行政事业单位加强预算管理研究

2017年2月刊(总第558期)

行政事业单位加强预算管理研究

周丽

(河南省煤田地质局一队，河南新郑451150)

摘要:预算管理是行政单位内部管理工作的重要组成部分，它囊括了行政事业单位财务活动的各个环节。预算管 理通常包括编制、执行和监督这三个环节。对于行政事业单位而言，由于其资金多依赖于政府的财政拨款，因此健全预算 管理体系，对于增强单位的公共服务职能，提高财政资金的使用效率具有重要意义。随着市场经济的发展,预算管理在行 政事业单位管理中的地位越来越重要，基于此，结合行政事业单位预算管理中存在的问题提出几点有效对策。

关键词：行政事业单位'预算管理；问题;对策中图分类号:F235

文献标志码:A

文章编号：1000-8772(2017)04-0268-02

随着经济社会的不断完善，预算管理作为一种科学的管理 模式，在行政事业单位中得到了广泛的推广应用。行政事业单 位是国家落实政府职能的主体，其资金来源主要依靠政府拨 款，因此相对于企业而言，其资金的优化管理的意识比较单薄， 但是随着行政体制改革的深人，政府对于事业单位的内部管理 效果也提出了新的要求，其中实现预算管理的科学化就是行政 事业单位体制改革的重点。加强行政事业单位的预算管理，首 先有利于财政资金的使用效率，规范单位建设项目结构，从而 提高政府的宏观调控能力；其次有利于减少资源浪费，推动节 约型政府的建立;最后，有利于规范单位内部的管理体系，实现 对各部门经济活动的有效规范与监督，提高内控水平。虽然预 算管理度与行政事业单位的持续发展意义重大，但是由于思想 意识和管理制度的限制，其中存在的问题也不容忽视。因此，要 想切实提高行政事业单位预算管理水平，我们就应该先对其中 的问题进行深人分析。

深人调查的工作态度，常常在几个月之内就敷衍了事，且预算 编制方法基本上沿用了上年基数，而缺乏对新的发展时期的客 观分析，进而使得预算内容难以契合当前管理实际。

3. 预算执行不力，执行的随意性较大

完善的预算方案需要强有力的执行才能够发挥其应有的 作用。目前行政事业单位在预算执行方面的随意性较大，严重 削弱了预算的权威性。其具体表现为:第一，预算考核缺乏标 准。财务部门在编制预算过程中缺乏对预算执行标准的量化规 定，例如资金的投向应该达到什么样的效果，资金的使用效益 应该如何衡量，赤字或者结余应控制在什么范围内等，这些细 节的缺失必然会导致执行过程中的随意性;第二，缺乏责任追 究机制，在预算执行中，事业单位通常只关注资金的流向，对于 预算执行不力情况如何处理却没有明确规定，从而降低了相关 人员对执行的责任感。

4. 缺乏行之有效的管理监督机制

行政事业单位在预算管理监督中的问题主要体现在以下 两点:第一，内部监督无力，虽然多数行政事业单位都会依据制 度管理需要，在内部建立预算监督规范，但是在实际执行过程 中，监督人员却受到了管理者的约束，缺乏系统监督检查方案， 导致监督成了形式主义的幌子;第二，外部监督的不健全，行政 事业单位的预算管理作为公共财政的一部分，理应受到全社会 的监督，但是从目前的情况来看，我国显然还没有形成完整的 外部监督评价机制，预算公开化、透明化还有很长一段路要走。

