辽阳市农民专业合作经济组织发展问题探析_毛用春

◎毛用春周

摘

静

要：本文分析了辽阳市农民专业合作经济组织发展现状，总结了农民专业合作经济组织对于辽阳市农村改革和发展所起到

直接的推动作用，以及形成的特色，并针对存在的问题提出了相应的对策与建议。的积极、

关键词：农民专业合作经济组织农业发展辽阳市农民专业合作经济组织是指由从事同类产品生产经营或有某种共同经济需要的农民，为了取得规模效应或抗衡经济

领域中的垄断力量，降低交易、学习成本，增加借款机会，自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节自我管理、自我服务、自我发展，以提高市场竞争能力，增加成员收入为目的的专业性合作组织。虽然我国农民专业合作经济组织发展还处于起步阶段，但对推动农村经济的发展已初见成效，对推进农业产业化经营、帮助农民抵御市场风险、增加农民收入发挥了重要作用，农民也从中尝到了甜头。

如灯塔市卉米业协会，依靠沈旦粮库，通过协会与企业签订单，带动农户１２００户，年种植绿色水稻５万亩，每年为农户增

加收入１２５万元。四是市场带动型。以市场为导向，由从事共同产业的农户、科技人员、经纪人或客商联合组建专业协会，形成生产、服务、销售一条龙的产业链条，促进产业的健康快速发展。如，文圣区花卉盆景协会，依托万隆市场，年生产盆景花卉１５０万株，会员３４０人，会员年均纯收入达７６５００元。

３、自身不断发展壮大。在为农民提供各种服务的同时，辽阳市农民专业合作经济组织自身也不断发展壮大，通过逐步积累，目前，全市各类农民专业合作经济组织资产总额达１６８６万元，为服务农民奠定了雄厚的经济基础。

一、辽阳市农民专业合作经济组织发展现状与特点

近年来，形式多样的农民专业合作经济组织在农村大量

涌现，受到了广大农民群众的欢迎，涉及的行业和领域日益宽广，农民参与合作的积极性越来越高。辽阳市农民专业合作经济组织出现于上个世纪９０年代中期，截止２００６年末，全市共有各类农民专业合作经济组织１３１个、农民会员４万人、带动农户２．５万户，其中在民政、工商部门办理登记和注册手续的６５家，占５０％。这些合作经济组织成员与一般农户比较，人均年纯收入通常要高出１０％￣４０％，已逐步成为辽阳市农民增收创业的新起点、农村经济发展的增长点。

辽阳市农民专业合作经济组织发展呈现以下特点：１、涉及行业较多，服务内容宽泛。辽阳市１３１个合作经济组织

养殖业、加工运输业等多个产业，其中：种植业５１涉及到种植业、

个，占３９％；养殖业３６个，占２８％；农机３个占２％，加工运输等４１个，占３１％。实行产加销综合服务的４７个，占３６％；实行加工业服务的６个，占５％；仓储运销服务的５个，占４％；实行技术信息服务的１７个，占１３％；实行其它服务的５６个，占４２％。

２、合作经济组织形式丰富。辽阳市农民专业合作组织主要有以下几种类型：一是大户引导型。由种养业大户或经营能手牵头，联合从事相同产业的农户组建合作社，形成“专业合作组织＋农户”的运行机制。如辽阳县刘二堡镇马家村奶牛养殖协会，由养殖大户马忠恕发起成立，自己养殖奶牛１５０头，目前带动农户６００户，会员１２０人，年销售收入达３６０万元；还有灯塔中圣花卉协会、燕州多种经作生产技术协会、灯塔鸿远观赏鱼协会等等。二是科技示范型。以农技部门为主体，发挥技术精湛、信息灵通的优势，组建专业合作社，实行产前、产中、产后系列化服务。如首山乡葡萄协会。三是企业带动型。依托龙头企业的加工优势，建立“公司＋专业组织＋农户”的经营模式，实现公司与农户之间的“风险共担、利益共享”的有效运作机制。

