制度重在执行

制度重在执行

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来源：《国土资源导刊》2013年第02期

十之后，全国转变干部作风、空谈误国，实干兴邦的环境空前浓烈，国家政治生活制度化、法制化，成为公众热切期待。建立完善多项制度成为许多部门谋划新年工作的目标之一。没有制度不行，但更应警惕“制度万能”。

“制度决定一切”，是当今社会非常流行的一种观点。每当发现或出现问题，人们总是把制度不健全、法律不完善，作为原因之一。其实不然，制度、法律作为大家共同遵守的办事规程和行为准则，与环境的变化、人们对事物发展规律的认识程度相比，永远健全不了，而且总是具有滞后性。凡事拿制度、法律说事，只不过是一种搪塞与推托。

没有规矩不成方圆。制度的重要性是不言而喻的。在反思“”教训时曾说：制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，好的制度，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法做事，甚至走向反面。内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系是实现组织目标、事业发展的基本前提。

徒法不足以自行。制度的核心在于执行。长期以来，我们对制度建设一直极为重视，办法、规定、细则、不准、禁令、章程细致入微，“会上印”、“墙上挂”、“处处发”无孔不入，但许多制度的执行却不尽人意，形同虚设。除了制度制定本身的科学性外，更多的是执行时人的因素。制度不会自行运转，再好的制度也要靠人去执行。现实中，立法与执法“两层皮”、制度制定与制度落实“两回事”、不照章办事照“长”办事、 “零容忍”却“开口子”，加之“潜规则”、“变通性”、“人情债”交织，让严肃、权威、约束的制度失去了公信力。

从人的本性、事物发展规律、创新要求出发，不断推进制度创新是必要和必須的。那种以为只要制度出台，一切问题迎刃而解只是一种幻想。“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，从某方面来讲，制度只是做好事的底线。努力创造制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的制度执行环境，把真功夫花在制度执行、落实和兑现上也是反对空谈的重要内容。