俄罗斯国家科学中心

机构简介　全球科技经济嘹望　俄　斯国家科学中　龚惠平　在俄罗斯没有设置国家实验室．但俄罗斯结　学研究机构进行关、停、并、转式的调整：另一　合本国国情，从１９９３年以来前所未有地实行了国　方面集中有限的力量保存国家科技实力的精华，　家科学中心体制，作为政府在发展科学技术领域　在对国际高新科技的发展保持最基本跟踪的同时．　重点支持的国家政策．与国家实验室的作用可谓　发展本国高新技术，使俄罗斯在国际前沿科学技　殊途同归。目前，在俄罗斯存在着两种科学中心，　术的竞争中不致落后。俄罗斯没有像西方国家那　一类就是从１９９３年以来在全国建立的由俄罗斯联　样设立国家实验室，而是结合本国国情采取了自　邦政府批准命名的国家科学中心，最初为６１个．　己的做法：根据国家科技的整体布局．经过筛选　现有５８个。其构成以政府各部所属的科研单位和　保留和支持一批骨干科研院所并授予国家科学中　企业为主，都是独立的科研生产实体．相当于国　心称号（地位）。这一改革是残酷的，在保留的同　家级重点科研单位。另一类是由俄罗斯科学院在　时也放弃了一大批中小科研机构。这是国家不得　其欧洲部分组建的地区科学中心，总计１４个．均　已而为之，是当年俄罗斯国家经济改革休克疗法　由多个科研单位组成．相当于地方分院。　在科技体制改革方面的必然反映　基本情况　２．俄罗斯国家科学中心体制的基本特点　从所涉及的科学领域来讲．都是紧紧围绕与　１．历史背景　国民经济息息相关的领域，以应用基础研究、应　政治上，随着上个世纪９０年代苏联解体和冷　用研究和实验生产为主的定位十分明确　以基础　战的结束，为适应新的国际政治形势，必须对　研究为主的科学院系统科研单位少有被评上，唯　为适应冷战而建立的十分庞大的国家科研体系　一例外是俄罗斯科学院生物医学问题研究所　其　进行调整。　它被评为国家科学中心的研究单位几乎全部是与　经济上．苏联解体后俄罗斯随之出现了严重　国民经济相关的政府各部委所属科研生产单位。　的经济衰退．国家急需休养生息和发展经济．继　从单位的性质和所有制来讲．既有研究所．　续维持苏联留下的科学遗产．俄罗斯确实感到政　也有企业（如科研生产联合体）；既有国有的．也　治上已无必要，经济上更是力不从心。根据当时　有股份制单位（如全俄冶金制造研究设计院）。　国家有限的人力、物力对原有的科研体系进行调　从专业领域分布来讲．国家科学中心所从事　整已成必然　的科研开发计划和纲要全都是针对国家级科学技　科学上．一方面对以冷战为背景而建立．与　术和关键工艺的优先方向而展开的。在解决社会　国民经济关系并不十分密切．并有重复设置的科　经济问题，以及国家安全方面．国家科学中心的　２００６年第７期总第２４７期６１　维普资讯 http://www.cqvip.com

《誊　机构简介　簟　全球科技经济嘹望　科研活动集中在国家科技优先发展的１３个最主要　领域，它包括（按俄方自己的分法）：　核物理与原子能（如库尔恰托夫原子能研究　院、莫斯科州高能物理研究所）；　化学与新材料（莫斯科全俄航空材料研究所、　圣彼得堡应用化学研究所）：　生物技术与病毒学（新西伯利亚维克多病毒　与生物技术国家科学中心）：　生物医学（俄罗斯科学院生物医学问题研究　所）；　光学与光电子（圣彼得堡国立瓦维洛夫光学　研究所）：　机械制造与汽车制造（莫斯科全俄金属机械　制造研究设计院、中央汽车与汽车发动机研究　院）：　造船业（圣彼得堡克雷洛夫船舶研究院）：　电子技术与能源（莫斯科全俄电子技术研究　所、物理能源研究所）：　信息学与仪器制造和机械人技术（莫斯科国　家生物仪器制造研究院、圣彼得堡中央水文仪器　科学研究院、中央电工仪器科学研究院、圣彼得　堡技术大学中央机器人技术与控制技术研究设计　院）；　冶金（莫斯科中央黑色冶金科学研究院、叶　卡捷琳娜堡乌拉尔金属研究所）：　植物育种（圣彼得堡瓦维洛夫中央植物栽培　研究所、全俄粮豆与玉米科学研究院）：　建筑（莫斯科建设者科学研究中心）：　海洋与气象和水文水利（莫斯科水文气象科　学研究中心、海洋地质勘探工作南方科研生产联　合体）。　