乡村旅游：从农业到服务业的跨越之路

《理论探索￣２０１７年第４期（总第２２６期）　经济研究　乡村旅游：从农业到服务业的跨越之路　胡鞍钢王蔚　（清华大学，北京１０００８４）　［摘要］乡村旅游是中国农民继家庭联产承包责任制、乡镇企业后的第三大发明，也是城镇居民对农　村居民旅游服务进行转移支付的最好途径，更是做强农业、做美农村、做富农民的可行之道，正在推动农　业到服务业的跨越式发展。交通运输、信息通讯等基础设施的互联互通，为乡村旅游发展提供了良好的　硬件环境，创造了前所未有的大市场。乡村旅游作为“离土不离乡”的３．０版中国农民转移之路，使农民在　收获资产性收入的同时，也收获了引领投资、拉动就业、旅游扶贫、建设美丽乡村的经济社会综合效益。　目前乡村旅游立足远景目标，已成为国家的重要发展方略，积极指导并推动着各地的实践。进一步助推　乡村旅游大发展、大突破，需要深化主客观需求，优化软硬件供给，强化全方位配套，但也不可忽视乡村　旅游的时空局限性和非主体性。　［关键词］乡村旅游，农业，服务业，城乡四元结构　［中图分类号］Ｆ５９０　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００４－－４１７５（２０１７）０４—００２１—０７　一、引言　（除了北京、辽宁等北方地区），不仅有了民宿，还有　“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，　了乡村宾馆，这些看得见的不动产（包括土地及其上　中国要富农民必须富”。　究竟怎样才能做到“农业　之房屋等不可移动、可以有固定地址的建筑物）、绿　强、农村美、农民富”？有什么样的“新路子”才能实现　色生态环境以及看不见的新鲜空气，都正在成为农　这三个目标？我们曾先后到北京、四川成都、辽宁盘　民真正富裕起来的越来越多的有形资产和无形资　锦、浙江嘉兴、湖北宜昌、江苏睢宁、福建厦门、江西　产，更成为农民致富的绿色恒产，创造了实实在在的　赣州和上饶、贵州贵阳和遵义等多地调研，既大开眼　真金白银，推动了农民身份从农业劳动者向现代旅　界，也得到了答案，就是：“郁郁葱葱”“风景独好”②的　游服务业者的跨越，也推动了农民收入来源从农业　乡村旅游。　为主向服务业为主的跨越，还推动了农村与城市分　如果说１９７８年安徽省小岗村大包干是中国农　割向农村与城市融合的跨越。　民的第一大发明，２Ｏ世纪８Ｏ年代乡镇企业迅猛发　进人中等收入阶段的中国，正在迎来前所未有　展是中国农民的第二大发明，那么，今日如火如荼的　的旅游黄金时代，而农村成为旅行者的首选目的地，　乡村旅游则是中国农民的第三大发明，正在全国“星　农民成为乡村旅游的最大受益者，乡村旅游又成为　火燎原”“遍地开花”，推动农民、农村实现农业到服　旅游业的最主要组成部分。２０１６年全国休闲农业和　务业的跨越式发展。不仅路通了，ＷＩＦＩ也通了，不仅　乡村旅游接待游客近２１亿人次，营业收入超过　水清了，山也绿了，不仅垃圾没有了，鲜花四季开放　５７００亿元，从业人员达到８４５万人，带动６７２万户　［收稿日期］２０１７—０４—１３　［基金项目］中共中央宣传部全国哲学社会科学规划办公室国家高端智库建设项目（２０１５５０１０２９８），负责人胡鞍钢；清华大　学２０１７年度辅导员海外研修支持计划，负责人王蔚。　［作者简介］胡鞍钢（１９５３一），男，浙江嘉善人，清华大学国情研究院院长，公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为　国情国策、中长期规划。　王蔚（１９９０一），男，浙江新昌人，清华大学公共管理学院博士生，主要研究方向为地方政府创新。　・２１・　经济研究　《　论探索））２ｏｉ７年第４期（总第２２６期）　农民受益，从业户均年收人超过６万元，农家乐经营　大，有限的耕地只能吸收既定的劳动力，而且随着农　户年收入超过２０万元，休闲农业总收入占第一产业　业劳动生产率的提高，所吸收的劳动力还会不断减　产值的比重大幅提升至２５％。…目前我国已建成　少；二是城市居民对乡村旅游产品的需求扩大，带动　的两万多家旅游景区中，一半以上分布在广大农村　了对乡村旅游劳动力的需求增加；ｊ是由于乡村旅　地区，大约有７０％的旅游资源集中在农村地区。　要护山养山”。为什么我国的乡村旅游业发展如此迅　游能取得更高的附加值，农民自然地向高收入产业　（二）乡村旅游的历史沿革和发展阶段　乡村旅游最早起源于欧洲的法国沿海地区和德　“绿水青Ｌ【】，就是金山银山”“不光坐山吃山，还　移动。…　猛？乡村旅游又是如何促进农民转型、乡村变迁的？　９世纪３０年代的萌芽期、２０世纪　实施乡村旅游战略具有什么样的作用？采取什么样　国山区，经历了ｌ的措施才能使得乡村旅游大发展？对此，笔者根据调　中期的发展期、２０世纪８０年代的成熟期之后，逐渐　研的情况和体会作一分析。　