德国客运发展对江苏省的启示

德国客运发展对江苏省的启示

孙华强

（江苏省交通运输厅规划研究中心 江苏 南京210001）

摘　　　要：“十三五”期，江苏将率先基本形成综合交通运输体系。全省经济水平和人民生活水平的提高，

惠及民生的发展任务均对客运提出了新的更高要求。德国作为世界发达国家，与江苏有很多相似之处，德国的交通运输十分发达，尤以轨道交通为骨干的旅客运输最为典型，对我省有很大的启示。文章介绍了德国客运发展的情况及经验，并结合我省构建综合交通运输体系的实践，提出在发展客运方面的对策和建议。

关键词：德国 ；客运；启示

中图分类号：F511.43 文献标识码：C 文章编号：2096-1995(2016)22-0197-02

1 德国客运发展概况

德国的小汽车出行比例较高，以法兰克福为例，仅有1/4乘坐公共交通工具。公共交通除由联邦直接管理的国家铁路以外，没有专门的客运长途汽车交通方式，只有城市和区域性的公共交通系统，包括S-Bahn（城郊铁路）、U-Bahn（地铁）、有轨电车、公共汽车，出租车作为公共交通的补充。按照运输职能进行划分，国铁主要承担长途公共出行，S-Bahn主要承担州内城际、城郊公共出行，兼顾区域短途出行，U-Bahn、有轨电车、公共汽车、出租车主要承担市内短途公共出行。

通常特大城市、大城市、中等城市各种公共交通方式齐全，而小城市仅有S-Bahn、U-Bahn、公共汽车，有的仅有公共汽车。出租车数量较少，一般为电话预约，所占份额很小，但在公共汽车出现特殊情况时，可被免费征用。大城市与周边中小城市之间一般采用轻轨和公共汽车等方式联接。注重环境保护、注重公众参与和监督是其重要发展特色。

2 德国客运发展经验

2.1以市场为导向的一体化运营管理模式

城市公共交通是联邦州和城市、县的职责，联邦州主要负责法律的制定和对市、县公共交通补助经费的下拨，城市、县负责公共交通设施规划、公共交通建设用地、公共交通具体管理规章制度的制定等。各联邦州均设有公共交通联合会，受州委托管理具体事务。特大城市、大城市和实施公共交通区域化合作的城市之间也设有公共交通联合会，管理城市和区域公共交通系统。公共交通联合会的职能涵盖计划、生产、影响和财务等多个方面，包括为提出公共交通网络建设构架建议、制定票价和公共交通基础设施建设规划，依据计划订购车辆、培训人员、招聘司机、进行交通基础设施建设，确定统一的价目表、进行广告宣传、监督服务质量标准执行，编制年度公共交通预算、确定票款收入和补助资金在各公共交通公司间的分配等。

特大城市或大城市与中小城市间联接成轨道网的公共交通系统，一般属一个公共交通公司所有；公共汽车则按运行线路，可能分属私有或以私有股份为主导的多个公共交通公司所有。如同属黑森州的法兰克福、美茵茨、威斯巴登及其周边小城市的公共交通由一个公交公司负责，连接三个城市的轻轨可直达各城市中心区，且在沿线每个小城市均设站点，为城市间及沿线小城市居民出行提供了方便。县域范围内，有的以轻轨联接各小

城市，地域范围较大的县，则以公共交通汽车联接各小城市。在德国，区域间的公共交通合作以市场化运作为导向，对公交公司的补助则按城市规模、人口数量等进行分摊。

2.2层次分明、功能完善的综合客运枢纽网络建设德国人口40万以上的城市基本都拥有轨道交通，客运枢纽尤其是综合客运枢纽最典型的体现就是各大火车站，例如柏林火车站、法兰克福火车站等。各大火车站均汇集了DB（德国国家铁路）、S-Bahn、U-Bahn、城市有轨电车以及城市公交车等多种客运服务，在各公共交通方式衔接的枢纽节点上，非常注重“零距离”换乘，通过公共汽车站点的就近设置，S-Bahn、U-Bahn、国铁间的平面或立体换乘，实现最短换乘时间、保证最短换乘距离的要求。