从地域分布来讲，特点也十分明显。首先是　集中在俄罗斯的欧洲部分，在亚洲部分仅有２个　（一个是位于叶卡捷琳娜堡的乌拉尔冶金研究所．　另一个是位于新西伯利亚的维克多病毒与生物技　术国家科学中心）；其次是集中在莫斯科、圣彼得　堡等几个大城市及其周围地区。在莫斯科市的国　家科学中心多达３３个，在莫斯科周围地区（莫斯　科州）有６个，在圣彼得堡市有１２个，仅以上这两　个城市及附近就占了全国现有５８个国家科学中心　６２　２００６年第７期总第２４７期　中的５１个，其高度集中可见一斑。这也在某种程　度上反映了原苏联留下的。俄罗斯继承的国家科　研力量布局的客观现实。　国家科学中心对　俄罗斯科技进步的意义　１．保存并提高国家综合科技实力　在１９９３年６月２２日《关于建立国家科学中心的　俄罗斯总统令》中明确指出。建立国家科学中心　的目的是创造有利的环境。以使具有国际水准的　俄罗斯联邦科研学术流派得以保存．发展国家在　基础研究和应用研究领域的科技潜力。并培养一　支高水平的科技人才队伍。应该说。正是由于获　得国家科学中心地位，使许多国家级骨干科研院　所得以保持、巩固并发展了自身的科技潜力。为　了检阅并展示国家科学中心的科研成果．也为了　纪念这个有意义的日子，从１９９６年起．每年的６月　２２日俄罗斯科技部（２００４年４Ｊｑ起改组为教育科学　部）在圣彼得堡市举办国家科学中心年度科技成　果展。该展览已成为了解俄罗斯科技水准和成果　的一个极好的窗口　２．科技体制改革的导向作用　设立国家科学中心体制旨在建立一种激励机　制。能否被评为国家级重点科研单位、能否享受　相关的优惠政策不仅成为衡量科研单位水平的一　个标志，而且成为科研单位的努力方向。另一方　面通过筛选，政府也向科技界传达出一个明确的　信息：受财力所限，国家只能把好钢用在刀刃上．　普通科研单位将希望寄托在国家预算拨款上的情　况从此将难以为继。这些单位要么关、停。要么　并、转，换句话讲要么被市场经济淘汰。要么改　制去寻求企业或私人的资助。包括并人现有的国　家科学中心。它明确反映了当时俄罗斯量力而行　的国家政策导向　管理改革　１．俄罗斯国家科学中心的法律地位　根据１９９３年６Ｊｑ　２２日的总统令。俄罗斯的企　业、科研单位和高等院校都可以通过竞争获得国　家科学中心的称号和地位。获得这一地位并不改　维普资讯 http://www.cqvip.com

变其单位原有的组织形式和所有权性质．而是意　味着该单位从此可以得到国家的特别支持　从　１９９３年第二季度开始，通过政府主管部门由中央　预算提供专项支持　国家科学中心是俄罗斯政府根据竞争和评审　的结果，授予那些拥有一流实验设备、杰出科学　家和高水平研究人员，以及其科研活动得到国际　承认的科研生产单位的一种国家级荣誉地位。　２．国家的优惠政策　获得国家科学中心地位，意味着国家科技投　入将对其给予特别支持并对其活动提供保障优先。　根据１９９３年６月２２日《关于建立国家科学中心　的俄罗斯总统令》，被评为国家科学中心的企业、　科研单位享受税收优惠，具体指免除１９９１年１２月　１３日《俄罗斯企业资产税法》规定缴纳的（固定）　资产税。　