从国家经济政策的视角看南宁市工业经济可持续发展
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一
.~。一一~。~~。地方研究INNOVATIONNo.1Feb.2008----0。.><从国家经济政策的视角看南宁市工业经济可持续发展.-????????。??李荣建??(南宁市发展和改革委员会，广西南宁530028)?。?。阳要]近年来，国家不断出台一些宏观调控经济政策，旨在防止经济过热，2007年的密集程度尤丢。通过理解、分析国十家经济政策，提出着力在集约利用土地、提升工业园区建设、节能减排、优化产业结构等问题上破解难题，促进南宁市工业经济可持续发展的思路。?。【关键词】南宁市;工业经济;可持续发展[中图分类号JF40[文献标识码]A[文章编号]1673-8616(2008)01-0113-05同国StudyontheSustainableDevelopmentofNanningIndustrialEconomyBasedonthe一NationalEconomicPolicies二LIRongjinn00八bstract:Inrecentyears,espefromoverheating,Chinaconstantlyadoptedanum-八berofmacro-controlpolicies.Basedtheanalysisthispaperputsforwardspecific年measuresotpromotethesustainabledevelopmentofNanning'susinglandintensively,enhancingtheeconstrue-tionofindustrialparks,reducingenergyconsumptionandoptimizingtheindustrialstructure.第Keywords:Nanning;industrialeconomy;sustainable一期近年来，我国改革开放不断深化，经济保持较《一)土地政策快增长，但是也存在经济增长由偏快转为过热的趋2004年，在全面清理各类开发区，切实落实暂势尚未缓解，价格上涨压力加大，节能减排形势严停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得峻等问题。为解决这些问题，中央出台了一系列宏了积极进展基础上，针对盲目投资、低水平重复建观调控政策，其中一些与工业相关的经济政策尤其设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决值得我们关注。的形势，出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。2006年8月，针对土地管理特别是土一、近期国家经济政策地调控中出现的一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规2004年以来，全国固定资产投资均在25%上用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任下小幅波动，为防止工业投资过热，中央又从2006务仍然十分艰巨等问题，出台了《国务院关于进一年开始对工业运用土地、环保、金融货币、节能减步加强土地调控有关问题的通知》。为了再进一步排、投资准人等面政策实施了新一轮调控。明确土地管理和耕地保护的责任，切实保障被征地限稿日期]2007-12-28113\"李荣建/从国家经济政策的视角看南宁市工业经济可持续发展<).闷泛>.aaaaao.o.ao.o.o.o.o.a二00八年第一期农民的长远生计，规范土地出让收支管理，调整建设用地有关税费政策，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，禁止擅自将农用地转为建设用地，强化对土地管理行为的监督检查，严肃惩处土地违法违规行为等，国土资源部立即出台了《全国工业用地出让最低标准》。《二》环保政策2007年11月，《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》提出，做好‘‘十一五”环境保护工作，关键要加快实现历史性转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。(三)金融货币政策针对通货膨胀和信贷增长过快，为引导投资合理增长，稳定通货膨胀预期，截止2007年12月9日，一年中央行10次上调存款准备金率、5次加息。根据刚结束的中央经济工作会议要求，央行提出，2008年金融货币政策将紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，实行从紧的货币政策，综合运用多种货币政策工具，促进国民经济又好又快发展。