二、乡村旅游的内涵、发展阶段及优势条件　走上了快速发展的轨道，并扩散至全球。改革开放　后，中国的乡村旅游开始起步；１９９９年，罔家旅游局　乡村旅游是一种农业与旅游业相互融合、相互　将当年的旅游主题确定为“生态环境旅游年”；２００６　促进的新型经济发展模式，其发展水平判断取决于　年，又首次确定为“乡村旅游年”，积极推动乡村旅游　非农产业结构指标和非农劳动力结构指标。我国乡　开发与生态环境保护相结合。随后，中国乡村旅游的　村旅游自１９８０年起步以来，已经基本完成初级阶　发展足迹遍及大江南北。据国家旅游局统计，目前　段，进入了快速推广的蓬勃发展期。特别是得益于规　７０％以上的全国城市居民选择在周边的乡村旅游点　模宏大的高速铁路效应、高速公路效应、乡村公路效　进行周末休闲和节假日出游，乡村旅游已经成为国　应、民航效应、私家车效应、手机效应和假期效应，中　内旅游消费市场的“主阵地”。　国正在创造前所未有的乡村旅游大市场。　（一）乡村旅游的内涵及核心指标　一般认为，乡村旅游发展周期．１￣ｌＪ－￥　为初级阶　段、发展阶段、成熟阶段。在初级阶段，以农户白发彤　乡村旅游是指现代旅游业向传统农业延伸的新　成的“农家乐”为主，农业的弱质性和旅游业的新兴　尝试、新领域、新方向，依托绿水青山、田园景象、乡　性主要依靠政府推动，产业经营粗放，点状分散分　土文化、农耕文明等农村资源，以集镇村庄、山野水　布，劳动力转移就业能力较弱；到了发展阶段，…现　乡为活动空间，以环境有保障、村落有特色、农居有　“协会＋农户”“公司＋农户”等新形式，专业分Ｔ深　体验为旅行特征，综合运用旅游观光、休闲度假、农　化，行业标准建立，乡村旅游协会成立，初步形成产　家餐饮、养老养生、感受式农业、传统手＿丁艺等多种　业链和完善的服务体系，直接就业和间接就业人数　服务业途径，旨在繁荣农村、富裕农民的新兴旅游　快速提升；到了成熟阶段，起步较早区域率先实现升　形式。　级，市场机制占主导，旅游集团参与乡村旅游的深度　判断乡村旅游的发展水平，核心指标有二：第一　开发，资本、土地、劳动力、科技、知识等牛产要素投　个是产业结构指标，即农业产值不断下降、非农旅游　入增加，旅游市场竞争日益激烈，就、　门槛提高。目　业产值不断上升的过程。农村产业结构变动是由不　前，我国乡村旅游基本完成初级阶段，处于发展阶　同产业比较效益的差异决定的：乡村旅游的需求收　段，离成熟阶段尚有距离，因此，整体旱现Ⅲ爆炸性　入弹性较高，其需求会随着生产力的提高而扩大。与　的“指数式”增长，就业优势尚未达到最佳状态。　此同时，乡村旅游发展不仅会使其产值在农村产业　（三）乡村旅游的优势条件和市场规模　结构中的比重上升，而且还会通过旅游业带动相关　交通运输、信息通讯等基础设施的互联互通以　产业发展，ＩＬ　７２ｔｉ商贸业、农产品加工业，进一步扩大　及私人汽车的迅速普及，为我同旅游发展提供了良　非农产业领域，形成非农产业群，使得农业产值份额　好的硬件条件。一是民航效应：２０１５年底全旧民用　进一步下降。第二个是劳动力结构指标，即农村劳动　航空定期航班航线达到３３２６条，客运量达到４．３６　力向非农旅游业转移的过程。在乡村旅游发展早期，　亿人次；二是高速公路效应：２０１６年底全国高速公　农民经验不足，一般以农业为主，兼营旅游业，后期　路总里程突破１３万公里；＿二是乡村公路效应：２０１５　逐步向以旅游业为主转移。农村劳动力结构变动是　年底全国农村公路里程达到３９８．０６万公里，全罔通　由各产业相对收入差距和不同产业市场需求特点决　公路乡镇占全国乡镇总数的９９．９９％，通公路建制村　定的：一是农业生产特点限制了农业就业容量的扩　占全国建制村总数的９９．８７％，其中，通硬化路面的　・，）１・　《理论探索｝２０１７年第４期（总第２２６期）　经济研究　建制村占全国建制村总数的９４．４５％；四是高铁效　形成初步的城乡二元结构；二是１９４９—１９７７年，新中　应：２０１５年客运量达到９亿人次；五是手机效应：　国在极低水平条件下发动国家工业化，建立计划经　２０１６年底全国手机网民规模达６．９５亿；六是私家车　济体制，采取限制人口流动的户籍等政策，城乡二元　效应：２０１５年私人汽车保有量已超过１．４亿辆。此　经济社会结构得到强化；三是１９７８—１９９２年，崛起的　外，包括２亿以上全国在校学生寒暑假，以及各种节　乡镇企业吸收大量农业剩余劳动力，形成了农村农　假日所形成的旅游黄金月、黄金周、黄金日，也极大　业部门、农村乡镇企业和城镇正规部门并存的三元　地显示并促进了中国超大规模的旅游市场效应。　结构；四是１９９２年至今，社会主义市场经济体制的　前所未有的旅游市场和就业规模正在形成，乡　实行，推动全国大市场的建立和流动，农村劳动力大　村旅游成为其中最大的增量和受益者。一方面，我国　规模迁往城镇地区、甚至跨地区迁往其他地区从事　已经进人旅游大发展的黄金时代。２００６年，国内旅　游人次（１３．