关于村干部涉农职务犯罪的调查

关于村干部涉农职务犯罪的调查

当前，在推进新农村建设的过程中，由于少数农村基层干部法律意识淡薄，社会责任感缺失，农村干部违法犯罪行为偶有发生。本文结合湖南省冷水江市的案例，对农村涉农职务犯罪的特点、原因进行分析，并提出预防建议。

一、冷水江市农村涉农经济职务犯罪的特点

2007年至2012年，冷水江市纪检、检察等机关共查处涉农经济职务犯罪5件、11人。其特点主要有以下几点：

一是犯罪主体基本固定，发案领域重点突出。农村基层组织人员职务犯罪主体多为村（居委会）党支部书记、村（居委会）主任及村报账员等村（居委会）两委成员。在立案查处的11名两委成员中，村支部书记兼主任4人，村主任2人，村报账员3人，共9人，占立

上接第64页）张鸿翔医药费用的公示数目。“网上公开的都是村里的鸡毛蒜皮的小事儿，但村民很关心，都想知道。”万寿镇百子村支部书记王春生介绍。

“万寿阳光村务网”是2012年11月开通的，内容涉及重大村务、村级党务、“三资”管理、惠农资金发放等15个方面，一些涉及农民切身利益的事项也设立专

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农村财政与财务2014年第1期

□李林森刘元忠刘春峰

案查处数的81.8%；其他村委会成员2人，占立案查处数的18.2%。涉案人员大多数是对涉农资金使用和管理具有一定“话语权”的人员，涉及征地补偿、基础设施建设及救灾、扶贫等领域。

二是涉嫌罪名集中，涉案金额较大。在查处的11名两委成员涉农职务犯罪案件中，罪名集中于贪污、挪用公款和单位行贿三项。其中，贪污罪9人（有2人还涉嫌挪用公款）、单位行贿罪2人。

三是窝案串案增多，共同犯罪现象突出。在查处的两委成员5件、11人中，个人犯罪案件仅2件、2人，属于共同犯罪、窝案、串案的有3件、9人。基本都是村支书、主任、报账员及村委其他人员相互勾结，联手作案，共同犯罪。在办案过程中，往往是“拔出萝卜带出泥”，逮住一个牵出一串。

四是作案手段多样，隐蔽性较

栏挂在网上接受群众监督。如村里在建民生项目，村官基本报酬、奖励工资等，群众对公开内容有异议的，可通过网站民意信箱进行反映。

目前，万寿镇4个村、1个社区的村务全部上网。在市纪委等相关部门的指导下，对“万寿镇阳光村务网”进行多次修改和完善，在网页版块设计上更加突出条理

强。主要有以下几种：收入不入账，直接侵吞公款；以各种名义，

采取虚报冒领或虚增补偿款，套取国家对集体土地的补偿款；在项目工程发包、招标、验收等环节，为获得“特别关照”，以村集体名义送红包礼金，堂而皇之地称之为、“一点小意思”。

五是破坏党群干群关系，影响基层稳定。农村干部经济犯罪，严重损害农民群众利益，社会危害性较大，造成干群关系紧张。特别是换届选举期间成为群众举报最多、最频繁的时段。如2008年村级换届选举前后将近一年时间，冷水江纪检、检察等机关接到匿名举报

信、实名举报信、群众联名举报信的数量是平时的5倍以上。

二、涉农经济职务犯罪原因分析

一是法制观念淡薄。大部分村

化、简易化、人性化，努力让农民群众看得明白、都会操作。在江苏昆山打工的汊河村村民代表、村监委成员李业才高兴地说：“在网上就能参与监督村级各项事务，太方便了。”

（作者单位：安徽省天长市纪委、万寿镇纪委）

责任编辑：欣闻

“辛苦费”（问题探讨

干部文化水平低，当“官”动机不纯，加上平时放松自身学习，对廉政建设和相关法律法规领会不深刻，法制观念淡薄，做事不讲原则，经不起金钱诱惑。如将公款借给个人使用，认为只要“靠得住”、账员，报账员把凭证拿到经管站就了事，经管站不审核凭证的真实与合理性。

