乡村振兴存在的问题及建议一篇
美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的 热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念 及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难 点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政 策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在 的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。
一、美丽乡村建设中存在的问题
（一）总体方面
从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一 体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。 但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是 重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美 化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提 髙农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。
美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中 央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但 调查发
现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行 动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的 “文明村”、
环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明 村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。 而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范 村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美 丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。
为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部 门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一， 有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作 办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由 城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文 件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不 同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。
（二）生产方面
中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支 持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、
深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农 村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治 理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一 步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽 乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些 亟须解决的
问题，重点表现在如下4个方面。
1. 农村基础设施不能适应农业现代化的要求
随着农业机械化程度的日益提髙，一方面，农业机械越来 越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越髙; 另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。 在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3. 5米 宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济 实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程 进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提髙之后，农 村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大 型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的 而妥。
农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在 农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视 不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来 危害。女口，我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫 的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾 晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食 会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。
2. 农业生产组织建设不规范
没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发 展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形 式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财 政项目
资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资 产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制 度。”
但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立 是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作 用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造 财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工 作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的 千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其 一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到 灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械 不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却 没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大 的经济负担。
3. 粮食种植风险的共担机制缺失
众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是 旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风 险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来 越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付 土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗 粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不 足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法 再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困， 几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种 植粮食的积极性受到
一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将 会影响国家的粮食供应。
4. 土地经营权抵押贷款步履维艰
中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的 基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的 经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款 难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在 第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根 据土地生产率的髙低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权 时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕 作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。
其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土 地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押 贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在 一定程度上影响了农村社区的和谐。
（三）生活方面
1. 美丽乡村建设的工程体系不完善
在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如 村内道路、文化广场、
农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民 的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设 关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问 题。
2. 政策制定中没有充分考虑
“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有 充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛 盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中， 只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部 门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨 大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方 采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基 础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资 金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望 加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、 财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担， 另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。
3. 政策执行时引发的基层矛盾比较突出
改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但 在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危 房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的 工作造成极大的被动。如一个村上报了 10户，结果只拨付8 户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补 贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会 面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式, 没有得到补贴的2户农户则会上访。
4. 基础设施的管护机制缺失
改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经 营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体 制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集 体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的 明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维 护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普 遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整 治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工 程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱, 农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、 无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。