二、辽阳市农民专业合作经济组织在农村经济发

展中的作用

辽阳农民专业合作经济组织虽还处于初级阶段，但对农村经济的发展已起到了积极、直接的推动作用。

１．引导农业产业结构调整，向安全、优质、高效农业发展，有效

专业合作经济组织大多数是在农村经济能人或农促进农民增收。

技部门的带动和指导下进行运作，这些组织和个人既是农村经济发展的带头人，又是组织者。不仅见多识广，而且有技术，有经济头脑，信息灵通，能够找到本地资源与市场需求的结合点，引导农户突破原有的生产模式，积极拓展新品种。地处黄泥洼镇西岔子村的辽阳市盈利蔬菜种植专业合作社，由能人印有迎牵头于２０００年创办，主要为广大菜农户提供蔬菜生产的技术、信息等服务。为帮助成员确定生产品种，落实生产订单，合作社进行了广泛的市场调查论证，并与南方客商建立长期稳定的合作关系。并带动农户积极推行绿色无公害蔬菜生产，２００７年合作社与辽阳市

豇豆、豌豆三个品经济作物研究所合作，在试验基地进行了芸豆、

种的新品种对比试验、测土配方施肥试验，为指导当地蔬菜生产发挥了积极作用，有效的促进了当地农户的增收。

２．完善农业社会化服务体系，增强了技术服务和推广的作用。过去农业部门开展技术培训、新技术试验、示范主要由农

农民专技服务机构进行，在技术力量和服务面上都有局限性。

业合作组织的成立，可以直接与大专院校和农业等技术部门联系、合作，或由合作社聘请技术顾问，举办科学技术培训，或由合作社牵头开展科技示范活动，多形式、多渠道开展农业先进技术和实用技术的普及与推广，完善了农业社会化服务体系。如首山乡葡萄协会、兰狐养殖协会等等都开展了科技种养活动，促进了农业新技术、新品种推广，提高了农业科技含量。

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【农民问题】农业经济2008/11３．增加农民收入，强化了保护和增效的作用。农产品能否成为商品，以合适的价格销售出去，是农民增收的关键。随着市场经济发展，农产品价低卖难是近年来的新问题，而专业合作经济组织的出现则有利于这一问题的解决。通过辽阳市农民专业经济合作组织，对农户提供产前、产中、产后的服务，使

肥料、农药等生产资料供应成本相对降低；统一与企业种子、签订合同，实行最低保护价，并优质优价销售，减少中间环节，提高销售价格，降低交易成本，从而增加农民收入。如灯塔市大河南镇小戴子农民专业合作社，在２００７年为通过为农户实行集体机械喷药、机械收割，为农民节省开支５０余万元。

带领农民增收致富和推进新农村建设的重要载体。业、

２、加大投入，加强引导。建议辽阳市、县（区）逐年加大财政资金的安排力度，积极扶持农民专业合作经济组织的发展。特别要重点扶持产业基础较好、辐射带动力较强的农民专业合作经济组织，开展信息、技术、培训、质量标准论证、市场营

包装、质量检验、销等服务和贷款贴息；帮助抓好农产品仓储、

信息管理等生产经营的基础设施建设，不断完善服务体系，增强农民专业合作经济组织的营销能力。采取现场指导、技术讲座等多种形式，对辽阳市农村基层干部、农民专业合作经济组

“能人”进行生产经营、信息服务和法律知织负责人以及农村

识等方面的培训，提高经营管理水平和市场开拓能力，推动辽三、辽阳市农民专业合作经济组织发展过程中存

在的问题

目前来看辽阳市的农民专业合作经济组织发展势头较好，促进了农业增效、农民增收。但仍然处于起步阶段，存在一些亟待解决的问题。

１、认识上还存在不足和偏差。一些地方和部门对发展农民专业合作经济组织的重要性、紧迫性认识不足，工作积极性和主动性不高。部分干部、群众特别是乡村领导对农民专业合作经济组织的宗旨、性质、地位与作用缺乏认识，这是造成辽阳市农民专业合作经济组织发展缓慢的主要原因之一。