９４亿人次）首次超过全国总人口（１３．１４　亿人），进入大众化阶段；２０１６年突破４４．４亿人次，　相当于总人口（１３．８３亿人）的３．２ｌ倍，成为世界最　大的国内旅游市场，年均增长率为１２．２８％，进人高　增长阶段；预计到２０２０年，国内旅游人次将达到　６５～７０亿人次，相当于总人口（１４．２亿人）的４．６～　４．９倍，进入普及化阶段。另一方面，乡村旅游成为全　国旅游大市场的重要组成部分，并呈现发展加快、布　局优化、质量提升、领域拓展的良好态势。２０１４年，　全国共有农家乐２００万家，特色村镇ｌＯ万个以上，　全年游客数量达１２亿人次，占全部游客数量的１／３，　实现乡村旅游收人３２００亿元，带动３３００万农民致　富；２０１５年，全国乡村旅游共接待游客约２０亿人　次，占国内旅游接待总量比重提高至１／２，旅游消费　总规模达１万亿元，占国内旅游总收入的２９％；２０１６　年，全国休闲农业和乡村旅游接待游客近２１亿人　次，与２０１４年相比翻了将近一番。［２　三、乡村旅游做大农民资产、做优综合效益　中国作为传统的农业大国，近代以来逐渐形成　了农村农业部门、农村乡镇企业、城市正规就业和城　市非正规就业并存的城乡四元结构。就具体的农民　转移之路来看，走出了“离土不离乡”的乡镇企业、　“离土又离乡”的农民工、“不离土不离乡”的乡村旅　游这三条发展道路。乡村旅游通过绿化、美化、亮化、　硬化、网络化、净化、文化等七大举措，使中国农民第　一次获得了不动产和自然资产等资产性收益，并产　生了引领投资、拉动就业、扶贫脱贫、助力美丽乡村　建设等经济社会综合效益。　（一）城乡四元结构和中国农民的转移路　近现代以来，中国走出了一条独特的经济社会　转型之路，即从二元结构（１９４９—１９７７年）到三元结　构（１９７８—１９９１年）、再到四元结构（１９９２年至今）的　轨迹。这包括：一是１８４０—１９４８年，伴随着资本主义　国家的入侵，几千年的传统农业社会开始解体，逐渐　非正规就业，迅速形成了正规就业和非正规就业并　存的城镇二元结构，与农村二元结构一起构成了中　国特有的四元结构。　３＝　只有转移农民、减少农民，才能富裕农民。改革　开放以来，农业劳动力向非农劳动力转移是基本主　线，但从转移农民的基本途径来看，先后出现了三条　转移之路，也形成了１．０到３．０版本的三次创业③。一　是从农业就地转移到乡镇企业，从事非农产业，变成　产业工人，这是１．０版本的“离土不离乡”转移之路。　由于工业产品的生命周期相对短，许多乡镇企业后　来破产倒闭，农民再次面临找工作和职业转型。二是　从本地外出打工，变成农民工，这是２．０版本的“离土　又离乡”转移之路，产生了留守儿童、留守妇女、留守　老人等诸多问题。三是从农业就地转移到旅游业，或　从外地返乡创业，这是３．０版本的“不离土不离乡”转　移之路，主要从事具有较长服务周期的旅游业。　（二）乡村旅游使农民获得资产性收入　虽然实行家庭联产承包制可以使绝大多数农民　脱贫，发展乡镇企业可以使农业劳动力转移，外出打　工可以使农民增加工资性收入，但都始终无法使农　民真正富裕起来，无论哪种形式，农民还只是劳动　者，很难成为各种资产的收益者。而发展乡村旅游　业，使农民以户为单位开始拥有资产，包括不动产　（如房产、汽车）、自然资产（青山绿水）、人力资产和　组织资产（自合作组织等），并开始收获资产性收益，　从以往的“种地人”“打工仔”变成了“店掌柜”，率先　迈向小康、实现富裕。　农民资产获得增值，主要通过绿化、美化、亮化、　硬化、网络化、净化、文化等七大举措，使得乡村环境　更加优美，农村向“绿富美”迈进。一是绿化，即：山绿　了，水绿了，变成了绿色自然资产；二是美化，即：精　心设计，亭台花香，装点了家园和乡村；三是亮化，　即：不少地方利用太阳能、风能，打造绿色能源新农　村；四是硬化，即：乡村道路延伸至乡镇、行政村，农　民不仅拥有摩托车（２０１５年全国农村每百户达到　・　・　经济研究　《理论探索｝２０１７年第４期（总第２２６期）　６７．５辆），并且开始拥有私人汽车（２０１５年全国农村　高（不同于农业对生产资料投资，而是对不动产投　每百户达到１３＿３辆），不仅交通出行方便，同时收获　资）的现代化服务业。　了旅游可达性；五是网络化，即：互联网普及率不断　（三）乡村旅游收获经济社会综合效益　提高，甚至普及了ＷＩＦＩ；六是净化，即：各个乡村统　一第一，乡村旅游成为新的投资热点。根据￣２０１５　收集垃圾、分类处理；七是文化，即：各地风俗、各　年全国旅游业投资报告》，２０１５年全国乡村旅游实　类建筑、各民族人情都极具旅游价值，对游客特别是　际完成投资２６１２亿元，同比增长６０％，与乡村旅游　城市游客极具吸引力。　紧密相关的度假类产品投资占全部旅游业态的比重　９％，生态旅游产品为１２．７％。在当前全国投资　乡村旅游的出现和发展，打破了三元结构和四　为１８．