维普资讯 http://www.cqvip.com ＰｏｌｉｃｗＰｌａｎ 国外食品包装法规全接触 近年来，由于全球各地食品污染事件频频发 美国食品及药品管理局（ＦＤＡ）还允许公司提 生，许多地区为了保护消费者而制定了相应的法律 交一份“食品接触证明”，凭此判定接触食品的一 规章，以此指导包装厂商和食品包装商安全地进行 种材料及其使用方法和相关数据是安全可靠的。美 食品包装。然而，这些规章准则本身就会令人困惑 国进口的食品包装或用于食品包装的材料，都必须 不已，特别是在采用新方法时，例如蒸馏、热封装、 符合ＦＤＡ的严格测试。而确保该包装材料满足ＦＤＡ 液体包装和蒸汽杀菌等尤为明显。这些情况，使得 生产商在查找“可适用的”法规时常常遇到麻烦。 当他们评测当前的工作状况，或是对出口产品采用 “适当的”方法进行包装时，他们往往找不到合适 的法律规章。 随着国际贸易往来日益加强，食品包装方面的 出口也越来越多，一个很现实的问题就是要想出口。 要出口，就必须满足对方要求，符合对方的标准。因 此，无论是从国际接轨的角度考虑，还是从保障消 费者的食用安全立场出发，为了更有效的保证食品 包装安全质量，加快中国食品包装标准体系建设步 伐，提高包装材料检测分析能力都已是当务之急。 新法规的实施，将进一步提高食品包装质量， 保证食品的安全卫生；备案管理，增强了食品包装 和包装材料的源头管理的可追溯性，可操作性更强 了；按照符合国际标准的要求实施检验检疫，对相 关企业的生产原料采购、生产过程控制、产品质量 检验等都提出了更高的要求，对中国进出口食品整 体水平的提高也是有好处的。 以下是各国食品包装的相关法规，在行业规范 的标准下，我们可以从中得到些许启示和指导作 用，为更好地规范包装树立风向标。 美国 美国联邦法规中的第２ｌ章（ＣＦＲ）从第１７０节 至ｌ８６节，严格规定了食品的包装。通常与食品接 触的材料必须符合美国食品及药品管理局（ＦＤＡ） 的规定，并通过以下两种方法的测试。化学成分组 成：包装使用的材料必须在法规中有明确的确认， 包装商还必须遵照法规要求的方法条件处理这些材 料。这些规定主要是针对材料而言。 迁移测试：包装材料需要经过检验，通过复杂 的迁移测试并被认定是安全可靠的材料。迁移测试 是用于评测从包装材料中流失出来的食品残留物的 含量水平。通常，这个方法是新型包装材料的必选测试。 的规定则是食品包装商的份内职责。 欧盟 欧盟有关食品接触材料的立法始于上世纪７０ 年代中期，现行的法规是欧盟２００４年ｌ１月１３日颁 布的一项欧洲议会和欧盟理事会通过的有关食品接 触材料的法规（ＥＣ）Ｎｏ．１９３５￣００４，该法规不仅取代了 先前实施的８０／５９０／】亚Ｃ和８９／１０９／ＥＥＣ指令，而且在 内容上继承并发展了以往法规。该指令的实施，不 但会影响到中国对欧盟食品包装材料的出口，而且 会因相应的包装材料问题对中国输欧食品的出口产 生更广泛的影响。 ＥＣＮｏ．１９３５／２００４是欧盟最新的关于与食品接触 材料和制品的基本框架法规。与以往不同的是过去 的框架规定形式是指令，需要各成员国进行转换， 而此次是直接以法规形式颁布的。这意味着各成员 国不需任何转换，应直接完整地遵守本法规。在某 种意义上可以说，其法律效力更强更直接了。 该法规对与食品接触的材料和制品提出了通用 要求：进入欧盟市场的所有食品接触材料和制品， 应按良好生产规范组织生产，这些材料和制品在正 常或可预见的使用条件下，其构成成分转移到食品 中的量不得造成危害人类健康，或食品成分发生无 法接受的变化，或感官特性的劣变的情况，且材料 和制品的标签、广告以及说明不应误导消费者。 该法规对活性和智能材料和制品制订了特殊要 求：①活性材料和制品可以导致食品感官特性和组 成发生变化，但条件是其变化应符合适用于食品的 共同体规定，如果没有相应共同体规定时，其变化 应符合各成员国有关食品的规定。②有关活性和智 能材料和制品的特定措施的补充规则尚未通过时， 有意识地掺入到活性材料和制品中并被释放到食品或 食品周围环境中的物质，其许可和使用应符合适用于 食品的共同体规定，以及本法规及其实施措施的规 定。③活性材料和制品不应导致食品组成或感官特性 ７ 囫 ■ 笨塑型 ＰｏｌｉｃｖＰｌａｎ 维普资讯 http://www.cqvip.com 的变化，譬如掩饰食品的酸败，这可能误导消费者。 