２、数量少、规模小，辐射带动能力不强。辽阳市共有农业人口１１０多万人，但农民专业合作经济组织仅１３１个，入社社员仅４人，社员占农民的比例不到４％。由农民专业合作经济组织销售的农产品不到全市外销农产品总值的２０％。３、内部管理不够规范。尽管大多数农民专业合作经济组织制定了《章程》，但有不少流于形式。相当一部分组织的机构不健全，制度不完善。尤其是在经营和财务方面，管理不规范，没有形成有效的民主管理机制和约束激励机制，使农民专业合作经济组织的合作服务与合作经营功能没有充分发挥作用。

４、成（会）员的综合素质不高，人才缺乏。辽阳市农民专业合作经济组织中的农民带头多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，从而导致对辽阳市及部门的依赖性增强，制约了农民专业合作组织的创新和发展。５、外部环境不宽松。主要表现在以下几个方面：第一，注册难。辽阳市农民专业合作经济组织在成立过程中，登记注册手续复杂，要求提供的报表过多，既不符合农民的实际，又影响组织的创办和发展。第二，减免税费难。国家虽有税费减免的相关，但因缺乏明确具体的规定而难以落实和执行。第三，资金运作难。有的虽然成立了组织，但会费收取难。

四、加快发展辽阳市农民专业合作经济组织的对策与建议

１、提高认识，加强领导。辽阳市各级、和有关部门要充分认识农民专业合作经济组织在应对市场经济，发展农业农村经济，维护农民根本利益等方面的重要地位和作用，增强做好加快发展农民专业合作经济组织工作的责任感和紧迫感。通过深入学习贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，在全市营造重视和促进农民专业合作经济组织发展的良好氛围，发动农民踊跃参与共同办好农民专业合作经济组织，加强对农民专业合作经济组织的扶持、指导、协调和服务，创新机制，优化环境，使辽阳市农民专业合作经济组织真正成为发展现代农

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阳市农民专业合作经济组织更快更好发展。

３、制定，加快发展。要树立扶持农民专业合作经济组织即是扶持农业、扶持农民的观念，帮助和指导辽阳市农民专业合作组织制订规范的组织章程；健全组织机构并明确职责；指导农民专业合作组织加强成员（代表）大会、理事会和监事会“三会”制度建设；指导农民专业合作组织核算，建立健全财务管理和会计核算制度。同时明确农民专业合作经济组

织的法律地位、

组织性质和运作方式等，在资金、税收、信贷、土地、用水、用电、科技、人才、农资供应和开辟农产品绿色通道等方面给予优惠和扶持，为辽阳市农民专业合作经济组织的发展创造更加广阔的生存与发展空间。

４、抓点示范，以点带面。要围绕辽阳市特色农产品产业链，有针对性地培育一批不同行业和类型的农民专业合作经济组织，选好试点，优先扶持，做大做强，树立典型。加强调查

研究、指导服务、检查监督，认真办好试点。争取做到创建一个、规范一个；发展一个、壮大一个，加快辽阳市农民专业合作经济组织的发展。

５、部门协调，优化服务。要充分发挥辽阳市各有关职能部门的作用，形成共同扶持辽阳市农民专业合作经济组织发展的合力。农办、财政、农业、民政、工商、税务、金融、科技、交通、国土、供电等部门应加强协作，密切配合，各司其职，各负其责，积极帮助农民专业合作经济组织建立健全组织章程及民主管理制度，创新运行机制，强化内部民主管理。切实解决制约辽阳市农民专业合作经济组织发展的“瓶颈”问题，提高组织的经营效益，增加农民收入，增强其吸引力和凝聚力，推动辽阳农民专业合作经济组织迈上规范、健康、持续发展的轨道。

参考文献：［１］董俊．．发展农民专业合作经济组织存在的问题及其对策．农村经济，２００５，（６）：１７５－１７６

［２］蒋桂珍．发展农民专业合作经济组织问题略探．广西经济管理干部学院学报，２００５，（１０）：２５－２８

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［４］杨继瑞．社会主义新农村建设中的专业合作经济组织探讨．农村经济，２００７，（１０）：３－６

［５］辽阳市农村经济委员会，２００６、

２００７农经工作典型材料汇编

●作者单位：沈阳农业大学经济管理学院１１０１６１

辽阳职业技术学院

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