元结构的固定范式和“魔咒”，直接从传统农业经济　最大的１０个旅游项目（均超过２００亿元）中，有７个　阶段迈进了农村服务阶段。原本依附于土地和传统　直接或间接地与乡村旅游相关。２０１６年休闲农业和　农业的农民，通过发展乡村旅游，先是以农业为主、　乡村旅游投资金额约３０００亿元，比２０１５年增长　兼营服务业，到后来以服务业为主、兼营农业，并且　１５．４％。到２０２０年，全国将实现旅游投资总额２万亿　获得了更高的收入，过上了更好的、更有品质的生　元。乡村旅游综合性强、关联性高、拉动性大，庞大的　活，从而既打破了罗斯托的“经济发展阶段论”，出现　投资有助于有效利用农村各类资源，促使农村经济　了没有经过起飞准备阶段、起飞阶段和成熟阶段，直　更好地适应市场需求变化，推动农村经济需求导向、　　接从传统农业社会进入到追求生活质量阶段，也打　绿色导向、文化导向的供给侧结构性改革。破了“配第一克拉克定理”，出现了没有经过第二产　第二，乡村旅游拉动就业效果明显。乡村旅游就　业阶段，直接从第一产业转变成为第三产业。结合我　业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，可以充分利用　国以往农民有序转移、有效就业的实践，一般都是从　农村剩余劳动力资源，实现农民就地就业，缓解“空　农民先进入乡镇企业（工业为主）工作（即三元结　心村”“留守儿童”“空巢老人”等社会矛盾，并逐渐吸　构），或外出成为所谓的“农民工”（即四元结构），积　引高素质优秀人才返乡创业。２０１６年，中国旅游业　累资金后成为市民，才逐步向服务业转移。而乡村旅　直接就业人数约为２８２０万人，直接和间接旅游就业　游，通过农业与服务业的动态互动耦合　］，跳过了工　人口约为７９７４万人，对全国就业的综合贡献率为　２５％。表１是２０１５年各省份乡村旅游直接就业人　业这一环节，并结合游客的高标准需求和依托现代　１０．其中，人口大省广东省、河南省分别为　信息网络技术，直接转变成高水平、有特色、附加值　数的计划值，表１　各省份乡村旅游直接就业人数（２０１　５年计划值）　省份　北京　就业数（万人）　８０　省份　安徽　就业数（万人）　４０　省份　重庆　就业数（万人）　６０　天津　河北　山西　５　福建　汀西　山东　３０　６０（２０Ｉ７）　四川　贵州　云南　５０　５０　３０　内蒙古　辽宁　吉林　黑龙江　河南　６０　３０　２５　１００　５８　５２　１９０　西藏　陕两　甘肃　青海　５　３０　１５　４　湖北　湖南　广东　上海　江苏　浙江　５０　６０　３０　广西　海南　１２Ｏ　２００　宁夏　新疆　４　１０　（资料来源：各省份旅游局或旅游发展委员会网站的旅游业发展“十二五”规划和乡村旅游发展“十二五”规划或休闲农业　规划等）　・２４・　《理论探索｝２０１７年第４期（总第２２６期）　经济研究　１９０万人和１００万人，旅游热点省份海南省和广西　强劲、规模最大、效益最好的产业之一。根据联合国　壮族自治区也分别高达２００万人和１２０万人，海南　世界旅游组织最新发布的《世界旅游晴雨表》，２０１５　省达到农业人口的一半。间接就业人数则更为可观，　年国际游客人数相比２０１４年增长了４．４％，达到　综合计算各省份规划的相关数据，与直接就业的比　１１．８４亿人次。未来十年，旅游业仍将保持快速增长。　值基本为１：５。　据世界旅游业理事会（ＷＴｒＣ）预计，到２０２０年，全球　第三，乡村旅游扶贫取得重大成果。乡村旅游脱　国际旅游消费收入将达到２万亿美元；另据世界旅　贫具有目标准、成本低、见效快、受益面广、返贫率　游协会预测，从２０１０年到２０２０年，国际旅游业人数　低、受益期长等特点。具体方式包括：一是直接参与　和国际旅游收入将分别以年均４．３％、６．７％的速度增　经营，如开办农家乐和经营乡村旅馆；二是在乡村旅　长，高于同期世界财富年均３％的增长率；到２０２０　游经营户中参与接待服务；三是出售自家的农副土　特产品；四是通过参加合作社和土地流转获取租金；　五是以资金、土地等人股分红。“十二五”期间（不含　２０１５年），全国通过发展乡村旅游带动了１０％以上　贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达１０００万人以上，　２０１５年扶持约２０００个贫困村开展乡村旅游；“十三　五”期间，扶持约６０００个贫困村开展乡村旅游，实现　１２００万贫困人口通过乡村旅游脱贫致富，占全国贫　困人口的１７％；到２０２０年，将在全国形成１５万个乡　村旅游特色村，受益农民５０００万人，每年带动２００　万贫困农民通过乡村旅游致富，扶持６０００个旅游扶　贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村年经营收　人达到１００万元。　第四，乡村旅游助推美丽中国建设。