德国的综合客运枢纽包括各地铁、城市有轨电车以及公交车车站等。旅客在站候车时间一般不超过5分钟，站点除人工售票方式外，更多地使用自动售票机、网上订票方式，人工售票窗口更多地转为营销咨询、推介职能。客运站均为开放式，旅客无需凭车票进站，也不用进行安检，凭车票自助检票上车，站务人员、列车乘务人员仅进行随机抽检。

从德国综合客运枢纽运营的整体情况看，以市场为导向的营销理念贯穿于整个运输组织中。从公司组织机构及职能细分、客运产品开发及定价、运输组织服务、客票销售、商业运营等，都体现出市场营销理念，站场的商业运营等都有统一的市场化运行规范。

2.3统一的技术标准

尽管客运分属不同企业负责运营，存在国铁、S-Bahn、U-Bahn、有轨电车、公共汽车等交通方式的差别，但在“简单化、一体化”服务理念的引导下，在交通联合会的协调下，除国铁外，德国在莱茵-美茵等部分地区已实现了S-Bahn、U-Bahn、有轨电车、公共汽车的“三个一”服务，即“一票通、一张时间表、一种报价”。

“一票通”即乘客从出发地到目的地，只需购买一张票，可以随便乘坐S-Bahn、U-Bahn、有轨电车、公共汽车任意一种或几种交通工具，票价大大优惠于单次出行各种交通方式票价的总和，且使用单次车票、月票、年票、学生票、工作票等多种形式。“一张时间表”即各公共交通公司共同协商，综合考虑各种交通方式之间的换乘时间，确定本地区各种交通方式的运行时间表，

作者简介：孙华强（1977.7 -）男，江苏省交通运输厅规划研究中心硕士，高级工程师。

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科技经济与管理科学

每个公交站点都张贴所有停靠本站点公共交通线路运行时刻表，各公共交通线路及各班次车辆均保证其准点率，科技经济导刊 2016.22期

公共交通的一种方式，只不过服务对象和服务范围不同，公路客运在城市内部能否承担城市公交的职能；二是城提前到站车辆也会等侯至准点时刻出发，保证轨道交通等在运行中不会发生路权冲突，换乘旅客能准时、快捷换乘车辆。“一种报价”即在指定区域内可采用统一票价乘坐公共交通出行，如莱茵－美茵区，以法兰克福为中心，根据到中心距离的差异来分区，在本区内任意两点出行的票价均是相同的。

2.4现代信息技术的应用

基于及时的信息与有效的预测，德国实现了综合客运枢纽站服务的迅捷有效、站场监控的实时性、旅客导向的准确性。强大的信息集中处理平台形成了德国铁路公司的核心竞争力，使其经营成本可控、运营效率提高、服务质量提升；完善的信息通过电子显示板、动态信息板以及语音广播等多种渠道，为乘客提供精准的时间预测和车辆信息。

在旅客出行服务方面，计划发展手机票务系统，通过发送条形码到手机、采用手机刷卡的方式完成售、验票服务，进一步增强公共交通吸引力，促进部分旅客由私家车出行向公共交通出行转移、提高公共交通市场分担率。

3 对江苏省客运发展的启示与建议

3.1深刻认识轨道交通对我省城市化发展的导向作用

随着江苏省经济的快速发展，以城市为核心的城镇群和以地级市为核心的城市带趋势已经逐步形成。城市化的实质是现代化，现代化基础是交通现代化。在德国城市化过程中，依托发达的轨道交通网络和便捷的城乡公交系统，逐步形成“分散化的集中型”城市布局，大大分解了人口大量转移和高集聚对中心城市形成的压力。德国居住在小城镇中的居民与大城市的生活无异，这就是发达的交通工具带来便捷的优越条件。因此，对发展轨道交通要重新认识定位，交通的发达不仅仅带来的是人们出行的便利，更重要的从根本上转变人们生活方式和居住观念，促进城市的现代化发展。