(四)节能减排政策2007年6月，国务院公布了国家发展和改革委员会制订的《节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)，该《方案》对“十一五”节能减排目标任务进一步进行了明确，对实施节能减排目标任务提出了具体的措施:国家对新建高耗能、高污染项目实行更加严格的控制制度;国家对淘汰落后生产能力作出了明确的时间安排表;国家将积极推进能源结构调整;国家加快促进服务业和高技术产业发展。为进一步落实节能减排部署，国务院于2007年11月批准了国家发改委等三部门制定的《单位GDP能耗统计指标体系实施案》、《单位GDP能114\"耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》(以下称“三个方案”)和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》(以下称“三个办法”)。(五)项目投资政策根据国家《节能减排综合性工作方案》，国家将进一步完善促进产业结构调整的政策措施。这主要是:鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力;根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准人标准;修订《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级;调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准人门槛，促进加工贸易转型升级。.(六)中央经济会议相关精神刚刚结束的中央经济会议，提出了2008年经济工作的主要任务，即完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构。进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。严格控制新开工项目，防止投资反弹，促使经济增长保持在合理水平。二、国家经济政策对南宁市工业经济影响和基本判断(一)消极影响1.建设用地资源稀缺是制约南宁市今后工业经济进一步发展的“瓶颈”从2005年开始，自治区每年下达南宁市的农用地转用指标仅有约500公顷，投资商来谈的项目多但许多无法落实土地。虽然目前全国第三次土地利用总体规划尚在修编当中，但是由于国家实行最地方研究INNOVATIONNo.1Feb.2008严格的耕地保护政策，中央提出到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩(2006年底为节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的，不得投人生产、使用。”。?18.31亿亩)，因此企望增加农用地转用指标无疑是一种奢望。未来较长一段时期，建设用地资源紧缺必将是制约南宁市工业经济进一步发展的“瓶颈”。2.从紧的货币政策必将使企业资金更加吃紧，2007年10月颁布的《造纸产业发展政策》规定，对新建、扩建制浆项目单条生产线提高了准人标准，即从原来的年产纸浆3.4万吨提高到:化学???????十><抑制南宁市工业投资一2007年前11月，尽管南宁市规模以上工业企业利润同比大幅增长—高达70.26%，总额为24.43亿元，但是由于2007年央行10次上调存款准备金率、5次加息，对工业企业影响将逐步释放，2008年受上年加息影响尤甚，况且中央经济会议明确提出货币政策要从“稳健”转向“从紧”，以防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，2008年进一步上调存款准备金率和加息将在意料之中。因此，从紧的货币政策必将使企业资金更加吃紧，2008年南宁市工业生产、流动、投资等资金将面临更大的困局。3.节能减排政策贯彻力度加大，南宁市一批工业企业将面临停产和关闭’为完成“十一五”期间单位GDP能耗降低20%，主要污染物的排放总量减少10%的既定目法”，考虑了因经济增长而增加的污染物排放量，使南宁市完成节能减排压力任务困难增大。中央经济要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度，迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。根据南宁市与自治区签订的《关停和淘汰落后产能责任书》以及南宁市实际情况，“十一五”时期，南宁市将关停和淘汰一批电力、炼钢、铁合金、水泥、造纸、淀粉、酒精、味精、翻土砖厂等落后产能，其中水泥、造纸、淀粉、酒精、豁土砖厂等是南宁市传统工业和一些县区经济支柱，将对南宁市局部地区造成较大影响，也对南宁市2008年工业经济增长具有一定的消极影响。