发展乡村旅　游，有助于主动或被动地促使当地农民和政府开展　农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，重点　加强道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理、　信息网络以及公共服务等基础设施和配套设施建　设。乡村旅游资源消耗低、环境污染少、注重可循环　发展，不同于存在种植业农药化肥使用和畜牧业粪　便排污等问题的传统农业，而是人与自然和谐相处　的绿色产业，也是建设、传播、共享生态文明的美丽　产业，更是注重乡村旅游开发与生态环境保护的潜　力产业，必将更好地呼应绿色发展理念和美丽中国　建设。　四、确立远景目标，实施乡村旅游发展战略　由前文可知，中国农民的转移之路并非只有一　条，而是至少有三条，对于不同地区的农民，选择不　同的转移之路，会有不同的私人成本和收益率，对此　他们都会作出理性选择，同时由于还会产生不同的　社会成本和收益率，这就需要各级政府作出长期谋　划、统筹布局、确立战略。　（一）我国乡村旅游发展的远景目标　随着全球经济的进一步发展，人们生活水平的　不断提高，旅游业已经成为世界经济中发展势头最　年，旅游产业收入将增至１６万亿美元，相当于全球　ＧＤＰ的１０％；所提供工作岗位达３亿个，占全球就　业总量的９．２％，从而进一步巩固其作为世界第一大　产业的地位。　改革开放近４Ｏ年来，中国旅游业经历了起步、　成长、拓展、综合发展四个阶段，实现了从短缺型旅　游到初步小康型旅游大国的转变，成为我国经济社　会发展的综合性产业以及国民经济和现代服务业的　重要组成部分，对我国经济增长、民生改进的影响和　贡献日益增长，在世界旅游业的地位也得到极大提　升。从我国乡村旅游来看，总体上实现了五大转变：　第一，从小众市场向大众化转变，已拥有全球最大的　乡村旅游消费市场；第二，从农村经济建设的边缘向　农村经济建设的重要战场转变，乡村旅游业规模和　实力迅速壮大；第三，从传统粗放型、数量型发展方　式向集约型、创新型推动方式转变，文化导向、绿色　导向日益重要；第四，从单一地扩大就业向促就业、　助扶贫、调结构、保生态等综合性任务转变；第五，从　政府为主导向政府、企业、农民共同参与的多主体、　多类型、全方位推进转变，形成了中央与地方、政府　与社会共同推进的大格局。　“十三五”时期，中国将实现全面建成小康社会　这一“第一个百年奋斗目标”。从旅游业的短期奋斗　目标来看，中国也将从初步小康型旅游大国迈向全　面小康型旅游大国。到２０２０年，中国国内旅游规模　将达到６８亿人次，并将更加广泛地覆盖中国城乡人　口，城镇居民出游次数为５．６次，农村居民出游次数　为４．７次，平均为５次；人均国内旅游消费将达到　１７００元，旅游外汇收入将超过１６００亿美元。④　到２０５０年，中国将实现全面建成富强民主文明　和谐的社会主义现代化国家这一“第二个百年奋斗　目标”，成为初步富裕型国家。从旅游业的中长期奋　斗目标来看，中国也将进一步实现从全面小康型旅　游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越。届时，中国　旅游将全面实现旅游现代化、信息化、国际化，同时　・２５・　经济研究　《理论探索￣２０１７年第４期（总第２２６期）　也将成为中国乡村旅游业发展更大的机遇期、黄金　的休假制度以提供客观需求；其次在优化供给上，既　期、全面开花期。　（二）将乡村旅游作为重要发展方略　要做好旅游服务设施、基础设施、生态环境保护、网　络信息建设等硬件供给，也要做好注重历史、文化、　２０１５年８月４日，国务院办公厅发布《关于进　民族、地方等特色的软件供给；最后在强化配套上，　一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发　要加强乡村旅游整体规划、规范乡村旅游监督管理、　培育乡村旅游组织人才、改　［２０１５］６２号），明确提出“实施乡村旅游提升计划，　拓展乡村旅游融资渠道、（一）深化乡村旅游主客观需求　开拓旅游消费空间”。还提出，到２０２０年，“全国要建　革乡村旅游统计方法。　成６０００个以上乡村旅游模范村，形成ｌＯ万个以上　休闲农业和乡村旅游特色村、３００万家农家乐，乡村　其一，从主观因素来看　充分挖掘旅游群体对乡　旅游年接待游客超过２０亿人次，受益农民５０００万　人”“全国每年通过乡村旅游带动２００万农村贫困人　口脱贫致富，扶持６０００个旅游扶贫重点村开展乡村　旅游，实现每个重点村年经营收入达到１００万元。”　２０１５年１２月３１　Ｈ，中央一号文件《中共中央、　国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全　面小康目标的若干意见》，第十五条专门列出“大力　发展休闲农业和乡村旅游”，明确提出：“依托农村绿　水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲　度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡　村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支　柱产业。”　