中共中央组织部、中共中央政法委员会、中央机构编制委员会办公室、 国家发展和改革委员会、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、人 力资源和社会保障部、卫生部、国家人１２１和计划生育委员会、国家信访局、 国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联联合发布 关于加强社会工作专业 人才队伍建设的意见 为深入贯彻党的十七大精神， 中国特色社会主义事业总体布局和 全面建设小康社会全局出发提出的 重大战略任务。实现这项战略任务， 必须在经济发展基础上，加快推进 们在困难救助、矛盾调处、人文关怀、 全面落实 中共中央关于构建社会 主义和谐社会若干重大问题的决 定》和（（中共中央、国务院关于加 心理疏导、行为矫治、关系调适等 个性化、多样化服务方面的专业优 势，对解决社会问题、应对社会风险、 促进社会和谐、推动社会发展具有 重要基础性作用。 改革开放尤其是党的十六届六 强和创新社会管理的意见 要求， 努力造就一支高素质的社会工作专 业人才队伍，为构建社会主义和谐 社会提供有力的人才支撑，现就加 强社会： 作专业人才队伍建设提出 如下意见。 一以保障和改善民生为重点的社会建 设，加强和创新社会管理，大力发 展社会事业，培养造就一支数量充 足、结构合理、素质优良的社会工 作专业人才队伍。社会工作专业人 才是具有一定社会工作专业知识和 技能，在社会福利、社会救助、慈 善事业、社区建设、婚姻家庭、精 神卫生、残障康复、教育辅导、就 业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁 毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠 纷调解、应急处置等领域直接提供 社会服务的专门人员。充分发挥他 中全会以来，我国社会工作专业人 才队伍建设取得重要成绩，社会工 作专业教育初具规模，人才培养力 度逐步加大，制度建设稳步推进， 实践探索不断深入；社会工作专业 人才在提高社会服务水平、解决群 众困难、化解社会矛盾、减少不和 谐因素等方面作用日益显现。但总 体看，社会工作专业人才队伍发展 滞后，还存在体制机制和政策制度 、加强社会工作专业人才队伍 项重大而紧迫的战略任务 建设是构建社会主义和谐社会的 一１．充分认识加强社会工作专 业人才队伍建设的重要性和紧迫性。 构建社会主义和谐社会是党中央从 ４ 中国社会工作２０１１．１１（中） 不完善，人才数量缺口很大、能力 素质不高、结构不合理等问题，与 人民群众日益增长的社会服务需求 不相适应，与构建社会主义和谐社 充分发挥社会工作专业人才在困难救助、矛盾调 会的要求相比尚有较大差距。要从 处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、 深入贯彻落实科学发展观、构建社 会主义和谐社会、提高党的执政能 多样化服务方面的专业优势，对解决￥－Ｉ－￣问题、应对社 力、夯实党的执政基础的全局和战 会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基础性 略高度，充分认识加强社会工作专 业人才队伍建设的重大意义，进一 作用。 步解放思想，更新观念，采取有力 措施，加快推进社会工作专业人才 队伍建设。 平台建设，引导社会服务资源向基 断增长的服务需求。 ＝、加强社会工作专业人才队伍建设的 层倾斜，鼓励社会工作专业人才到 指导思想、工作原则和目标任务 基层服务；坚持中国特色，对国（境） 三．大力加强社会工作专业教育培训 ２．加强社会工作专业人才队伍 外社会工作专业人才队伍建设形成 ５．统筹规划社会工作专业教育 建设的指导思想。高举中国特色社会 的优秀成果进行有益的借鉴，着力 培训。