国家对国家科学中心从事有害或危险工作的　人员给予优惠补贴，具体包括优惠工资、退休补　贴、增加休假、缩短工作日和医疗补贴　根据１９９３年６月２２日《关于建立国家科学中心　的俄罗斯总统令》，国家科学中心享有对所占用土　地的无偿使用权，免除１９９１年１１月ｌ１日《俄罗斯　联邦土地偿负法》规定交纳的土地使用费。该总　统令同时还要求联邦各级地方政府：授予当地的　国家科学中心及其下属单位对所占用土地的无限　期使用权　为了鼓励年轻人从事科学事业。并为国家科　学中心的发展提供人才保障。１９９８年１２月３０日俄　罗斯政府做出决定：高等院校毕业生进入国家科　学中心工作，可以免除服兵役。　凡被评定为国家科学中心的单位均被视为国　家级重点保护科研单位。该单位的警卫保护工作　一律由俄罗斯联邦内务部的警卫部队负责。　３．评审与考核机制　具备国家科学中心的基本条件是：拥有一流　的科研和实验装备、高水平的专业人才以及科研　成果得到国际承认。在俄罗斯境内。凡认为符合　上述条件的企业、科研单位和高等院校都可以就　成为国家科学中心向政府科技主管部门提出申请。　无部门隶属的单位可直接向政府科技主管部门提　机构简介　全球科技经济嘹望　出申请，有部门隶属关系的单位则向原属部门提　出申请，由后者转交政府科技主管部门　提交的申请材料经部内科技咨询鉴定中心审　核后交具体经办业务部门——组织、经济与法规　调节司。　政府科技主管部内的审批程序：组织、经济与　法规调节司将收到的申请转交部内各专业司，各专　业司与部内的国家科学中心监督委员会共同协商．　并应在一个月内提交鉴定意见。如某一申请涉及多　个专业司，则要会同各有关司进行协商．如某个专　业司处理多个申请，则应在审定结果中列出先后顺　序。上述工作完成之后，将原始材料连同鉴定意见　交回组织、经济与法规调节司。如有必要，经组　织、经济与法规调节司同意，可以由部内的科技咨　询鉴定中心组织对某项申请进行复议　在完成部内评审后，由组织、经济与法规调　节司向部领导提交带有先后顺序的建议批准名单。　科技主管部完成内部评审后，送经济部、财　政部、国家国有资产管理委员会进行会商并向由　政府有关部组成的跨部门科技政策协调委员会提　出关于初选名单的推荐建议。　政府跨部门科技政策协调委员会评审后向政　府提出最终名单推荐建议。经俄罗斯联邦政府批　准后予以认定　政府批准后，由科技部组织、经济与法规调　节司负责最后完成批准文件　考核方法：政府（跨部门）科技政策协调委员　会每两年组织一次对每个国家科学中心的考核性复　审。根据对每个国家科学中心活动的考核评价。决　定每个已被评上单位的国家科学中心地位是否继续　保留，并将复核评审的结果报政府批准。最终结果　将正式公布。从１９９３年以来。俄罗斯全国最初评定　了６１个国家科学中心。十多年过去之后。至２００４年　还保留这一称号（地位）的还有５８个。　４．日常管理　①国家科学中心的自我管理与其权利和义务　紧密相关。国家科学中心有权依据俄罗斯联邦相　关法令和政府决议行事，以保障政府为国家科学　中心提供的条件得到落实。同时。国家科学中心　的领导人每年必须向跨部门科技政策协调委员会　２００６年第７期总第２４７期６３　维普资讯 http://www.cqvip.com