五是监督渠道不畅通。近年来，国家对新农村建设力度的不断加大，支农惠农资金不断注入农展，选举出德才兼备、服务群众的优秀干部。

三是建立健全村级财务制度，规范财政支出。严格规范财务制度，把好财务收支关口，杜绝“白条”入账。将“财权”进行适当分“能还上”就可以借。有些村干部道德修养差，拜金主义、享乐主义思想严重，包养情妇、吃喝玩乐、腐化堕落，公款消费现象突出。

二是选任机制不完善。少数村民主政治环境差强人意，直接选举流于形式，甚至“变了味”，不能客观公正地选出为村民谋利益的“当家人”。有的地方村支两委组成成员中，家族势力影响渗透，亲戚关系盘根错节，有的村支部书记、村主任带“病”上岗。

三是村务公开不彻底。少数村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、政务和财务；有的村干部害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。村务公开得不到落实，使得村干部履行职权缺乏必要的监督，为滋生犯罪提供了土壤。如在高速公路征地过程中，有些村只公示了征地时间、补偿标准等，而对每户村民具体征地面积、附属物数量、补偿款金额等涉及村民切身利益的内容却没有公示。

四是财务管理不规范。部分村村级财务制度不健全，没有建立、实施整套的财务收支审批和经办制度；一些报账员不懂财务业务，不敢坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下可乘之机；财务管理混乱，部分村白条现象严重，正规发票不多；乡镇经管站人员疏于监管，没有按照财务管理制度严格要求村里的报

村，但上级管理部门对涉农资金的分配、使用没有形成统一有效的管理和制约机制，对开支的真实性与合理性审核流于形式，后续跟踪监督不到位。

三、预防涉农职务犯罪的措施及对策

一是加强对村干部教育，提高素质。在现有财力有限、无法大幅度提高村干部待遇的条件下，加强村干部教育、提高素质尤为重要。一方面，要加强村干部的素质教育，包括文化素质教育、权力观教育和法治教育，消除其犯罪的内因；另一方面，要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设。当前，要紧密结合“领导干部联系社区、机关干部进社区”等活动，对农村干部进行思想教育，增强服务意识，从思想上自觉杜绝腐败思想的产生。

二是完善村干部选拔任用制度，夯实基层组织建设基础。要真正把好选人用人关，对村委会直选工作加强领导监督，教育并提高村民的民主意识、参与意识、法制意识。同时，要严格把关，对村党支部推荐和通过其他渠道推荐出来的候选人进行资格审查，严防带中出现的利用家族、宗派势力，或采取威胁、欺骗、贿赂等手段，非法拉选票破坏公正选举的要严肃查处，保证选举工作沿着法制轨道发

解，由一人掌握变为多人交叉掌管，建立层层审批制度，形成相互制约机制。积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，村民理财小组要真正发挥作用，切实参与财务管理，定期审核。建立财务公开栏，增强工作透明度，使村级财务公开落在实处。

四是建立健全监督机制，确保公正透明。要加强乡镇财务监管、审计监督，切实履行对村财物的监督检查，对村干部要进行定期审计和离任审计。加强民主集中制，村干部要主动接受村民委员会的监督，重大事项要经村民代表大会通过。建立农民群众评议村干部制度，定期对农村各级组织和干部进行群众评议，实行群众监督，依靠群众建立共同监督防范体系。以村务公开为制度保证，能公开的一律清清楚楚、明明白白公开，让村干部的公务行为置于全体村民的监督之下。

五是加大打击和预防涉农违法犯罪力度。要认真查处打击村干部以及涉农的有关职能部门的违法犯罪，不断研究涉农职务违法犯罪的新动向、新特点，探索打击违法犯罪的有效途径。同时，惩防并举，加强农村法制宣传，提高村干部的法律意识、监督意识、反腐意识，从源头上遏制涉农职务犯罪的发生。

（作者单位：湖南省冷水江市财政局）

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“病”上岗现象发生。对选举工作