_、目前行政事业单位预算管理中存在的问题

1. 观念陈旧，缺乏对预算重要性的认识

由于传统管理理念的束缚，一些行政事业单位虽然在会议 中也会积极宣传预算管理，但是在实际落实中，却依然采取着 计划经济时代的方式，例如预算管理受领导者的意志支配，对 于预算资金的使用情况过于随意，且没有形成制度化规范;在 管理中专项资金的管理缺乏计划，导致资金难以及时到位；日 常经济活动的支出缺乏系统的规定，为贪污、挪用等不法行为 提供了温床;预算内容不透明，无论是单位内部还是社会对于 资金的使用情况都是一头雾水；将预算管理限制在财务部门， 各部门之间由于缺乏配合，导致预算项目的调研、论证工作难 以顺利展开，从而使得预算失去了应有的价值。

2. 预算编制时间短，信息准备不充分

预算编制是预算管理的前提，对于行政事业单位而言，预 算编制是一个系统的过程，它涉及到各个部门的资金使用情 况，因此也需要各部门之间的协同配合，但是目前在事业单位 内部，预算编制的工作基本上由财务部门单独完成，这种编制 方法割裂了行政管理的整体性，导致了信息的失真，影响了预 算项目的可行性;此外，有些事业单位在编织预算过程中缺乏

收稿日期@2017-01-18

二、行政事业单位加强预算管理的有效对策

1.转变观念，提高对预算管理的认识

认识是实践的指导，行政事业单位要想提高预算管理水 平，首先就要从观念的转变和思想认识的提高人手，将预算管 理纳人到单位内部管理的中心环节，利用全面预算管理理念， 规范内部管理流程。行政事业单位在提高预算管理认识的过程 中，首先，要改变传统财务管理中“重分配、轻管理”的误区，利 用预算来实现单位内部资源的有效配置;其次，要加强各部门 之间的配合，从部门的可持续发展角度出发，利用有效的沟通 提高预算管理效率;最后，加强对工作人员的培训，利用《预算 法》提高工作人员对预算权威性的认识，并用预算来规划工作人

作者简介:周丽(1982-)，女，河南浚县人，高级会计师，从事企事业单位财务管理与内部控制研究。

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【广角镜】Wid$-a'gl$ Lens

2017年2月刊(总第558期)

员的行为，保证预算管理的实效性。

2. 改革方法，科学编制财务预算

编制预算是一个系统性工程，它涉及的范围广、项目多、 时间跨度大，因此%行政事业单位在预算管理中应该遵循客观 规律，给予该工作充足的时间，以保证编制过程的面面俱到。 工作人员在编制过程中首先要坚持客观性原则，即客观分析 事业单位的公共服务内容、国家的财政拨款规模、项目建设所 需资金、市场商品价格、上一年的预算执行情况等，并结合这 些信息对预算内容进行调查、研究、分析、预测、平衡%保证预 算内容与实际发展相契合；其次，采用科学的预算编制方法％ 全面推行“零基预算” %优化预算编制程序，提高预算对经济社 会发展的预见性。

3. 健全制度，提高预算执行力

行政事业单位在健全预算管理制度的过程中，首先要加强 对财务制度的细节化管理,如对于经费支出要建立系统的管理 机制、对于基日常运行所需的办公费用等要尽量细化%对于接 待、车辆使用的行为要进行严格核对，从而保证每一个资金支 出项目都能够在制度的监督下进行，避免财务管理中出现的 “公器私用”行为;其次，建立系统的财务审批制度，对项目的资 金支出，要依据轻重缓急进行合理安排，同时利用完善的核对 与报销制度，加强对资金使用情况的检查;最后,完善责任追究 制度，提高工作人员对预算管理的责任心。

4. 加强监督，提高预算管理水平

行政事业单位作为国家公共服务体系，对于其预算的监督 自然要通过内外两个方面进行。从内部监督来看，单位内部应 该建立相对独立的审计监察机构,利用完善的审计标准和审计

手段，加强对预算的审查，同时消除领导意志对预算管理的影 响，保证预算项目的可行性;从外部监督来看，政府应该推动行 政事业单位预算管理透明化进程，通过逐步公开的方式，对事 业单位内部的资金使用情况进行监督，同时推动社会监督机构 的建立，加强对预算内容的核查，从而实现对资金使用的全过 程追踪。

