《湖南水利水电）２ｏｌ１年第３期 ：。。’。。’。。’。。。。。。 。。’。。。。。。。。’。。’。。’。。 。。’。。’。。。。。 。。。。。’。。。。。’。。’。。’。。’。。’。。’。。’。。’。。。。。 。。’。。’。。’。。’。。 。。 。。’。。’。。。。。。。。’。。’。。’。。’。。 。。： ： ： 项目经理对施工安全事故风险控制浅析 广 （深圳市水利土木建筑工程有限公司 深圳市５１８００８） 【摘要】 文章分析了工程建设中项目经理在施工安全工作中的重任和职责，提出项目经理安全 风险规避 风险自留 风险的应对措施，包括风险规避、风险转移、风险缓解、风险自留四项。 【关键词】 项目经理 施工安全工程建设崇尚“百年大计，质量第一”，当下，随着社 会经济的快速发展，建设理念也发生了一些变化，施工安 全也是第一位的。施工安全也同样关系到企业企业的声 誉，乃至生存与发展。因此，施工企业的项目经理必须对 施１二安全工作予以特别的重视，预防为主，采取措施，规 谓是层出不穷、防不胜防。工程项目常见的风险主要体现 在以下几方面：投标风险、总承包风险、分包风险、合同管 理风险、施工方案风险、安全风险、质量风险、 期风险、劳 务管理风险、材料管理风险，以及成本管理、预结算管理、 技术管理、设备管理、人事管理、后勤管理等等诸多方面。 安全风险只是上述诸多工程风险之一。从当前国内 的安全生产环境来看，施丁企业的安全形势是相当严峻 避或者减轻施＿＿［安全事故带来的严重后果。 １项目经理在施工安全工作中的重任和职责 《安全生产法》和国务院３９３号令《建设工程安全生 产管理条例》规定了生产经营单位确保实现安全生产必 须履行的法定义务和安全生产方面的法定指挥决策权， 的．属于高危行业。重大事故损失和死亡人数仅次于交 通、煤矿行业。以作者个人的体会，对常见的水利、市政、 房建工程施工阶段的安全风险因素进行分析如附表。 从附表可以看出．项目施 阶段的安全风险因素很 多．要面面俱到地控制风险，避免事故的发生，不是一件 强调了“施Ｔ单位主要负责人对单位安全生产工作全面负 责”，项目经理是代表企业总经理在项目中的负责人。所 以．法律赋予了项目经理在项目实施中的核心地位。无论 项目经理在项目获利中是否有个人利益，是否实际有“说 了算”的施工现场掌控权，他都肩负着工程项目安全生产 的第一责任人重任，这是法律赋予他的责任。一且发生安 容易的事情。作为一个项目经理，自己个人的管理水平和 精力毕竟是有限的，因而必须依靠一个强有力的项目管 理班子 但是，项目部的建立也不可能是那么理想化的， 项目经理掌控项目部的权利也可能是有限的甚至是有责 无权的。项目部关键岗位人员的选择其实总是处在没有 多少选择余地的情况之下，往往会出现综合素质不高，有 全事故，他都难辞其咎。 因此，项目经理在项目安全风险管理工作中的职责 主要有以下几点：参与工程项目安全风险的识别、分析、 评估工作；组织编制高危项目的专项施工技术方案及各 项应急预案：组织编制项目安全风险管理计划和管理措 施；落实项目分包和工程保险事务；在项目施工过程中把 安全教育、持证上岗、安全技术交底、安全防护作和应急 资源的准备作为监控工作的重点。 实践经验的缺乏技术水平，而且清高气傲，掌握实权，全 凭经验调度指挥。有技术水平的又缺乏实践经验，没有实 权而指挥不灵的情况。加上项目部是短期组建的临时机 构，人员的稳定性较低，流动性大，项目部人员短期行为 意识比较浓等等，这些都是事与愿违的不利于控制．［程 质量和安全的因素。 ３项目经理安全风险的应对措施 （１）风险规避。通过变更工程计划，？肖除风险或消除 ２项目施工阶段的安全风险因素分析 ＿［程项目的风险发生于丁程实施的整个过程中，可 风险产生的条件，或者是保护工程目标不受风险的影响。 邓广石，，项目经理对施工安全事故风险控制浅析 附表 项目施工阶段的安全风脸因素分析表 制，则往往可以采用某种有偿的方式 将部分项目转移给一些有资质的专 风险因素 引发风险的主要原田 人员的观念、意识、作业水平、技术能力对工程的质量、安全会有直 业分包企业承担。同时也将风险转移 人员风险 接影喻。安全教育、岗前培训和各项安全技术交底是不可忽视的一课，每 给了他人。这种风险转移的方式主要 一个施工人员在现场鲍言 行都与项霹安全有着密切联系。 施苴－机械选蛩是否合理 特种设备是否有资质地辑 装、检测并满足 有工程分包和购买工程保险。这在施 设备风险 使用要求。机械设备的防妒 奇施及的日常维护保养等燕整个工程顺利进 工项目上是常见的现象。