２０１６年３月，《国家“十三五”规划纲要》明确提　出：“拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育　文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农　业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激　活农村要素资源，增加农民财产性收入”“支持发展　生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等”“联合　开发特色旅游产品，提高旅游便利化。”　发展乡村旅游已经成为国家发展战略和规划的　重要内容之一，对全国各地起了指导作用和积极的　推动作用。尽管如此，我们还建议国家旅游局、国家　发改委、农业部、国家林业局等制定国家中长期乡村　旅游专项规划，为今后五年乃至今后十五年的乡村　旅游消费黄金发展期提供发展方向、发展目标、发展　方针、发展路径、发展政策以及发展项目。此外，也建　议国家统计局、国家旅游局等，在修订国民经济账户　新版本时，可参照国际经验编制综合性旅游经济核　算账户，为加速发展旅游业提供基础性信息，也为各　方提供激励性的“指挥棒”。　五、“三管齐下”，助推乡村旅游更大发展　结合乡村旅游的远景目标和发展战略，从需求、　供给和中介三大体系出发，三管齐下，多措并举，推　动实现乡村旅游的大发展、大突破。首先在深化需求　上，既要挖掘旅游群体的主观需求，也要设计更合理　・２６・　村旅游的回归自然需求、怀旧需求、（乡村）求知需求　（特别是针对城市儿童），以及复合型需求等。各乡村　旅游单位要加强宣传、信息推广，以唤起消费者的各　类需求。加大乡村旅游信息化建设，鼓励乡镇、乡村　旅游景点、休闲观光农业园区、乡村旅游服务中心、　农家乐经营户开展网络营销，对拥有独立域名、内容　详实、更新及时、运营正常、页面丰富的乡村旅游网　站给予奖励；组织同一景区组团内的乡村旅游经营　户抱团推广，以扩大宣传效果；针对老人、儿童、亲子　游等重点人群进行推广宣传。　其二，从客观因素来看，配合宜游季节和环境承　载力，统筹设计更为合理的休假制度，适度分流“黄　金周”的游客压力。随着城乡居民收入的持续高增　长，将推动中国居民消费结构从富裕型消费结构（恩　格尔系数在３０～４０％之间）向更富裕型（恩格尔系数　低于３０％）迈进，包括乡村旅游在内的改善型支　比　重不断上升。因此，并不是有没有经济基础的问题，　而是有没有闲暇时间的难题。进一步平衡“黄金周”、　周末、寒暑假与平时的休假安排，既有助于乡村旅游　景区效益最大化，也有助于提升游客的旅行体验。　（二）优化乡村旅游软硬件供给　一方面，优化乡村旅游硬件供给。具体包括：一　是乡村旅游服务设施，即开发并升级农家乐、休闲观　光农业等乡村旅游的载体；二是配套基础设施，比如　加大对休闲旅游村的道路（城际高铁及通村公路）、　电力、停车场、厕所、垃圾污水处理、绿化以及城镇管　网延伸等投资，落实村庄保浩制度等；■是保护自然　生态环境，充分考虑环境承载力的限制因素，把乡村　旅游活动对自然资源环境的影响降到最低，把生态　意识贯穿到乡村旅游在规划立项、开发建设和运行　管理的全过程；四是网络信息建设，落实“村村通宽　带”，推进“互联网＋乡村旅游”建设，在乡村旅游景　区大力普及互联网，引导乡村旅游经营农户使用互　联网进行宣传，推广网上订房、网络销售农产品等。　另一方面，优化乡村旅游软件供给。最重要的是　《理论探索￣２ｏ１７年第４期（总第２２６期）　经济研究　乡村意境、农业文化、农村民俗的挖掘、培育和升华。　一第四，培育乡村旅游组织人才。其一是乡村旅游　是注重与自然和谐相处，着力保证乡村旅游与生　组织培育，积极扶持农民发展休闲旅游业合作社的　态保护的有机统一，保留和强化乡村传统农耕文化　形成，推动乡村旅游自律、自治体系的建立。其二是　价值，增强乡村旅游自身造血活力；二是注重地方特　乡村旅游人才的培育，加强讲解员、宾馆招待人员、　色挖掘，开发建设形式多样、个性突出、特色鲜明的　餐饮烹饪人员、旅游管理人员等主体人群的职业技　乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动，打造　能和素质培训；重点开展乡村旅游发展带头人、能工　“一乡一景、一村一品、一家一艺”品牌；三是注重历　巧匠传承人的技能推广；加强乡村旅游管理人员的　第五，变革乡村旅游统计方法。对包括乡村旅游　史、民族传统传承，注重保护民族村落、古村古镇，建　综合素质；积极引进外地和城市优秀旅游服务人才。　