5. 农村“一事一议”制度已形同虚设
“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由 “乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道 路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以 及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所 需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。
“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研 发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在 “自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解 决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱 难筹、工难派，这一现象
在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很 难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。
6. 各部门协调工作机制缺失
美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个 部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目， 可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资 的分散，难以达到预期的成效。
（四）生态方面
与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源 于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不 当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使 用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、 污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现 为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面 则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村 地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。
1. 化学投入品带来的污染日益严重
在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境 问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态 势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的4146. 41 万吨，增加到2012年的5838. 85万吨,增加1692. 44万吨, 增长40. 82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161. 56万 吨，增加到2012
年的2399. 89万吨,增加238. 33万吨，增长11. 03%； 农用磷肥施用量的增加量为138. 10万吨，增长20. 00%；农 业钾肥施
用量的增加量为241. 12万吨，增长64. 07%；农用 复合肥量增加
1072. 10万吨，增长116. 80%o从2000年到 2012年，农用化肥施
用量增加了 40. 82%,同期，农作物播种 面积增长了 4. 55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265 公斤/公顷，增加到2012年的
357公斤/公顷，增长92公斤/ 公顷，增加34. 69%o我国化肥的利
用率较低，一般在35%左 右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。
同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数 据表明，我国农药使用量至2011年已达178. 7万吨，比2000 年的127. 95万吨增加50. 75万吨，增长39. 66%。由于农村 年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们 夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此 外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农 药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品 质的下降。
农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水 资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墻有十分重 要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表 明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011 年的229万吨，增加了
95万吨，增长70. 90%o
2. 农药包装物污染危害越来越严重
农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环 境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在 使用之后往往
丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一 个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶， 则每年丢弃的农药瓶将达到
400万个！如果包装标准降低为 0. 5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800
万个！ 2011年，全国农 药使用量为178. 70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3. 57 亿个！
3. 农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失
近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查 发现，养殖场主大都关注如何提髙畜禽产量和质量以及如何增 加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、 粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土 壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很 大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立 地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报， 同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以 实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为 分散，根本就不具有可操作性。
4. 农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素
农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐 拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根 据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为： 玉米2. 5、
小麦和水稻1. 3、大豆2. 5、薯类0. 25o每一个作物品 种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算 得到,2012
年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。目前, 我国农作物秸秆利用率达到69%,有68197万吨秸秆得到利用， 但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机 械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不髙。作 为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其 余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。
5. 农村生态垃圾
生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活 水平的提髙，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带 来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越复杂， 包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在 丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里， 久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区 的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是 遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没 有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体 垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染 呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。
6. 村庄绿化推行困难重重
村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过 程 中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木, 但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政 策之间的冲
突。
二、加强美丽乡村建设的政策性建议
根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性 建议。 （一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设
在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向， 不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么， 基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应 该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要 全国一个模式。
（二）统一管理机构，规范名称
围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开 展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建 设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调 机制，共同推动美丽乡村建设。
（三） 围绕农业生产，加大基础设施建设
随着土地流转的推进，特别是粮食主产省份，种植规模将 日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加 大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的 投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。
（四） 建立粮食种植的风险共担机制
要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机 制，最
大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对 种粮大省的财政补贴力度，提髙粮食生产的积极性。其次，需 要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减 少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款 模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的 额外费用支出。
（五） 及时调整不适合基层实际的政策
美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给 基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金 整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并 点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要 民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。
（六） 建立农村基础设施与环境管理的创新机制
逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服 重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确 管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提髙管理 人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据 不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专 门划分部分资金用于基础设施的日常管护。
（七） 建立种植业、养殖业协调发展的产业体系
通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环 型 农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污 染，另一
方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环 型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生 产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协 调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设髙标准农田， 农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产 品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的 统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提髙农 产品的质量。
（A）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制
制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提髙农民参与 的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的 作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企 业集中处理，减少对环境和水源的污染。
（九）加强农村污水处理模式及技术的研究
针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适 应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选 择。
（十）加强对农民的义务教育
近10多年来，国家推行了 一系列的惠农政策，对农村发 展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但 农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束 机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。
乡村振兴存在的问题及建议二篇
XX县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村 工作会
议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略髙 度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农 村改革发展指明了航向。就XX来看，我县近年来围绕建设山 区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设 和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但 与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有 很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员单位，分 X组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、 查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全 面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和 汇总，现将情况报告如下：
一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱 贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全 县工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深 化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全 县农业和农村工作实现了健康稳定发展o201X年全县粮食播种 面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%；农产品加工 销售收入X亿元，完成任务的X%；预计农村居民人均可支配收 入X元，同比增长X%。
（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。
1•农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农 村建
设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发 展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X 个，共X公里，
201X年实施项目X个，共X公里，截止201X 年底XX县X个建制村
比预期提前一年完成全部通硬化路，并 全部通客车。201X年实施水利重点工程X项，解决了 X万人饮 水安全等问题。实施土地整治项目X个，新增耕地X亩。全县 学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所， 义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合， 推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共 投入资金X余万元建起了 X个集建身、休闲、娱乐、学习培训 于一体的髙标准、多功能的乡镇综合文化站。2017年对村级办 公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合, X%行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县 新、改建农村卫生室X个，聘用乡村医生X人，基本药物实施 “零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计 划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。
2•就业服务行动扎实有效。是201X年组织“春风行动” 等专场
招聘会X场，达成就业意向人数X余人;二是公开招聘 公益性岗位X人，见习岗位X人;三是通过人力资源公司和劳 务派遣公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招 聘大学生X人。同时，大力做好创业扶持工作，为X人办理创 业担保贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户， 带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风 行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档 立卡”贫困劳动力X人，带动X人脱贫。3•资源要素向农村合 理流动。从200X年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商
资 本“上山下乡”，创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发 展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从 弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管 理，从比较低级到相对髙级的嫗变过程。基本形成了休闲度假、 科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止201X 年底，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、X 个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。
（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方 面。
1. 土地确权基本完成。自201X年农村土地承包经营权确 权
登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方X个，去年共 完成X个村X个发包方权属调查任务，调查农户X户、面积X 亩，签订合同X份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权 登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的 基础上，XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产 权流转交易平台，201X年正式更名为“XX县农村产权流转交 易中心”，各乡镇成立“农村产权流转交易所”。201X年，投 资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权 流转交易信息化平台。201X年，县农经办积极完善提升县级农 村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体 系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。
另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在 农民自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积 约X万亩，有效实现了 土地规模经营效益。
2. 集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是 201X年深化农村改革的重点工程，我县于201X年X月底完成 调研
工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查 并赴外省考察学习先进经验，X月底确定将X村作为试点村开 展改革相关工作。截至目前，已制定了《XX县农村集体产权制 度改革试点工作方案》，并对X村集体资产进行核实。3•全面 探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县组建水利、 林业、国土三类工队X支，吸纳贫困劳动力X人，累计下放各 类工程投资额X万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动” （即带资入企）两种方式，去年累计投放扶贫小额贷款X亿元， 涉及建档立卡贫困户X户。
（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。
1•现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力 发展
五大特色产业。核桃产业，201X年新栽植X万亩，提质增 效X万亩，主产区种植总面积达X万亩，产量达X万公斤，产 值X亿元。设施蔬菜产业，集中打造示范片区X亩，总面积达 到X万亩，总产量X万公斤，产值X亿元。杂粮产业，打造千 亩杂粮示范区X个、百亩杂粮示范片X个，新发展富硒功能为 主的杂粮X万亩，总面积达X万亩，总产量X万公斤，产值X 万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、 板蓝根为主的中药材X万亩，总面积达X万亩，产量
X万公斤, 产值X万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养
殖、 畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量 乂头（只），畜牧饲养量达X万头（只），完成牧业收入X万元。 全县
农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。
2.农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人、 庄园
主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引 下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变 单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农 业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三 产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到X 家（其中省级农业龙头企业X家，市级农业龙头企业X家），其 中X%实现一二三产业融合发展；全县生态庄园发展到X家，其 中规模最大的X大魅力庄园X%实现一二三产业融合发展。如麻 田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售” 一条龙产业链， “吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链，开发农民 电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台 推广农产品，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向” 转变的“新农人”、“新业态”等等。
3. 新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，XX县积 极
鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各类新型经营主体 对实现农业现代化具有重要意义。截止201X年X月底，全县 共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计X个，正常经营 X个。其中按产业划分：种植业X个，蔬菜产业X个，林业X 个，畜牧业X个，其他X个，年产值超过X亿元。自201X年 开始发展以来，截止目前全县共认定家庭农场X个，共流转土 地X亩，有效实现了家庭农业规模化发展。
201X年至201X年, XX县职业中学、X学校、县农技推广中心和X镇
农技站、X公 司、X合作社、县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训 新型职业农民培训X人，其中：生产经营型X人，专业技能型