项目经理在 行的保障．繁多的机具设备和交叉作业也是事故的多发点。 施工用电风险 现场施工用电通常是事故隐最多的环节。与电５－、电焊工是否持证 与分包商签订分包合同时，要注意将 上岗．是否按规范要求架设、操作和保护嗨电线路及设施有关。 分包商产品的属性和责任界定的十 通常施工占地、开挖、尘土、噪声和作业群体对邻近设施、居民、交通 分清晰，以免在发生事故时责任混 等都会有一定的影响。施工现场的地下管线不明 场地狭小，社区治安 施工环境风险 外界各种干扰等对施工也有一定的影响，这种相互影响可直接导致安全 淆。例如，混凝土管材，分包商在管材 事故的发生。 进场吊运至指定地点安全落地后才 针对危险性较炙工程所鳊削的安叁专项施工方案的针对性、合理性 施工技术风险 及方案实施的及时性、准确性。套影响簦夺工程的施工质量和＇王程安全。 能算完成交接，在此之前的一切风险 自然灾害风险 对工程所在地的气候条件、地质状况调查分析不够，缺乏对可能出 就由分包方承担了。 现的自然受害鹿急预案，燕突发性自然灾害造成损炙的主要原因。 （３）风险缓解。是将工程风险 的发生概率或后果降低到某一可以 风险规避在我们的生产过程中常用的有三种方法： 接受程度的风险管理过程。风险缓解措施具体有以下几 一是工程法。以＿＿［程技术手段，消除物质性风险的威 方面： 胁。例如，排涝泵站工程由于招标等原因延误了开工时 一是采取各种防御措施，以降低风险发生的可能性。 间，雨季将至，不能按原计划在河道中实行基础大开挖施 例如，工程施工过程中恶劣天气会导致工期风险、材料损 工，又必须抢建水下工程，保证汛期到来之时的河道行 失甚至人身伤害。我们可以通过天气预报，提前做好施工 洪。此时，应考虑采用钢板桩、沉箱等基础施工方案，减小 准备来减少恶劣天气对工期的影响。而且在施工方案编 基础开挖回填土方量．避免问题扩大甚至发生事故。以此 制阶段，应根据工期的时段，编制高温季节、汛期和台风 类推，在实际工作中会遇到很多类似的情况，这往往是项 等各种季节性气候的施工技术方案或施工管理措施。 １７ｔ经理规避风险的首选。因为很多情况下是既规避了安 二是采取控制风险损失的应急措施。在风险损失不 全风险，又改变了设计增加了投资．可谓一举多得。 可避免的情况下，采取各种措施控制风险继续扩大或限 二是程序法 运用标准化、制度化、规范化的方式从 制其扩展的范围。例如，在施工过程中发生了安全事故。 事工程活动，以避免引发风险或不必要的损失。这也是一 就应立即启动事故应急预案，尽量减少事故损失，尤其是 个施工企业管理体系的实用性和有效性的体现。例如，现 防止不当抢救受害人的行为，避免使已经存在的损失扩大。 场作业人员的管理和各项规定要制度化，避免作业人员 由此可见，各个项目的施工组织设计、专项方案、预 因小的疏忽而引发大的事故。文明施工要标准化，提高施 案等，都是防范安全风险的重要文件，类似的工程文件是 工区域的环境指数，降低环境风险。机具的操作和临电设 可以拿来参考改编的。但不能照搬照抄换个封面了事．必 施的布设要规范化，避免设备和用电风险。 须有它的针对性，适用性和可操作性。这些文件都是项目 ：三是教育法。广泛开展风险管理知识的教育和培训。 经理在工程项目施工过程中，对安全风险实施监控的重 提高作业人员的风险防范意识。例如，对每次政府部门安 点。也是项目经理是否尽责的重要自保证据之一。 全检查和］二程例会上提出的安全隐患问题，都要专门组 （４）风险自留。安全风险是不可能百分百避免的．对 织项目部相关人员进行传达，逐项研究整改措施，检查落 建筑施工企业来讲，它是必然会发生的。所以有些风险． 实情况。对施工人员，除了进场要进行三级教育之外，还 我们必须接受其带来的后果。风险自留包括自担风险和 要实时地进行相关工序的各项安全技术交底。并将各种 自保风险两个方面。作为项目经理主要涉及前者．自担风 交底和培训记录妥善保存．以备一旦有事故发生时查阅。 险是指因安全事故带来的各项资源损失由施工企业直接 这是项目经理是否尽责的重要自保证据之一．它可以减 承担，当损失发生时，直接将损失摊人成本及费用。自保 轻在安全事故中自己所要负的责任。 风险是指企业处理那些损失较大，无法直接摊入经营成 （２）风险转移。由于本企业资质的局限性，或者工程 本的风险的一种手段，在此不是论点的对象。故不多言。 需要大宗设备、构件而本企业无力生产。又或者由于工程 ． （收稿日期：２０１１＿０３—２４） 的特殊性和工程承包人的能力局限，有些风险比较难以控 ９１