设一批具有历史、民族特点的特色景观旅游村镇，让　游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情；四是文　化回归与文脉重塑，振兴中国传统手工艺计划，开展　农业文化遗产普查与保护等；五是适当引进新兴的　乡村旅游形式，依据各地的具体条件，有规划地开　发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外　运动等新型乡村休闲度假产品，开展丰富多彩的配　套活动。　（三）强化乡村旅游全方位配套　第一，加强乡村旅游整体规划。根据市场容量、　脱贫需要、农民意愿、文化传承、生态保护及可达性　等，结合国家主体功能区规划要求，有序推进乡村旅　游业的发展。建立多部门联席会议制度，包括国土、　农业、发改、财政、旅游、文化等部门的“多规合一”；　特别注重多渠道土地开发，鼓励农村集体经济组织　利用集体建设用地开发中小型旅游项目，鼓励旅游　企业利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发，鼓励　农民利用自住房屋开展乡村旅游，利用房前屋后的　土地发展民居庭院旅游。　第二，规范乡村旅游监督管理。健全乡村旅游业　的法律法规，加强食品安全监管、完善价格机制，实　行规范化管理和标准化经营，探索对乡村旅游中的　食、住、行、游、购、娱等出台规范标准；统筹协调多部　门，并发挥合作社、行业协会、第三方评估规划的作　用；公平、公开、公正地开展乡村旅游星级景点、优秀　服务人员等的评估。　第三，拓展乡村旅游融资渠道。鼓励ＰＰＰ、众筹　等模式，探索多元化投融资机制；采取以奖代补、先　建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式；鼓励　农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形　式人股兴办乡村旅游，享有薪金、租金、股金等稳定　长期的收益回报，使农民（特别是贫困群众）在乡村　旅游项目发展中获得资产性收益；引导大型旅游企　业以独资、合资、合作等方式参与开发和经营；放宽　民间资本的市场准入；鼓励金融机构对乡村旅游项　目融资授信。　在内的旅游业进行单独统计，与一般的ＧＤＰ统计相　对区分，以进一步加强激励。　六、乡村旅游的不足之处及未来展望　乡村旅游虽然前景看好、效益巨大，但同样具有　多方面的不足之处，包括空间局限性、时间局限性和　非主体性。目前我国乡村旅游还处于发展阶段，同质　化同构化现象普遍，真正成功、使农民富裕起来的比　例还不高，但是我们也看到了未来发展的基本方向　和巨大潜力。　（一）乡村旅游的局限性和非主体性　第一，并不是所有地区都适合发展乡村旅游。乡　村旅游往往分布在名胜古迹、自然风光秀美的景点　附近，森林覆盖率高，强调交通可达性和宜居性，较　适合南方山区等地，在西部等生态较为贫瘠地区，不　适合发展乡村旅游。第二，并不是所有季节都可以发　展乡村旅游。旅游有淡季、旺季之分，乡村旅游也难　以做到全天候、全年候。第三，乡村旅游不具备生产　性，不能替代农业，在农村中扮演非主体角色。乡村　旅游不同于生产ｌ生服务业，也不同于农业，更多地体　现为城镇居民对农村居民的财富转移，本身不生产　农产品等物质财富。　（二）乡村旅游发展的进一步展望　乡村旅游是富民产业，是让农民挣城里人的钱，　让市民享受乡村的田园风光。这远比通过城乡的财　政转移支付来得更直接、更快、更多、更实惠、更受农　民欢迎，也更受农村干部支持。从私人收益率和成本　来看，从农业转到服务业，成本最低，收益最高；从社　会收益率和成本来看，也解决了留守儿童、留守妇　女、留守老人的问题。未来时期，乡村旅游发展将进　一步从不规范到规范、从低端到中高端、从零散发展　到全面发展。　就各地的乡村旅游实践来看，已经形成了行之　有效的做法：一是生态大保护，让乡村美起来；二是　通道大连接（高铁、高速公路、乡村公路），让游客走　进来；三是互联网大普及，让农民（下转第３４页）　・２７・　经济研究　《理论探索￣２ｏ１７年第４期（总第２２６期）　要细化对不同金融机构的分类　境流动管理方式，在有效吸引境外低成本长期资金的　弥补监管空白；同时，保险、信托等各金融行　同时，也有效推动我国企业走出去利用外部巨大需求　监管标准，提高对银行、证券、潜力来化解国内过剩产能。二是提升股票、债券市场　业的监管质量，减少监管套利。五是打造统一、共享　对外开放程度，支持符合条件的境内机构通过发行股　的金融信息整合平台，利用大数据分析技术，建立科　票类、债券类产品在境内外市场募集资金，更好地支　学的风险识别、评估、预警及防范机制，依靠信息科　持实体企业产能输　过程中的资金需求。三是持续深　技力量有效提升监管能力。　