根据社会工作专业人才队伍 主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 建设符合中国国情、体现时代精神、 现状和经济社会发展趋势，研究制 个代表”重要思想为指导，深入贯 适应社会需要的社会工作专业人才 定社会工作专业人才教育培训规划， 彻落实科学发展观，立足于我国经 队伍。 建立教育培训长效机制。合理配置 济社会发展的客观需要，适应加强 ４．加强社会工作专业人才队伍 教育培训资源，明确不同地区、不 和创新社会管理的现实需求，按照 建设的目标任务。当前和今后一个时 同领域、不同层次社会工作专业人 实施人才强国战略的总体部署，以 期，要大规模开展专业培训，大幅 才教育培训重点任务和保障措施， 人才培养为基础，以人才使用为根 度提升现有从事社会服务人员的专 加快建立不同层次教育协调配套、 本，以人才评价激励为重点，以政 业素质和职业能力，逐步扩大社会 专业培训和知识普及有机结合的社 策制度建设为保障，努力建设一支 工作专业人才队伍规模；深化社会 会工作专业人才培养体系。 高素质的社会工作专业人才队伍， 工作专业教育改革，完善社会工作 ６．切实加强社会工作专业人才 为构建社会主义和谐社会和巩固党 专业培训体系，初步形成适合我国 职业道德建设。以社会主义核心价 的执政基础提供有力的人才支撑。 国情的社会工作专业人才培养模式； 值体系为基础，按照马克思主义指 ３．加强社会工作专业人才队伍 逐步建立社会工作专业人才培养、 导思想、中国特色社会主义共同理 建设的工作原则。坚持党的领导，确 选拔、使用、流动、评价、激励等 想、以爱国主义为核心的民族精神、 保社会工作专业人才队伍建设的正 方面的政策法规体系；着力加强中 以改革创新为核心的时代精神和社 确政治方向；坚持政府推动，各级 国特色社会工作专业人才理论研究 会主义荣辱观的基本要求，研究制 政府切实履行依法规范、政策引导、 和宣传普及，提升社会工作专业人 定社会工作专业人才职业道德守则 资金投入等方面的职责；坚持社会 才的认知度和认可度；加大社会工 和专业行为规范，构建中国特色的 参与，鼓励社会组织、企事业单位 作专业人才使用力度，形成各地各 社会工作专业人才职业道德体系。 和社会公众支持社会工作专业人才 部门共同推进社会工作专业人才队 积极开展社会工作专业人才队伍职 队伍建设；坚持突出重点，优先培 伍建设的总体态势。到２０２０年，建 业道德教育，强化社会工作专业人 养为有特殊困难的群体、家庭和个 立较为完善的社会工作专业人才队 才的社会责任感和职业认同感。加 人服务的社会工作专业人才，推动 伍建设运行机制和工作格局，使社 强社会工作专业人才队伍作风建设， 各地区、各行业、各领域、各层次 会工作专业人才队伍的数量、结构 促使他们践行以人为本、为民解困、 社会工作专业人才队伍协调发展； 和素质能力适应构建社会主义和谐 为民服务的工作理念，培养扎根基 坚持立足基层，加强基层社会服务 社会的需要，满足广大人民群众不 层、注重实践、务实进取、甘于奉献、 ２０１１．１１（中）中国社会工作 ５ ‘‘ 组织实施社会工作服务人才职业能力建设工程； 实施高层次社会工作专业人才培养工程；实施社会工作 和引进一批高素质社会工作教育与 研究人才０建立教师参与社会工作 实践制度，鼓励一线优秀社会工作 专业人才到高校授课。系统总结中 国社会工作经验和做法，借鉴国外 管理人才综合素质提升工程；实施社会工作教育与研究 人才培养引进工程；实施社会工作专业人才服务新农村 社会工作专业理论和方法，建构中 国特色的社会工作专业理论、课程 和教材体系。通过国家社科基金项 建设，社会工作专业人才服务边远贫困地区 边疆民族 地区和革命老区等计划。 目、国家软科学研究计划等，支持 社会工作专业相关研究。促进社会 工作学术团体和平台建设。加强对 ，， 诚信友爱的良好作风。 村、社区任职的大学毕业生要普及 社会工作专业知识。依托有条件的 高校、干部学院、科研院所、培训 机构、社会服务机构开展培训工作。 分领域研究、开发社会工作培训课 高校相关专业学生的社会工作通识 教育。 ７．大力开展社会工作专业培训。 建立健全社会工作专业培训制度。 组织实施社会工作服务人才职业能 力建设工程，重点对城乡基层居（村） 四．积极推动社会工作专业岗位 开发和专业人才使用 ９．研究制定社会工作专业岗位 开发设置政策措施。与我国加强社 会建设的进程相适应，深入研究城 民自治组织、社区服务组织、公益 服务类事业单位、公益慈善类社会 程和教材。加大社会工作培训师资 队伍建设，打造一支专兼职结合、 理论与实务水平较高的培训师资队 伍。制定社会工作培训质量评估政 策和指标体系，加强对培训机构的 评估和监督。 乡社区、相关单位和社会组织使用 社会工作专业人才的政策措施。按 照精简效能、按需设置、循序渐进 的原则，研究社会工作专业岗位设 置范围、数量结构、配备比例、职 组织、基层社会服务部门直接从事 社会服务的人员进行大规模、系统 化的社会工作专业知识培训，切实 提高其职业素质和专业水平。实施 高层次社会工作专业人才培养工程， 培养一批高层次社会工作专业人才， 发挥他们在社会工作专业教育、研 究与督导等方面的重要作用。实施 社会工作管理人才综合素质提升工 程，重点加大社会福利、社会救助、 社区服务、残障康复、婚姻家庭、 职工帮扶等社会服务机构管理人才 ８．大力发展社会工作专业教育。 加强社会工作学科专业体系建设， 制定科学的专业设置标准，完善社 会工作专业教学规范。支持社会工 责任务和任职条件，建立健全社会 工作专业岗位开发设置的政策措施 和标准体系。 １０．以基层为重点配备社会工 作专业人才 城乡基层特别是城市社 区要注重配备和使用社会工作专业 作专业学士、硕士、博士学位授权 点基础建设，积极推广社会工作硕 士专业学位教育，促进社会工作硕 士专业学位教育与社会工作专业人 才职业水平考试相衔接。推动社会 工作学科重点研究及人才培养基地 建设。发展社会工作高等职业教育， 人才，提高社会服务专业水平，促 进社会服务业发展。适应社会主义 培养力度，提高社会工作服务管理 的科学化水平。对涉及社会管理和 公共服务工作的党政部门、人民团 新农村建设要求，加大为农村特殊 群体和困难群众提供服务的社会工 作专业人才培养力度，在乡镇和有 条件的农村社区探索吸纳和使用社 会工作专业人才，创造条件引导和 鼓励社会工作专业人才到农村社区 体、相关事业单位、部分执法单位 的干部特别是领导干部有计划、有 步骤地进行社会工作基础理论、专 业知识和方法技能培训，提高其开 改善职业教育结构，逐步形成完善 的职业教育体系。改革、完善社会 工作专业人才培养模式，提高实 践教学在学校教育中的比重，健 开展服务。在少数民族聚居和信教 群众较多的社区，可根据需要配备 政治立场坚定、熟悉民族和宗教事 务的社会工作专业人才 展社会服务、管理社会事务、协调 利益关系、做好群众工作、构建和 全实习督导制度，加大实践教学 和实习基地建设力度。组织实施 社会工作教育与研究人才培养引 进工程，适应社会工作专业人才 培养和专业发展需要，重点培养 谐社会的能力。对下派基层锻炼的 党政部门、人民团体、相关事业单 位、部分执法单位的干部和选聘到 ６ 中国社会工作２０１１．１１（中） １ １．明确相关事业单位社会工 作专业岗位。要根据事业单位社会 功能、职责任务、工作性质、人员 结构等因素，分类设置社会工作专 业岗位。对老年人福利机构、残疾 人福利和服务机构、儿童福利机构、 收养服务机构、妇女儿童援助机构、 困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务 机构、青少年服务机构、社会救助 完善志愿服务体系，普及志愿理念， 强化志愿意识，弘扬志愿精神，倡 导志愿行为，完善激励机制，培育 一坚持党管人才原则， 支参与广功能强、作用好的宏 大志愿者队伍。建立健全社会工作 专业人才和志愿者相互协作、共同 开展服务的机制，通过社会工作专 业人才的引领，规范志愿者招募注 册与管理，提升志愿者服务水平， 丰富社会工作专业人才资源，拓展 社会工作专业服务范围，增强社会 工作专业服务效果。 