4一些工业投资项目将抬高进入门槛，影响南宁市工业项目进入投资新修订的《节约能源法》规定，“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨;新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要求达到:新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。中央经济会议指出，要“严格控制新开工项目，防止投资反弹”。据悉，目前国家有关部门正在修订《政府核准的投资项目目录》和制定《企业投资项目核准和备案管理条例》等，上述一些重大政策将会在其中体现，势必影响南宁市工业项目进人投资。《二)积极影响1.中央经济政策继续保持经济平稳较快发展，对南宁市工业经济发展仍然具有推动作用中央经济会议指出，实现2008年经济工作的目标和任务，必须坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展;必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式;加快转变经济发展方式和结构调整。总的来讲，中央的政策就是经济避免大起大落，根据专家预测2008年GDP增长10.7%左右，比2007年降低约1个百分点。在国家大的经济背景之下，预计南宁市2008年工业经济仍然保持平稳较高速度增长，但速度稍微趋缓。2.中央支持西部开发政策的基调没有变，必将进一步推动南宁市工业经济发展党的十七大报告指出，要继续实施区域发展总体战略，深人推进西部大开发。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。中央经济会议指出，要继续推进国家区域发展总体战略，健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动和引导，产业合理布局，提高区域发展协调性。在上述中央政策的指引下，除千吨级炼油项目已经布局广西沿海外，千吨级钢铁项目、百115.?。???。十???。.一回圃二00八年第一期标，国务院最近批准的节能减排“三方案”、“三办会议又指出，李荣建/从国家经济政策的视角看南宁市工业经济可持续发展<>.《>.《>.《>，《>.《》.<》.《>.心》.《>.<>.《>.<，.《).<>.<》.二00八年第一期万千瓦级核电项目、百万吨级林浆纸等重大生产力项目有望继续布局广西沿海地区，对于南宁市工业经济发展将产生巨大推动作用。3.产业转移政策将进一步促进南宁市承接东部和发达地区产业转移2007年7月，商务部、海关总署公布《加工贸易限制类商品目录》。对2007年7月23日前未获得外贸权的东部地区企业，不予受理其开展限制类商品加工贸易业务申请。限制类商品加工贸易业务主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15%。对列人限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理。这为处于西部地区的南宁市带来了良好的发展机遇。2007年以来，包括富士康集团公司、珠江啤酒公司以及一些大型水泥集团纷纷抢滩南宁，未来几年南宁市将迎来承接东部和发达地区产业转移的热潮。4.区位优势和多重历史机遇重叠，为南宁市加快工业经济发展提供了良好机遇中国一东盟博览会举办地永久落户南宁以及连续举办四届博览会均获得了圆满成功、自治区领导提出的“一轴两翼”战略构想得到了相关各方的广泛关注和认同、广西北部湾建设不断深人等重大历史机遇，使南宁市的知名度和经济发展地位不断提升，为南宁市加快工业经济发展提供了良好的历史机遇。5.工业经济不断壮大、发展势头强劲，为南宁市工业经济步入快车道莫定了基拙2007年，南宁市规模以上工业产值完成669.73亿元，同比增长34.1%，工业投资完成112.2亿元，同比增长36.77%，规模以上工业企业852家，产值超亿元工业企业有155家。预计2008年全市全部工业产值将突破1000亿元大关。这些为南宁市工业经济步人快车道奠定了坚实的基础。总的来讲，中央要求2008年必须坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展，必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式。在有效克服土地瓶颈、资金紧缺、节能减排、经济结构调整等困难情况下，南宁市2008年工业经济有望继续保持平稳较快增长的势头。116\"三、积极应对新形势，促进南宁市工业经济可持续发展2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键年，我们要以科学发展观统领工作全局，创新工业发展思路，坚持好字当头，节约为先，克难攻坚，着力在集约利用土地、提升工业园区建设、节能减排、优化产业结构等问题上破解难题，促进南宁市工业经济可持续发展。