1820 人。
4. 农村电商迅速发展o201X年X月XX被商务部确定为“全
国电子商务进农村综合示范县\"后，我县大力实施电商本土化 战略，截止目前已建成X个电子商务公共服务中心，创办了 XX 电子商务创业园，建成村级服务店X个，占全县行政村的比例 X%,基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育X 等电商扶贫示范网店X家，培育农村电商带头人X人，发展电 商和微商X户，带动了劳动就业X余人，核桃、茶叶、杂粮、 手工艺品等X余种特色产品实现网上销售,201X年农特产品网 上销售额完成X万元，全县电子商务交易额达到X万元。
（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。
1. 改善生态环境。201X年荒山造林绿化X万亩，河道堤防 治理Xkm, X个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里 程绿化率达X%,两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环 境更加优美，基础设
施更加完善。
2. 改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示 范村X个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上, 全面铺开
第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建
“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投 资X
亿元。全县建成垃圾填埋场X座，其中无害化垃圾填埋场X 座，简易垃圾填埋场X座,覆盖了全部的村庄，建成了户分类， 村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时，对全县 所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动，围 绕拆违、治乱、提质、达标四方面，从根本上解决农村“脏乱 差”现象。
3•改善生产条件。全年实施林业重点工程X项，新造林X 万亩；
实施水利重点工程X项，解决了 X万人饮水安全等问题; 实施土地整治项目X个，新增耕地X亩；实施玉米丰产方机收 秸杆还田X亩；全县农机总动力达X万千瓦，机械化综合水平 达X%。
4.改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X 年，
目前已完成X共X个村的生活污水防治工程，共涉及受益 人口 X人，资金投入X万元。我县累计改造卫生厕所X座，无 害化卫生厕所X座，卫生厕所普及率为X%,农村无害化卫生厕 所普及率X%。
（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。 近年来，XX县不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践 行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓 环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支 持、相互促进、相得益彰的良好态势。
1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X精神”活动， 组织
全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入X村;精心组织 “红色XX •道德讲堂”活动，全县X个乡镇，X多个农村建成 道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有X万多农民群众通过 这个平台，感悟了人性的
温暖和向上的力量；组织各类志愿者 深入开展了 “幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、 健康扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以 城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提髙;将移 风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在 全县各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣 传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、 送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封 建迷信、树立文明新风。201X年，XX县县城被授予“全国文 明县城”称号。
201X, X镇X村被授予“全国文明村”。201X 年，XX县桐峪镇被授
予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来， 先后有X个村镇被授予省、市级文明村镇称号。
2•将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以 文化
为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地 融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办XX民歌小花戏 比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体 赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突 出公共服务和文化建设，X个乡镇综合文化站总面积达X多平 米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进， “村村通”实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神 文化生活。
（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。始 终把
“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举 措来抓，大
力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中 药材、光伏、乡村
旅游、农村电商等产业，力争让X万贫困人 口依靠特色产业增收脱贫;扎实推进红土坯、东沟二期、东长 义、易居苑小区X个易地搬迁集中安置点建设，可安置X户， X人;实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱 贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程，全县X名贫 困人口依靠林业建设脱贫;构建了 “以国家免、奖、助、贷、 补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救 助体系，培训贫困劳动力X人，输出贫困劳动力X人;织密补 牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做 到不漏一户一人，实现应保尽保。201X年又有X万人可脱贫, X个贫困村退出，脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到201X年底, 全县实现整体脱贫。
（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。
1. “三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿 工
程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村 党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的 基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。一是提升组织力。 培育X个基层党组织示范点，整顿X个软弱涣散村级党组织， 并大力实施集体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模 式，X个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。髙度重视乡 镇干部队伍建设，充实X名干部进入乡镇领导班子，选派X名 优秀年轻干部到乡镇挂职，圆满完成村（社区）两委换届选举， 选出村党组织班子成员X人，村委班子成员X人，同步培养后 备干部X人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额 拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。 与
此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村 级活动场所X个、修缮X个，社区场所全部达标，其中X平米 以上达X个。
2•平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控体 系，治
安防控水平进一步提升，新建改建了 X个社区（农村）警 务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进 行定点和不定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度; 通过网格系统共排查矛盾隐患X余件，就地化解X余件，其余 全部导入调解渠道进行了化解;县信访服务中心在受理信访案 件后，对一般问题当场咨询化解，对情况复杂适宜调解的信访 件分类导入调解渠道处理，近年来，X%的信访案件均通过调解 渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减 少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡 村建设。
3•县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准 脱贫以
来，我县把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要 议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工 作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农 工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推 动农村工作快速发展。
4.三农干部素质不断提髙。一是实施“三农”干部培训工 程，增
强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二 是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、 乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。 三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状 态，解决他们面临的实际困难，
实现感情留人;完善“三农” 干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人; 加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方 面的财政投入力度，实现待遇留人。同时在精神激励上重视和 丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基 层干部脱颖而出，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的 “三农”工作队伍。
二、存在问题
近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也 必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解 决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。
1•农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村 基础
建设成本很髙，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均 衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与 城镇比、与X地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很 大差距。
2•农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业 看，XX
县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普 及，应对灾害气候能力不强，生产水平不髙，易受市场冲击。 从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷 贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。
3•农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多 数农村
经济实力有限、农民素质不髙，很多群众对乡村振兴是 “知其然不知
其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级 的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投 入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象, 缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的 部分工作推行难。
4•农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活 垃圾和
粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环 境状况日益恶化，全县除X个村外剩余村庄均未建有生活污水 处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、 池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体 中氮、硫、磷的含量较髙，在厌氧微生物的作用下易产生硫化 氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭 水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分 村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活 污水处理设施建设成本髙、资本回报周期长，甚至无经济回报, 民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出 现投入不足、配套资金不到位现象。
