圜交流 村财镇管为村用 新疆昌吉回族自治州 党志萍 近年来，新疆吉木萨尔县二工 理结果向群众张榜公布，接受群众 镇农经站就如何在新形势下加强和 监督，对群众有异议的问题，严格组 改进农村集体资产和财务管理方法 织复查，尽可能做到准确无误，对 进行大胆探索，通过几年的实践， 清理中发现的问题，视其情节，按有 已取得初步成效。农村集体资产和 关规定，及时作出相应处理。二是 财务管理状况从过去的混乱逐步转 严把新账建立关。首先是根据旧账 变为规范，其主要做法是： 一清理的情况和存在的问题，按照有 关规定，做出相应处理后，结束所 探索新体制。适应新发展 有旧账；其次根据（《村集体经济组 ）的要求，在统一核算 １．二工镇非常重视“村财镇管 织会计制度）村用”工作。一是统一安排布置，成 方法、规定账簿样式的基础上，建 立了以分管领导为组长的财务清查 立新账，各村除总账、往来明细账、 、领导小组，负责组织协调财务清理 现金及银行存款日记账、财产物资 工作，并从上级业务部门与本站抽 登记簿、固定资产登记台账等必须 调精干的专业人员，组成清查工作 建立外，其他账簿根据需要进行设 组，集中时间，集中力量，对各村财 置，从而使全镇从旧账的结束到新 务和资产进行全面清理。同时，将清 账的建立，都得到规范和统一，为下 ４８｝农村财务会计 步农村财务的规范化管理打下良 合作经济经营管理部门统一印制的 好的基础。三是严把财务手续移交 式三联的农村专用收款收据。 一一关。按有关规定严格办理交接工作， 实行领缴制度，对收款打白条 并由村干部，镇农经站业务能力强 或收款不出据、不入账的现象，制定 的干部、农经站长、镇纪检书记共同 了严厉的处罚措施，以杜绝或减少 负责监交。 ２．根据 村民委员会组织法 和有关政策的规定，农村集体经济 组织有权自主处理内部的一切事 务。在推行农村财务“村财镇管村 用”过程中，自始至终坚持“一个前 提、两个原则和一个取消”。一个前 提是：坚持以村民自治为前提，镇农 经站只负责代管农村财务，监管农 村集体资产、资金和代管财务档案 等有关工作，切实维护村集体经济 组织的独立自治权；两个原则：一是 坚持集体资金“五权”不变的原则， 二是坚持以自然村为单位进行独立 核算、自主管理的原则；一个取消， 即取消村级会计和出纳设置，由镇 农经站代理村账务全面工作。 二、严格审批程序，强化收支 管理 重点抓财务收支制度建设，一 是坚持“收支两条线”，做到收支有 据，严禁收入不出据、支出打白条 或坐收坐支现象。凡属于村集体收 入，不管金额大小，都必须有片区农 经员开具的新疆维吾尔自治区农村 村干部的贪污挪用现象。村集体的 一切支出，首先填制申请拨款单，列 出详细的支出事项，经村理财小组、 村两委班子、财务人员、经办人 镇 领导签字盖章审批后，方可提款。 支取时，凭据必须真实有效，合规 合法。其次，按规定程序进行审核， 审批后的单据才能报销。对自制原 始凭证，严格规范其样式和内容及 报销审核程序，严禁白条入账。三 是坚持统一审批制度，村级开支， 必须按“六审制”的要求进行审批。 即第一审，由理财小组审核后，组长 签字，然后再盖理财公章，村民小组 负责人签字；第二审由村书记、主任 签字，第三审由片区总支书记签字， 第四审由包村领导审核签字；第五 审由镇农经站长、会计、出纳审核签 字；第六审由镇长审核签字。四是加 强财产和物资管理，对集体的财产 物资，全部纳入账内核算，并建立财 产物资备查明细账，，完善财产物资 保管、清查、赔偿制度，以及购建、 处置制度，加强对财产物资的账内 账外管理，确保集体财产的安全与 完整。 ２０１１年第７期Ｉ ４９ 名农经干部，专职从事代理会计、记 行为 三、完善管理制度。规范财务 账员、出纳工作，并落实了具体的岗 位职责。同时还指导培训出一批村 农村财务管理的规范化，不是 级农经员。 取决于推行何种财务管理模式，而 ２．各村农经员的任用，首先由 是取决于农村基层民主政治、经济 镇农经站推荐，再进行专业考试和 制度的完善和真正落实。因此，本着 自我管理、自我发展、自我完善的内 在要求，根据村集体经济组织财务 制度、会计制度和财务公开等有关 法规，落实“三个条例、～部法”，即 农村集体资产管理条例》、（《农民 负担监督管理条例））、《农村集体经 济审计条例 和（《农村土地承包法 等法律法规和党在农村的各项方针 政策。在上级业务部门的指导下，结 合本地实际，制定出一系列内容具 体、措施得力、切实可行的农村财务 控制制度，基本做到了村级财务活 动的所有事项都有章可循，从而使 村级的一切经济活动均按照既定的 规章和程序进行，最大限度地避免 了人为因素造成的弊端。 四、加强对财务人员的指导 与培训。提高其业务水平 １．二工镇为了改变过去农村财 会队伍不稳定、人员素质较低的状 况，逐步培养造就了一支高素质的 农村财会队伍。安排镇农经站一名 农经师亲自负责，专门指导培养出三 Ｓ０ Ｉ农村财务会计 素质考核，然后报镇考察审批，择优 聘用，对合格者由镇政府颁发聘书， 并报县农经局备案。实行“双考核” 责任制，每年年终由镇农经站根据 农经员完成的业务情况进行考核， 还要经过所包片区村干部们的考 核。考核成绩报镇党委政府审核，并 直接与工资报酬挂钩。对成绩突出 的优秀农经员，在乡、村两级干部大 会上进行表彰奖励；对考核成绩差 的农经员，提出批评。 实行“村财镇管村用”与“农经 员聘用制”以后，稳定了财会人员队 伍，规范了财务及档案管理，同时控 制了支出，减轻了负担。通过公开， 增加了村集体经济活动的透明度， 增强了村干部的廉洁自律意识和接 受群众监督的自觉性。村级财务监 督由原来的事后监督变为现在的 事前、事中、事后的全过程监督，规 范了村级资产和资金监管体制，有 效地控制了一些村干部法制观念淡 薄、无视财经纪律和财务规定、管理 不民主、挪用侵占集体资金、乱开滥 支等现象。ｏ