机构简介　全球科技经济嘹望　提交有关本单位科研生产情况的总结报告。　②政府主管部门。俄罗斯联邦教育科学部下属　的科学与创新署代表政府对国家科学中心行使宏观　政策性管理，具体包括通过国家科学中心来实施各　项国家科技发展纲要，通过具体项目将政府对国家　科学中心的资金支持下拨到位并对其使用进行监　督。在这个过程中发现问题并制定相关的政策。　③国家科学中心协会。该协会为非商业性社　会团体，由被评为俄罗斯国家科学中心的各个科　研单位于１９９５年共同组建，其宗旨为代表各个国　家科学中心的共同利益，协调各成员单位的活动，　维护各成员单位的权益。俄罗斯现有的被政府授　予国家科学中心地位的５８个重点科研院所全部为　该协会成员单位。该中心建有自己的网站系统。　国家科学中心协会的主要任务是：　参与国家在科技优先领域保障科技进步的科　技和经济政策的制定；　完善国家科学中心的组织经济机制；　为国家科学中心的活动提供法律保障；　为国家科学中心推广技术成果、寻求合作伙　伴及国内外的投资者提供协助；　维护国家科学中心的合法权益；　促进协调国家科学中心与联邦权利机构的关　系：　组织并协助举办研讨会及展览；　组织并协助举办国家科学中心专业人员的职　业培训。　５．国家科学中心现状　俄罗斯国家科学中心体制实行之初，政府曾　表示今后将根据每个科研单位的情况，未成为国　家科学中心的单位还可以申请成为新的国家科学　中心，已经被评上的单位如年度考核不合适也会　被取消这一地位。十多年来实际执行的结果是只　剥夺了３个已评上单位的国家科学中心地位，而并　未增加新的。这样，俄罗斯原有６１个国家科学中　心，至今仍保留这一地位的还有５８个。这一方面　反映了政府对待国家科学中心地位的严肃性，另　一方面也在某种程度上透露出国家财政对科技投　入的困境。　十多年来，俄罗斯国家科学中心不仅在发展　６４　２００６年第７期总第２４７期　高新技术和实现产业化方面为国家做出了重要贡　献．而且也在国家的扶持下度过了自身发展的最　艰难时期。随着俄罗斯国家经济走出衰退的谷底　并从２０００年开始了恢复性增长，作为俄罗斯国家　级重点科研院所的俄罗斯国家科学中心不论是在　科研生产实力，还是在技术装备和人员待遇上都　迎来了发展的新时期。　２００４年４月普京总统成功实现连任，并随之开　始了政府机构改革。俄罗斯教育部与科技部合作，　成立了新的联邦教育科学部。在这一轮的改革中，　科研机构的转制——与市场经济相结合，将改变　国家大包大揽的局面，具体讲就是科研单位的私　有化及股份制改选被提上日程。由来自圣彼得堡、　多年从事中小企业科技创新的俄罗斯教育科学部　首任部长福尔先科力主倡导的科研单位私有化问　题已经在俄内部，包括在议会引发了巨大的争议。　由于这一改革不仅直接关系到俄罗斯国家科技体　制的发展走向，而且也不可避免地关系到许多国　家科学中心的命运，所以引起了各界的极大关注。　如何在市场经济体制下，探索一条适合本国的科　技发展之路是俄罗斯科研体制改革深入之后必然　要面对的问题，也是俄罗斯国家科学中心所面临　的最大现实问题。■　Ｉ．．…．．．…．．．　－．．Ｉ．．．Ｉ．．．．．－－．．．…１．．．．．－．’．－Ｉ－．－Ｉ．．Ｉ．．－．．Ｉ．．－．－．．．．－．．．．…－．．１．Ｉ…．．Ｉ・．．－．．…“　’　声　尸　明　ｉ　；　１．本刊文章文责自负，文内观点不代表编辑　ｊ部意见。　２．本刊对来稿有权做必要的删改。　３．请勿一稿多投，来稿一律不退。４个月后未　｛见刊载，作者可自行处理。　｝　４．本刊已加入“中国信息（ｃｈ１　ｎａ］ｎｆｏ）网络　信息资源系统《电子期刊》”、“中国科技信息”网、ｆ　‘‘软科学与研究与共享平台”网、“典型国家和地区　科技信息数据库“，以及《中国学术期刊光盘版》、　；《中国期刊网》全文数据库等，其作者著作权使用　费与本刊稿酬一次性给付。如作者有异议，请在来　稿时声明，本刊将做适当处理。　乞　二　Ｉ．．．．．．．．．．．，－．．．．＇…－．－　－．．　．．＇　．．＇．．．－．．　．．．　Ｉ．－．　－．．．．．．．．　．．　ｔ．．