法国，食品标签赋予了产品更强的抵御危机能力， ④智能材料和制品不应给出有可能误导消费者的有关 食品标签制度也有着很好的信誉，消费者可以放心 食品状态的信息。⑤已经与食品接触的活性和智能材 地根据食品标签买到符合卫生和健康标准的食品。 料和制品应充分标识，以便消费者能辨别其为不可食 法国食品共有４种官方认可的质量标签：红色 用部分。⑥活性和智能材料和制品应充分标识，说明 标签、特殊工艺证书、生态农业产品标签和产地冠 此材料和制品是活性的和（或）智能的。 名标签，由农业部和经济财政部联合管辖的“竞争、 新法规对与食品接触的材料提出了具有追溯性 消费和反欺诈司”予以认可，农业部和经济部分别 的要求。新法规规定，为了便于材料的生产控制、 委托有关行业协会负责贴标签食品的管理和监督。 有缺陷产品的召回、消费者信息的获取以及责任分 在食品标签上，除了产地、成分、口味、制作工艺、摊，在任何阶段都应保证材料和制品的追溯性。 生产日期、有效期、荣获奖项、价格等基本内容， 红色标签 新法规对标签也提出了新的要求，这些新要求 还能提供很多其他信息。 同样适用于进口产品。因此也是值得国内相关方面 关注的内容。 要买普通意义上的优质产品，可以选择“红色标 签”。始于１９６５年的红色标签是某种产品质量优秀的 法国 保证。食品要贴上红色标签，首先要提供质量证明、 从立法、科研、风险分析和评估、食品安全监 特别是味觉方面的分析；产品的生产工艺要由“国家 控到很多食品的全程跟踪系统，法国制定了一系列 标签和鉴定委员会”考核通过，交农业部官方公报认 规章制度，以确保食品安全，打消消费者的顾虑。在 可。认可之后还要随时接受认证机构的检查和监督。食品中农药残留限量国际标准公布 本次年会还通过了一项有关“作物组合”的议 会（Ｔｈｅ Ｃｏｄｅｘ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｎ Ｐｅｓｉｄｕｅｓ Ｒｅｓｉｃｕｅ，ＣＣＰＲ） 题，它是一种对农产品进行分类、选取代表作物试验 第３９届年会在北京闭幕。年会通过了一批食品中农 的制定ＭＲＬｓ的新方式。据专家介绍，ＭＲＬｓ的试验 药最大残留量标准（Ｍａｘｉｍｕｍ Ｒｅｓｉｄｕｅ Ｌｉｍｉｔｓ， 一２００７年５月１３日，国际食品法典农药残留委员 股由农药生产公司进行，每种农药在每种作物上 ＭＲＬｓ）。此外，一项名为“作物组合”的议题得到 的试验需时至少６年，经费逾ｌ０万美元，成本高昂。 了除日本的其他与会者的支持。 从成本考虑，农药公司往往选择水稻、大麦等 年会发起者为联合国粮农组织和世界卫生组 主粮所用农药进行开发，而对种植面积相对较少的 织，包括中国、美国、印度、日本、欧盟和东南亚 蔬菜、水果等经济作物所用农药，开发热情不高。 各国的５１个成员国、１个成员组织及７个国际组织 “作物组合”的实施，将大大降低农药开发成本。 均派代表出席。中国是年会的第二个东道国，而今 中国、加拿大和马来西亚等国对此议题表示 后所有年会都将在中国举行。 “无条件支持”；印度、新西兰等国在支持之时仍提 所谓ＭＲＬｓ是指按照优良农业操作规范（ＧＡＰ） 醒“各国作物不一致，制定标准需小心这点”；而作 使用农药后，残留在食品（包括宠物食品）中的最 为农业进口大国的日本，对此表示了明确反对。陈 大农药浓度。上市农产品的残留物成分含量不能超 虹认为，“作物组合”的实施势在必行。 过ＭＲＬｓ，美国等发达国家对其执行非常严格。但 作为农业大国，中国农药年总产量居世界首 由于各国间的标准不一，互相得不到承认。所以， 位，使用量也居世界前列，但近年来中国农产品出 农产品被检测出“违禁成分”而被退回的事情屡屡 口遇到一些先进国家所设置的种种技术壁垒。农业 发生，甚至有些国家以此为借口以保护本国农业， 部农药检定所所长王运浩告诉 财经》记者，中国 成为农产品贸易的一大障碍。 此次作为东道国，争取了更多的话语权，并且和美 年会组织者、联合国粮农组织专家陈虹对（（财 国通过私下协商达成了一些共识。在中国使用面积 经》记者介绍，此次会议公布的ＭＲＬｓ将上报国际 广泛的旧农药（国际多数发达国家已弃用）的一部 食品法典办公室，然后被正式通过。发生贸易纠纷 分，其成分标准获得了通过。 时，各国海关都将以此标准为参考。 ８
