第2课 秦朝中央集权制度的形成导学案
【课标要求】
“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。 【学习目标】
1． 知道“始皇帝”的来历、皇帝制的内容和特征；掌握中央集权制和三公九卿制的概
念，分析秦朝中央官制的特点，了解中央官制的内容和运行机制。
3、了解郡县制全面推广史实，分析其作用和影响，比较分析郡县制与分封制的利与弊。 4、评价秦朝中央集权制的影响
重点：秦朝中央集权制度的形成（三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中
央到地方形成一套完整的官僚体系） 难点：秦朝创建中央集权制度的作用和影响 【学习任务】 概念解释：中央集权制，又称封建专制主义中央集权制，包括专制主义和中央集权两个概念。
专制主义是就中央的决策方式而言的。封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性，皇权至高无上和不可分割。即君主专制。
中央集权是针对地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。 知识点一：从诸侯争霸到秦朝统一
1、背景：__西周灭亡，东周建立； 春秋争霸，战国争雄。
2、条件：①争霸兼并战争，使诸侯国数目减少，出现局部统一。②人民渴望统一。③秦国
经过商鞅变法，实力增强。④秦王嬴政的个人因素。
3．进程：先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，公元前221年，秦王嬴政完成了统一，
定都咸阳。
4.意义：结束了长期诸侯割据称雄局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权封建
王朝。
知识点二：至高无上的皇权和中央官制 1、 确立皇帝制度： ① “皇帝”名称的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，便从“ 三皇”“ 五
帝 ”中各取一字合为“皇帝”，自称“ 始皇帝 ”。 ②皇帝制度特点：
2、 建立中央官制：三公九卿制 （1）设置及职能 丞相： 百官之首，帮助皇帝处理全国政事
三公 太尉： 管理全国军务（虚职）
御史大夫：监察百官 （2）特点及作用：
特点：秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大
权操纵在皇帝手中。
作用：对军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫、诸卿进行朝议，最后由皇帝裁
决，这就在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
知识点三：全面推行郡县制—-地方
1、郡县制的实施过程怎么样？秦朝推行郡县制的目的是什么？
过程：最早在春秋时期设置，战国时期商鞅变法推行，秦统一中国后全面推行。 目的：加强中央对地方的控制，巩固大一统局面 2、郡县制下的地方官僚机构是怎样设置和产生的？
郡的最高行政长官是郡守，上承中央命令、对下督责所属各县。县的长官称县令或县长，郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。 3、郡县制的推行有何作用和意义？
（1）实现了中央对地方政权直接有效的控制。
（2）形成了中央集权制度, 奠定了中国两千多年 政治 制度的基本格局, 为历代王
朝所沿用 , 且不断加强和完善。 （3）官僚政治取代贵族政治的标志。
★探究一：郡县制与分封制有何异同点
1． 不同点：
①分封制是_宗法制制相联系的是以血缘为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按_地域划分的；
②分封的诸候王位_世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免，官吏只有俸禄，没有封地；
③诸候国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一；
总之，两者的主要区别在于中央对地方的制约关系及其地方的权力的大小。 2．共同点：
（1）目的都是为了巩固统治阶级的统治；
（2）都是中国古代统治和管理地方的行政制度； （3）都曾在维护国家统一等方面起了积极作用；
（4）在中央管理地方制度方面，郡县制是对分封制的否定和创新。
★探究二：秦朝专制主义中央集权制的建立对中国社会发展的影响？