切实加强党对社会工作专 业人才队伍建设的领导， 建立组织￣Ｂ Ｊ＇３牵头抓总， 服务和管理机构、优抚安置服务保 障机构等以社会工作服务为主的事 业单位，可将社会工作专业岗位明 确为主体专业技术岗位。对学校、 医院、人口计生服务机构等需要开 民政部门具体负责，机构 编制、发展改革、教育、 公安、司法、财政、人力 资源社会保障、卫生、人 展社会工作服务的单位，要将社会 工作专业岗位纳入专业技术岗位管 理范围。 五，切实推进社会工作专业人才 评价和激励工作 １６。建立健全社会工作专业人 才评价制度。建立以岗位职责要求 为基础，以品德、能力和业绩为导 向，科学化、社会化的社会工作专 业人才评价机制。完善社会工作专 业人才职业水平评价制度，将取得 职业水平证书的社会工作专业人才 纳入专业技术人员管理范围。支持 城乡基层居（村）民自治组织、社 区服务组织、公益服务类事业单位、 公益慈善类社会组织、基层社会服 务部ｆＴＳＨ关人员参加社会工作专业 人才职业水平考试，不断提高职业 口计生、信访、扶贫等部 门以及工会、共青团、妇 联．残联等组织密切配合， １２．引导相关社会组织吸纳社 会工作专业人才。适应政府职能转变、 建设服务型政府的要求，按照培育 发展和管理监督并重原则，完善培 育扶持和依法管理政策，积极发展 民办社会工作服务机构。采取财政 资助、提供服务场所等方式支持民 办社会工作服务机构更好地开展工 作。加强对民办社会工作服务机构 社会力量广泛参与的工作 格周。 ，， 专业知识和方法，提高社会管理 和服务水平。 的管理监督，建立健全专业评估机 制，指导民办社会工作服务机构加 强自身建设，促进民办社会工作服 务机构健康发展。通过政府购买服 １４．建立社会工作专业人才 流动机制。按照社会主义市场经济 规律，打破行业、地域、身份、所 有制界限，放宽视野，拓宽渠道， 完善社会工作专业人才选拔、流动 机制。各级党政机关招录社会服务 务等方式，引导和鼓励公益慈善类 社会组织和民办非企业单位吸纳社 会工作专业人才 素质和专业水平。鼓励用人单位根 据工作需要聘用持有职业水平证书 的社会工作专业人才， １３．加大相关行政部门和群团 组织使用社会工作专业人才力度。 承担社会服务职能的相关行政部门 和群团组织要根据事业发展需要 逐步使用社会工作专业人才，提高 相关职位公务员时，在同等条件下 可优先录用具有丰富基层实践经验、 善于做群众工作的社会工作专业人 １７．做好社会工作专业人才薪酬 保障工作。建立健全社会工作专业人 才薪酬保障机制，切实提高基层社 会工作专业人才薪酬待遇水平。在 事业单位工作的社会工作专业人才， 工资待遇按照国家有关规定执行； 在城乡社区、公益慈善类社会组织、 才。实施社会工作专业人才服务新 农村建设，社会工作专业人才服务 边远贫困地区、边疆民族地区和革 命老区等计划，鼓励社会工作专业 人才到基层建功立业。 社会服务管理能力。注重培养选 拔熟悉社会工作、社会政策的优 秀人才进入地方及有关部门和单位 民办非企业单位工作的社会工作专 业人才，由所在单位合理确定薪酬 领导班子。县（市、区）、乡（镇、 街道）行政机关、人民团体中直接 面向人民群众提供社会服务的相 关岗位，鼓励充实社会工作专业人 １５．建立社会工作专业人才和 志愿者队伍联动服务机制。志愿者 队伍是社会工作专业人才开展服务 的重要补充力量。建立健全面向全 社会的志愿服务动员系统，进一步 水平。重视解决社会工作专业人才 的社会保障问题，按照国家有关规 定办理社会保险事宜。 才，现有人员要善于运用社会工作 １８．建立社会工作专业人才表 ２Ｏｉｌ．１１（中）中国社会工作 ７ 彰奖励制度。以党委、政府表彰奖 励为导向，以用人单位和社会力量 为主体，按照国家有关规定开展表 彰奖励活动。将符合条件的社会工 作专业人才纳入享受国务院政府特 殊津贴范围。