化人民币国际化进程，加快建设人民币跨境支付系　统，完善人民币全球清算服务体系　１¨，便利企业使用　人民币进行跨境合作和投资，降低汇率风险。　第五，加强金融监管，防范金融风险。根据“十三　五”规划纲要对金融监管供给侧改革提出的总体要　求，改革和完善金融监管体系，应着重从以下几方面　入手：一是建立审慎管理、统一协调的金融监管框　参考文献：　［１］马克思恩格斯全集：第２卷［Ｍ］．北京：人民出版社，　１９７４．　［２］张晓朴，朱太辉．金融体系与实体经济关系的反思［Ｊ］．　国际金融研究，２０１４（３）．　（３］白先钦，谭庆华．论金融功能演进与金融发展【Ｊ］．金融　研究，２００６（７）．　［４］耿同劲．资金空转：形式、原因及防范［Ｊ］．贵州社会科　架，合理界定“一行三会”等各监管部门的监管范同　学，２０１４（４）．　和职责，充分利用金融监管协调部级联席会议制度，　［５］康文峰．金融资本与实体经济：“脱实向虚”引发的思　整合监管资源、杜绝监管空白，着力解决监管主体混　考［Ｊ］．当代经济管理，２０１３（１）．　乱、权责不明等问题，提升监管协调化、规范化水平。　［６］黄聪英．论实体经济［Ｄ］．湖南师范大学博士论文，　２０１４．　二是加强金融监管的法制化建设，构建一整套结构　严密、层次分明、内在协调、行之有效的法律制度体　系，改变当前金融立法滞后且适度性、协调性差的现　［７］祁　斌，查向　Ｅ１．直接融资和间接融资的国际比较［Ｊ］．　新金融评论，２０１３（６）．　状；持续完善信息披露机制，减少金融市场的信息不　对称，构建诚信经营环境，保护投资者权益。　是以　资本约束为核心，建立健全符合我国同情和国际标　［８］邱兆祥，安世友．金融与实体经济关系的重新审视［Ｊ］．　教学与研究，２０１２（９）．　［９］邱兆祥．从供给侧推动产业结构优化升级　］．人民日　报．２０１６－０８—２４．　准的监管规则，完善逆周期资本、附加资本要求以及　［１０］辜胜阻，庄芹芹，曹誉波．构建服务实体经济多层次　引入国际先进的流动性和杆杆率监管指标，提高金　资本市场的路径选择［Ｊ］．管理世界，２０１６（４）．　融机构稳健运行标准。四是根据当前国内金融市场　（１１］李克强总理２０１５年政府工作报告ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｓｓａｆｅ—　发展趋势，强化混业经营综合监管，实现跨行业、跨　领域、跨市场、跨业态交叉性金融工具监管全覆盖，　ｔｙ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅｖｉｅｗ一８８０８一１．ｈｔｍ１．　责任编辑于晓媛　（上接第２７页）“不出家门便知天下事”；四是旅游　年蓬勃兴起的乡村旅游。参见刘奇，乡村旅游：中国农民的第　大发展，让农民富起来；五是城乡大融合，让农民挣　城里人的钱。这将成为“城市反哺农村”、城镇居民对　三次创业．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｉｓｉｘｉａｎｇ．ｃｏｒｎ／ｄａｔａ／９７００７．ｈｔｍｌ。　④参见国家旅游局网站：中国旅游确定２０２０年成世界旅　游强国，２０１６年６月６日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｔａ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｘｘｆｌｄ　ｊｄｘｗｎｅｗ２／２０１６０６／ｔ２０１６０６０６＿７７３３９７．ｓｈｔｍ１．．　农村居民旅游服务的“直接转移支付”和“旅游富民”　的最好途径。乡村旅游是贯彻落实“两山论”的必由之　路，也是做强农业、做美农村、做富农民的可行之道。　注释：　参考文献：　［１］柳百萍，胡文海，尹长丰，韦传慧．有效与困境：乡村旅　游促进农村劳动力转移就业辨析［Ｊ］．农业经济问题，２０ｌ４（５）．　［２］去年休闲农业和乡村旅游接待游客近２ｌ亿人次［Ｎ］．　人民日报．２０１７－０４—１２．　①参见《**总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上　的重要讲话》，２０１６年４月２５日，新华社安徽电。　②参见毛泽东《清平乐・会昌》（１９３４夏）：“东方欲晓，莫　道君行早。踏遍青山人未老，风景这边独好。会昌城外高峰，颠　连直接东溟。战士指看南粤，更加郁郁葱葱。”该诗描绘的自然　风貌为江西省南部的会昌县。　［３］胡鞍钢，马伟．现代中国经济社会转型：从二元结构　到四元结构（１９４９—２００９）（Ｊ］．清华大学学报（哲学社会科学　版），２０１２（１）．　⑧刘奇认为，改革开放以来，中国农民第一次创业是发展　乡镇企业，第二次创业是进城务工经商，第三次创业则是近几　・（４］袁中许．乡村旅游业与大农业耦合的动力效应及发展　趋向［Ｊ］．旅游学刊，２０１３（５）．　责任编辑于晓媛　３４・