三、结束语

总之，随着我国经济体制改革的不断深人，公共财政管理 体制在部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支分类、政 府非税收人等方面的改革取得了较大进展，但是由于我国市场 经济体制的不健全，预算管理体制的起步较晚，其在理论研究 和实践探索方面依然存在着较大的问题，例如在预算编制中缺 乏系统的调查分析，使得预算项目缺乏可行性，在执行过程中， 缺乏必要的监督和落实责任，导致预算执行效果不佳等。面对 这些问题，行政事业单位的管理者应该充分认清形势，明确预 算在财务管理中的核心位置，并通过系统的完善、制度的健全、 人才的培养不断强化预算管理，从而提高行政事业单位的公共

服务水平。

参考文献：

[1] 黄准.行政事业单位加强预算管理路径分析[].中国市场，2016,(4)：45+47.

[2] 马敏凤.行政事业单位加强预算管理研究[].中国管理信息 化，2016，（17)：140-141.

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(上接210页)视、配合、支持与尊重子女的创业行为，使大学生 创业得到全社会的广泛支持、接受与认同。

(二) 提升秦皇岛大学生创业教育资源质量

秦皇岛大学生创业教育还处于起步阶段，优质创业教学资 源尚未形成。因此，秦皇岛高校应加大对创业教育的投人，不断 提升大学生创业教育资源质量。首先，完善创业教育课程体系。 创业课程是大学生创业教育的核心，所以，高校要积极研究大 学生创业课程改革,尝试将创业教育纳人各专业的教学计划和 人才培养方案，探索建立创业教育分类课程体系。其次%加强创 业师资队伍建设。设立专职创业教育教师岗位,聘请校内外优 秀创业专家、成功人士兼职创业教师。同时，增加创业专职教师 外出学习、调研、进修等学习机会,组织参于创业专项培训和创 业项目实践，不断积累创业经验，提高创业教育与指导水平。最 后，优化创业实践基地建设,提升大学生的创业实践能力。鼓励 学生利用校内资源,如餐饮、租赁、生活服务等，自主管理、自主 经营,进行创业实践体验;创建大学生科技创业孵化园%对审核 通过的大学生创业项目提供场地、资金、手续办理等方面支持， 加速大学生创业项目的前期孵化;加强校企合作，建立多种形

式的校外创业实践基地，通过组织学生赴基地轮流实习、参与 企业创新项目开发等实践活动,提高大学生创业基础素质。

(三) 构建符合秦皇岛产业经济发展的大学生创业教育体系借鉴于美国大学生创业活动中科研与经济发展之间的良性互动的启示，结合我国高校大学生创业教育与市场需求脱节 现状，笔者认为，秦皇岛高校与地方产业经济发展之间需建立 良性互动关系，即构建根植于秦皇岛产业经济发展的大学生创 业教育体系。第一，创业教育要与学生专业相结合。大学生的专

业基本决定了其创业方向，因此，高校要在对秦皇岛产业结构 调整与发展方向调研和预测的基础上，考虑设置符合秦皇岛地 方产业发展方向的学生专业，并在具体的专业教育中积极融人 创业教育，实现大学生创业教育与专业教育教学体系的渗透与 融合。第二，创业教育要与科研创新相结合。积极吸纳大学生参 与科研项目的探索与实践，鼓励大学生将创业活动与科研发明 相结合，提高高校科研成果转化使用率。第三，创业教育要与校 园文化相结合。高校要开拓创业教育的校园文化阵地，不断丰 富第二课堂中创业教育的内容与载体，通过科技作品大赛、“挑 战杯”创业大赛、素质拓展以及公益实践等多样化活动，来引 导、塑造和提升学生的创新创业素质。

参考文献：

[1] 蒋德勤.高校创业教育需要正确处理的四个关系[].中国高 等教育，2012，（8).

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