积极影响：
（1）对秦朝当时：有利于封建经济、文化的发展。巩固国家的统一，促进中华民族的
形成和发展。
（2）对后世：彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国两千多年封建政治制度的基
本格局，为历代封建王朝所沿用，并不断完善与发展。
消极影响：正是由于秦始皇专权，进行残酷的统治，激化了阶级矛盾，统一的秦帝国迅
速土崩瓦解，其暴政也成为历代的重要的史鉴之一。
知识结构 一、形成背景：从诸侯争霸到秦朝统一 秦 制朝皇帝称号的由来 度皇帝制度 中基本特征：皇帝独尊，皇位世袭，皇权至上 的 二、主要内容： 中央官制——三公九卿制（职责、特点、作用） 形央 成集地方制度——郡县制的全面推行（推行、设置、作用意义） 权三、中央集权制度的影响（积极、消极） 课堂检测： A、基础训练：
1、四川省博物馆藏有一块文字残缺的《九域守令图》石碑，其中一段碑文是：“至于□国，
天下分而为七。□并四海，变易古制，始为□县，更□、□分裂，至□灭陈，天下方合为一。” “□”处缺失的文字应该是( ) A．周 B．秦 C．汉 D．唐 2、以下关于嬴政定“皇帝”称号的说法，不正确的是（ ）
A．具有神化皇权的意图 B．表明嬴政要效法古代有道明君 C．是中央集权发展的必然结果 D．体现了专制主义倾向
3、假如有一名秦朝高官，他每天工作非常繁忙，除了整理大臣奏章外，还要监察百官。那这位高官是 ( ) A．太尉 B．参知政事 C．丞相 D．御史大夫 4．右下图是秦阳陵铜铸虎符，中分为二，左右各有十二字铭文：“甲兵之符，右在____，左在阳陵。”发兵，必须左、右半符验合方能生效。上文空缺部分应是( ) A． 皇帝 B． 太尉 C．丞相 D． 御史大夫 5．秦朝“废分封，行郡县”的主要目的在于 ( )
A．确立法家思想的统治地位 B．维护皇权的至高无上 C．巩固统一的封建国家 D．建立专制主义中央集权 6．下列有关中国古代郡县制的评价，正确的是( )
①郡县制是分封制的继承和发展 ②废分封，立郡县是秦朝二世而亡的重要原因
③郡县制代替分封制是历史的进步 ④废分封，立郡县有利于中央对地方的控制 A.①② B．③④ C．①③ D．②④
7、在中央，皇位由私家世袭，地方由异姓非世袭官僚管理。这种制度是指( ) A．君主专制中央集权制 B．三省六部制度
C．郡县制度和行省制度 D．科举选官制度
8、秦统一之初，李斯官任廷尉，后来被秦始皇拜为丞相，对这一变化的正确表述有
①由地方微吏到中央高官 ②由九卿要职到三公显位( )
③由负责司法和首都警卫到“掌丞天子，助理万机” ④由负责司法到监察百官 A.①②③ B.②③④ C.②③ D.①④ 9、秦始皇说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，
而求其宁息，岂不难哉！”上述材料说明秦始皇( )
A.赞同分封制 B.赞同郡县制 C.反对分封制 D.反对郡县制 10、秦始皇说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，
而求其宁息，岂不难哉！”上述材料说明秦始皇( )
A.赞同分封制 B.赞同郡县制 C.反对分封制 D.反对郡县制 11．秦《峄山刻石》中说：“追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野，自泰
古始。”秦始皇针对这—问题，为使“兵不复起”所采取的措施是( ) A．攻打匈奴，修筑长城 B．实行三公九卿制
C．推行郡县制 D．统一度量衡、货币和文字
12、唐代文学家柳宗元说：“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制。”材料中的两个“制”分别是（ ）
A．分封制和郡县制 B．宗法制和郡县制
C．分封制和专制主义中央集权制 D．宗法制和专制主义中央集权制 13、周武王主张实行分封制，而秦朝时李斯坚决反对实行分封制。根据他们各自所处的历史
环境，最恰当的评价是( )
A、都是片面的 B、都是相对进步的 C 、都阻碍了历史进步 D、有利于封建统治 14、《读通鉴论》曰：“两端争胜，而徒为无益之论者，辨封建者是也。□□□□，垂二千年而弗能改矣。”句中省略处应填入( ) A．分封之制 B．郡县之制 C．郡国并行 D．行省制度
答案：
A、基础训练1--6： BBDACB 7--14：ACCCC CBB
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