3.2及早开展区域轨道交通运输规划研究工作

江苏铁路应结合人多地少、村镇密集的特点，统筹各种交通运输方式，尽早规划城市中心区域之间轨道交通的联络线，在有条件的县市和区域之间尽早实现轨道交通的基础网络。尤其是大城市和周边中小城市之间，应以资本为纽带，共同建设区域轨道交通系统，从经济社会发展规划、土地综合利用、资源合理配置等战略高度，从互惠互利的角度，尽快规划建设区域轨道交通系统。区域内、城镇之间形成相互连接的轨道交通网，有助于真正实现城市与城市之间、城市与郊县之间生产方式、生活方式、价值理念的现代化，促进人与自然、人与社会的和谐发展。

3.3推动我省运输资源的有效整合目前，我省各种运输方式的基础网络已经基本建立，如何通过自身挖潜，有效提高综合运输效率是需要重点研究的问题。德国S-bahn或U-bahn多条线路共用轨道，既节约了土地、投资，又为同站点换乘创造了条件，结合江苏实际情况，可以重点探索两个问题：一是公路客运与城市公共交通的融合和衔接，公路客运本身也是

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际轨道和地铁的衔接，随着城市密集地区传统的城市轨道交通不断向外延伸，其与城际铁路的功能已逐步重合。因此，进一步研究城市轨道和城际轨道交通的融合发展问题很有必要。

3.4促进区域交通一体化发展

建议传统的公路客运管理借鉴德国“一票通、一张时间表、一种报价”的“三个一”管理模式，积极转变发展观念，尤其是衔接铁路客运站的公路客运班线，要改变过去单一对立竞争的理念，变竞争为服务集疏运，并在考虑旅客换乘时间的条件下，加强发车时间或到达时间与铁路的协调衔接，促进公路、铁路客运“一张交通时间表”。此外，大力推进跨区域交通的发展，打破地区行政界限，形成更大区域的一体化运营服务网络，提升旅客运输服务水平。

3.5加快推进智能交通建设

德国的交通发展之所以能够实现以乘客为本，是与其强大的高科技信息化技术支持是分不开的。除了加强自身的信息化建设以外，江苏省客运服务更需要从综合运输的角度，考虑各种运输方式之间的信息共享，推动智能交通的发展，提高交通运营、管理和服务的水平和效率。建议从以下几方面进行尝试：一是在各公交站台公布各线路的运行时刻表，运行时刻表要注意各班次和换乘之间的衔接，赋予乘客更大的出行决策自由度；二是在特大城市和大城市，逐步建设公交专用道和公交车辆信号自控装置，减少公交车在交叉口的等待时间；三是以线路为单位，确保车辆运行的准点率，落实责任制，避免车辆集中到站，人为造成运力的不平衡；四是要加强调度，合理安排运力，保证在时刻表的出发时点，都有公交车辆准时开出站点，尤其是上下班高峰时段；五是要提高车辆行驶平稳程度、报站、车内卫生、车体整洁度等，让乘客感到安全、舒适。

3.6坚持市场化运作机制

城市公共交通是市的重要职责，但公交公司仍可按照市场化原则运作。主要对城市公共交通实行特许经营，确立公交票价调整机制和财政合理补偿机制，建立对城市公共交通考核和考核机制，引导公共交通服务质量的社会监督，推动公共交通公司的改革改制。建议充分发挥交通协会的作用，赋予其对城市公共交通日常管理和协调职能，完成较具体和不宜由直接管理的事务，真正发挥其与企业之间的桥梁和纽带作用。

参考文献：

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