5•三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三 产业融
合程度低、层次浅，链条短，附加值不髙。新型农业经 营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的 新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新 型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、 新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创 新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包 农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益
紧密连接在 一起的，所占比例并不髙。三是农民技能素质相对低，农村产 业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对 乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合 发展进程。
6•农村新型经营组织发展质量不髙、后劲不足。一是管理 不规
范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是 财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作 社章程正常开展经营活动的不到30%。有些合作社虽然建立健 全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的 章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不 足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累 少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社 的发展。
7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。 通过
这次调研发现，农村整体创建水平不太髙、活动不深入、 载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明 习惯有待提髙。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成 鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提髙整体素质缺 乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。
8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务 力量
不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制 约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年 来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始 终未能解决。
三、对于乡村振兴的几点建议
1.大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色 农业提
质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、 畜牧五大主导产业提档升级，完善XX湖万亩生态农业示范基 地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地 三大基地，建设X亩X镇设施蔬菜现代农业示范园和X万亩龙 泉中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富 硒农产品为主攻方向的XX特色功能农业发展新路径，结合杂 粮基地、核桃园区建设，分别发展X万亩功能农业示范基地， 提髙农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支 柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联 结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个 层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更 好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更 多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民 发展现代农业。
2.加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美 丽宜居
示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善 农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化 美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托 老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有” 的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成''环 境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、 精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住 农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。
3•支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把XX红色绿色资 源变成
脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体， 在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对XX旅游基础 设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”， 在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建 设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域 旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特 色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。
4•突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓 项目建
设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的
根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、 包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优 势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引 进一批投资规模大、技术含量髙、市场份额多，对我县现代农 业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主 体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体 投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、 土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。 三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农 业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子 商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产 业快速发展和全县农民脱贫奔小康。
5•加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。 大力推
进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方 式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能 源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水 治理，巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对X 国道沿线采煤区及x线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复 治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动, 完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机
6•全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力量 攻坚
深度贫困，加快落实政策举措和帮扶机制，确保年底全县 x个贫困村、
x名贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县“帽子”；突 出产业脱贫“治本”
功能，始终把发展产业作为脱贫增收的重 中之重，坚持市场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、 光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展，进一步 压实“五有”全覆盖，确保产业真正精准到村到户到人；全面 推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实“三保险（基本医疗保险、 大病保险、补充医疗保险）、三救助（个人缴费救助、大病关怀 救助、特困人口特殊帮扶）”医保政策，筑起因病致贫返贫的 牢固防线，切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难， 构建从学前教育到髙等教育“全覆盖”的资助体系，对低保、 五保、残疾等特困群体应助尽助，为脱贫攻坚再战再胜提供坚 强保障；全力以赴抓好易地搬迁，按照“三年任务两年完成” 的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续 产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益，统筹 解决好“人、钱、地、房、树、村、
稳”七方面问题。同时， 同步启动奔小康工程，坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、 系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。
7•营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科 技和
人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技 术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立 良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任 职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业 生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的 企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带 动村民脱贫致富。
8•深化农村精神文明建设，提髙农民文明素质和农村社会 文明程
度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化 文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家 庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵 作用，努力掀起群众性精神文明创建新髙潮。引深XX “道德模 范”、“XX好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲 和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、 帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社 会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。9•加强 党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作髙效落实。成立乡 村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村 振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发 挥各部门作用，整合资源，提髙工作效率，全面落实各项任务。 同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工 作，促进工作顺利
开展。
乡村振兴存在的问题及建议三篇