《一)必须建立集约利用土地机制，最大限度发挥工业用地效益1.建立和提高工业项目用地控制指标约束制度2004年国土部颁布的《工业项目建设用地控制指标(试行)》规定的建设用地控制指标—投资强度、容积率、建筑系数和行政办公及生活服务设施用地面积标准太低，已不适应形势要求，应对这些指标适当提高，以便更加有效发挥有限的土地资源效益。比如《工业项目建设用地控制指标(试行)》规定的土地投资强度一类地区仅为每公顷1680万元—相当于每100亩仅投资1.12亿元，而目前天津开发区每100亩土地投资强度已超过5亿元。工业项目用地控制指标上升空间还很大，我们必须当机立断，最大限度地向地下和地上要效益。因此，建立和提高工业项目用地控制指标约束制度已经成为南宁市破解建设用地严重不足的当务之急。2.鼓励兴建标准厂房，建立投资限领供地制度加大实施南宁市《关于鼓励建设和使用工业标准厂房的意见》和《工业标准厂房补助资金管理办法》的力度，在建成区和近郊原则上只建设标准厂房，在县区工业集中区大力兴建推广标准厂房。考虑对2000万一3000万的投资项目原则上不单独供地。3.大力发展都市型工业发展都市型工业既可以增加就业，也可以有效利用闲置土地、厂房。因此，要抓紧对市区、建成区范围内的厂房、土地、楼宇等进行调查统计，根据不同情况进行改造、配套设施建设、统一招商等，出台鼓励发展都市型工业的相关政策，兴起发展都市型工业的热潮。地方研究INNOVATIONNo.lFeb.2008弓二卜.城二，.<，.<.>。><4.建立土地闲里收回制度和投资进度要求制度实施“腾笼换鸟”政策。严格执行有关法律，对于在法定年限内不开发使用的要坚决依法收回;在出让合同中要约定不能在建设年限内投产的承担违约责任直至收回土地。防止企业囤积土地、倒卖土地。(二)必须围绕保护环境、节约资源、集约发展，提升工业园区发展水平1.各开发区、工业集中区必须把环境保护放在重要位置来抓所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污;以预防为主，加快建设污水处理设施;积极解决历史遗留的环境问题。2.严格遵守集约用地机制各开发区、工业集中区要严禁浪费土地，工业项目用地从高控制指标;大力兴建推广标准厂房，可以使用标准厂房的严禁单独供地，执行投资限额供地制度;严格执行土地闲置收回制度和投资进度要求制度。3.必须严格落实县区、开发区发展定位规划，推动产业聚集要按照县区、开发区产业发展定位规划，引导项目落户，促使县区、开发区工业发展能够更好地突出区域特色，充分发挥规模效应、集聚效应、集约效应，推动南宁市工业发展跃上新台阶。4.探索基础设施建设市场化运作机制按照《广西壮族自治区党委、自治区人民政府关于推进承接产业转移工作的决定》和市人民政府《关于做大做强南宁工业实现千亿目标若干政策规定》要求，开发区、工业集中区基础设施投资要走向多元化、市场化，采用BOT(建设—经营—移交),TOT(转让—经营—移交),BT(建设—移交)模式建设的项目，缓解基础设施建设中资金集中支付的压力，加快开发区投资环境的改善。(三)加大节能减排克难攻坚力度，推动产业结构优化和升级加大节能减排工作力度，推动一批产业结构优化和升级。要按照国家产业政策要求，结合造纸、建材、酒精等节能减排重点领域，推动南宁市造纸、建材、酒精等行业的产业结构调整和优化布局，建设大型十万吨级、百万吨级造纸、建材、酒精(燃料乙醇)等项目;加大节能减排工作力度，推动企业节约能源、改善环境。南宁市是能源匾乏地区，必须按照国家关于“以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进”的工作格局，执行投资项目节能评估和企业节能审计制度，推动企业加强能源节约，促进环境的改善。《四)必须转变招商思路，变引资为“选资”。把好项目投资关口r‘:要根据国家产业政策，结合南宁市城市定位、资源现状、环境承载力、产业特色、产业规划定位以及发展潜力等方面编制投资指导目录，区别鼓励类、限制类情况给予不同政策，以最少的资源配置最优的项目，促进南宁市工业经济协调、可持续发展。[参考文献]川刘雁军.开发区每平方来土地平均投资密度达到700美元[EBIOL].[2006-09-19][2007-11-05]http:llwww.enorth.comcn.[2]熊华文.进一步推进节能降耗工作的墓本思路和政策重点田.宏观经济管理，,2007(10).[3]刘建霞.建立生态工业模式实现工业经济可持续发展91.前进，2007(4)川杨借信.广西中心城市经济跨越式发展的对政思考田.创新，2007(5).[责任编校:张少宁】117\"><><><><。><><。><><。><。><。。。。><。。><.-回圆一二00八年第一期