按照国家政策表彰奖 励业绩突出、能力卓著、群众认可 的优秀社会工作专业人才，大力宣 传社会工作专业人才队伍建设方针 政策和优秀社会工作专业人才的先 各级政府要将应由政府负掇的社会工作 专业人才队伍建设经费纳入财政预算，加大财 政投入。逐步加大民政部门使用的彩票公益金 支持社会工作专业人才队伍建设力度。 进事迹，形成关心支持、理解尊重 社会工作专业人才的良好社会氛围， 激发广大社会工作专业人才的工作 热情和创造潜能。 六，加强党对社会工作专业人才 队伍建设的领导 才队伍建设长效机制。将社会工作 步加大民政部门使用的彩票公益金 支持社会工作专业人才队伍建设力 度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励 专业人才队伍建设作为人才队伍建 设的重要内容，纳入地方和有关部 门领导班子考核。加强社会工作行 业性组织建设。 和支持有条件的企业和个人设立非 公募基金会，引导社会资金投向社 会工作服务领域。 ２０．加快推进社会工作专业人 才政策法规和制度建设。逐步建立 健全法律法规、部门规章和政策性 文件相配套的社会工作专业人才政 策法规体系。研究制定社会工作专 １９．建立健全领导体制和工作 ２２．充分发挥基层党组织的领 导作用。社会工作专业人才广泛分布 在基层。要切实加强对基层社会工 作专业人才队伍建设的领导，充分 格局。坚持党管人才原则，切实加强 党对社会工作专业人才队伍建设的 领导，建立组织部门牵头抓总，民 政部门具体负责，机构编制、发展 改革、教育、公安、司法、财政、 人力资源社会保障、卫生、人口计 业人才管理条例，建立健全社会工 作专业人才信息披露、专业督导、 服务评估、行业自律、继续教育、 违纪处置、职业道德规范等配套制 发挥基层党组织的政治优势和组织 优势，为推进社会工作专业人才队 伍建设提供坚强保障。认真研究新 形势下思想政治工作和群众工作的 生、信访、扶贫等部门以及工会、 共青团、妇联、残联等组织密切配 合，社会力量广泛参与的工作格局。 度。根据社会工作专业人才不同服 务领域、服务对象的特点和规律， 特点和规律，运用社会工作专业知 识和科学方法，提高基层党组织和 组织部门要做好社会工作专业人才 队伍建设的宏观指导、综合协调； 民政部门要加强社会工作专业人才 管理机构和队伍建设，切实履行好 推进社会工作专业人才队伍建设的 有关职能；有关部门要在各自职责范 围内积极推进社会工作专业人才队 伍建设；工会、共青团、妇联及残 逐步制定行业服务和管理标准，建 立科学合理、协调配套的标准体系， 加快实施社会工作服务标准化建设 示范工程。将社会工作专业人才队 伍建设内容纳入社会建设相关法律 党员干部解决社会问题、推动社会 建设的能力。切实加强党对社会工 作服务机构的领导，在各类社会工 作服务机构建立健全基层党组织。 进一步强化社会工作专业人才思想 政治工作，把广大社会工作专业人 才团结凝聚在党组织周围，协助党 和政府做好化解社会矛盾、协调 法规、部门规章和政策性文件制定 和修订范围。 ２１．加大社会工作专业人才队 伍建设投入。各级政府要将应由政 府负担的社会工作专业人才队伍建 设经费纳入财政预算，加大财政投 入。符合条件的社会工作服务机构 联等组织要充分发挥自身优势，大 力加强本系统、本领域社会工作专 业人才队伍建设，提高其联系群众、 服务群众、教育群众、维护群众合 社会关系、落实惠民政策等工作。 注重把政治素质好、业务水平高的 社会工作专业人才吸纳进党员干部 队伍，选拔进基层领导班子，支持 法权益等工作的水平和效果。将社 会工作专业人才队伍建设纳入国民 经济和社会发展总体规划，制定社 按国家税收法律法规的统一规定享 受相关税收优惠政策。研究制定政 有突出贡献的社会工作专业人才进 入人大、政协参政议政。热忱关心 爱护社会工作专业人才，为他们开 展工作和成长发展营造环境、创造 条件。 府购买社会工作服务政策，引入竞 争机制，规范购买程序，完善购买 方式，建立综合绩效评价体系。逐 会工作专业人才队伍建设中长期发 展规划，形成推进社会工作专业人 ８ 中国社会工作２０１１．１１（中）