实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是 新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神， 响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进 一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴，实现农业 强、农村美、农民富，实现乡村生态振兴，加强农村环境治理， 改善人居环境，打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发 展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下, 农村工作取得了令人振奋的成绩，但很多农村地区在基础设 施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施, 有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发 展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农 村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各 项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、 经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发 展、农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、 问卷调查等方式，结合南城区实际，形成如下调研报告：
一、南城区实施乡村振兴战略现状
南城区地处县城南部，所在辖区共8个行政村：北沙河、 胡家
庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉，2个农村社区： 太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农 村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发 展，城乡二元结构差距逐步缩小。
（一）发展农业产业
目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民 增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香梨、 早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙 头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。 南城区现有耕地6105亩，农业人口 8362人，年出栏育肥羊达 到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头， 年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培 育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系O 积极与山西农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品 种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上 与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进 科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联 动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显，但还存在很多问 题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生 产生活;2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导， 新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财 政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。
（二）改善生态环境，走乡村绿色发展之路
实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农 业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序 渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现 乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。
自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来， 各村农作物秸秆综合利用率达100%,形成了源于自然，用之于 田，绿色环保的良性循环经济发展体系，农民收入增加了，农 村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。畜 禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还 田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜 禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中 处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃 圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系 统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实；很多村民的环 境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加强 舆论宣传等方式逐步提髙村民环保意识;优质耕地数量减少、 质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为 短板，还需加强建设髙标准、符合现代农业发展的基础设施。
（三）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路
乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡 村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民 的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村 发展环境。
近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过 长期的
不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施 进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。
1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛 的群众
参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活， 在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间 的感情2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等 进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。3、目前, 各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基 础设施建设，为老年人养老提供保障。
但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的 传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则仕” 的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都 是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当 农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。 人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的 职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”， 这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观 念。
（四）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路
在攻坚脱贫方面，南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低 保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干 部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶 贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全 部脱贫。但在在脱贫工
作中，要注重新思维的培养和运用，针 对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且 要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返 贫。
二、对乡村振兴发展的思考
实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思 路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展， 加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略 思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确定区 域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度, 走共同富裕之路。
（一）推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是 农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、 新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型 生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中 提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定 并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民 吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流 转出去，盘活土地利用价值。
（二） 当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经 营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加 大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企 业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融 资贵等难题。
（三） 走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的 优
势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然，加大对农 村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保 护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实 环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。
（四） 传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明 是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、 实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特 点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共 文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制, 挖掘本土人才，从思想上振兴农村。
（五） 打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫 困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是我们的 目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困 人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动 贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不 返贫。
（六）加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是 党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆 在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。1、完善农村 工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴 战略有效实施;2、强化干部服务意识，提髙干部队伍对新思想、 新任务的认识，紧抓落实，提髙办事效率;3、根据党的领导， 开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。
总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、 攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机 制，要着力构建''重点突破、系统推进”的改革创新机制，我 们要坚持不懈的努力，贯彻落实各项制度，汇聚社会各界的力 量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面振兴的 目标不断迈进！
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