人人平等，支出2.延长项目资金使用期限必问效，问效必追责。目前的项目资金使用规定是，财政拨款的项目资金原3.低值易耗品入账时应按类别进行管理则上能用到当年年底，如果年底没有使用的项目资金，对编制低值易耗品的入库单；低值易耗品的领用时，应于已签订合同的项目，剩余资金可以结转使用到第二年的根据财务核算的具体要求，分部门或分项目或产品进行核·186·投资与创业第3期算，在领用时要明确领用的具体用途并签字，确保物品明务学习生态，在联盟合作和融合提升中相互引领。确至使用个人及具体用途。2.科学构建义务教育学校财务专业人才的职称评定体系4.建立无形资产管理制度为了使学校会计职能和地位需要得到提升，就需要科规范学校对于无形资产的认定范围，对于购入的无形学构建起学校财务专业人才的职称评定体系，除了承担会资产，按实际支付的价款计价，并根据客观性原则，选择无计核算和资金支付简单的服务性工作，还可以延伸至学校形资产的摊销方法和使用年限。经济活动的各个方面，并让财务岗位职能向广阔和纵深发通过建立现代学校制度，做到对各项资产的精细化管展---以提供分析、管控、决策支撑等管理会计职能为主，理，使得资产的管理落到实处，完善之前管理的不足，提高让财务在学校工作直接体现价值增值。资产的使用效率，清除校园安全隐患，更好的为教育教学3.优化义务教育培训体系，建立学区制资源共享制度和师生们服务。学校不断加大财务培训力度，专业技术使用传帮带，（三）建立健全合同管理制度财务管理不流于形式。不断优化义务教育学校的财务培训1.坚持整体性原则，共同做好合同的管理工作体系，定期在内部开展对财务人员的培训工作，建立财务学校合同签订完成就要承担法律责任和主体责任，如人员入职培训制度，帮助财务人员增加职业荣誉感，提高果合同有纠纷，由经办人负责。财务部门配合业务经办人法律意识，树立终身学习意识，建立学校资源共享制度，由员，做好后台服务工作。办公室工作人员做好管理学校公各个学校单打独斗的财务人员，向统一化、集团化迈进。 章的工作，配合业务经办人完成合同的签订工作，做好以四、结语上各项工作后，出现纠纷，聘请学区的律师，能够为学校提随着国家对义务教育学校加大经费投入，专项经费投入供法律保障服务，为学校合同管理工作保驾护航。大幅增长，如何管好用好，确保资金的安全完整，充分发挥资2.学校需要建立各项制度并进行标准化管控金使用效益，是义务教育学校财务管理的重中之重。学校管学校需要建立专项资金使用制度、政府采购管理制好、用好项目资金，不仅需要领导的重视、组织的保障，还需度、固定资产管理制度、及合同管理制度，进行标准化管要加强对专项资金的监督，发挥内部审计的预防功能。综上控，针对专项资金责任到人，职责明确，力求制度管人。 所述，为了教育系统高度的责任感和使命感，为义务教育提某校建立的XX学园专项资金管理制度中，其中的第供优质的资源，学校应该完善资金的管理机制，管好用好项三款中明确规定了加强专项资金的财务管理和专项设备使目资金，提高资金的配置效率。只有这样，才能在保障学校用情况的跟踪反馈，提高专项资金的使用效益。为了实时必要支出的同时，将有限的资源使用到有利于学校长远发展能查看专项的使用及结余情况，校领导设置了《1811.XXX和建设的重点项目中，为学生的健康成长和素质发展奠基！往来资金结余情况明细表》，表中明确了项目名称、归属部参考文献门、支出、结余数等指标，财务部门按月提供给校领导及项[1]孙蕊等.如何推动行政事业单位内部控制建设落到实处[J].财目负责人，使得各项目负责人能及时了解专项资金的结余务与会计,2017(10).情况，这样不但监督了学校财务工作，又让项目资金得到[2]申小梅.“放管服”背景下的高校科研经费管理研究[J].行政更高效、更科学、更合理的使用 ，为教育教学提供了专项资事业资产与财务,2018(19).金的保障，解决专项发展的难题。[3]曾强安.“放管服”政策下高校科研经费管理的对策[J].高校（四）提高财务人员的专业胜任能力和职业道德水平财务,2018(10).1.建立学校财务人员业务培训长效机制[4]楼程颖.义务教育学校的全面预算管理之我见[J].财务与会加大对新的行政事业单位会计处理业务的培训。更计,2018(03).新强化新财务制度，对于那些共性的、重复的、标准化的会[5]朱萍．基于事业单位加强财务管理提高内部控制的研究[J]．计核算可以编制配套指引、业务流程或工作手册，构建财价值工程,2018(09)．·187·