招投标及施工阶段的工程造价控制

浅谈招投标及施工阶段的工程造价控制

摘要：一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、动态的跟踪控制等。 关键词：招投标 施工阶段 工程造价

abstract: a construction project, often need to millions, tens of millions, even tens of millions of dollars in funds. after the completion of the project can profit, can achieve the expected effect, this is every owner very concern. this requires the project cost management personnel of a project from the project, feasibility study, preliminary design, design of construction until completion acceptance for follow-up, make the project investment control throughout the whole project construction investment decision, project design, bidding, construction and the final accounts of the completed project auditing five stages. investment decision

phase, the feasibility study stage, including investment estimation, planning; construction project design stage includes scheme estimation, the estimates, the construction drawing budget; the tender stage includes bid, base price establishment, evaluation and selection; construction stage includes mid-term review the progress payment, dynamic tracking control, etc.

keywords: bidding stage of construction of the project cost

中图分类号：tu723.2 文献标识码：a 文章编号：

一、目前招投标、施工阶段存在的问题及其危害性分析 现象：（1）、一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。（2）、一些投标单位围标串标等违法行为达到低价中标。这些不正当的招投标行为结果是招致往后的实际工程严重的危害，其危害表现有三：（1）、由于造价偏离实际水平，施工方以实际施工的投入不足、偷工减料等方法来降低施工成本，从而造致工程质量得不到保证；（2）、建安造价难以控制；由于低中标，施工方必将以设计变更，签证等形式增加合同造价，形成了“低价中标高价结算”的局面。（3）、由于价低，施工承包方在得不到的应有的利润的情况下，或发生工期延误，或发生工程的烂尾现象。

二、招投标阶段的造价控制

从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，造价却是投资方（招标人）和承包合同实方（投标人）最为关注的问题，一个科学的工程造价水平，将完全使投资得以顺利的进行，因此招标和投标的造价控制攸关重要。

（1）、招标造价控制：招标的造价就是我们常说的控制价，一个好造价水平不单影响投资的决策，同时也影响招标顺利进行。 标底控制价当然只是投标组织过程的一部份，说白点就是招标过程中的工程量清单价；怎样来做好招标控制价却是一个颇为复杂的过程，不只单单是套套定额那么简单了；在招标过程中，我们必须吃透投资人对工程的技术要求，也就是招标阶段的出台的“技术需求规范”、招标图、合同要求等技术性文件，编写相关清单计价说明，，编写这样才有针对性对施工材料品牌、质量作出使用规范，确定计价方式，编制完整的工程清单项目特征和工作内容等；审查工程量准确性，有了这样方方面面相关计价文件及行为，就会杜绝计价员编制标底价时的人为随意性，这样的标底价就会更真实、更科学了，招标标底价就得以有效的控制。

（2）、投标造价控制：投标类型中按性分类分为风险标和保险标，按效益分类有盈利标、保本标、亏损标；因此我们的投标造价控制就成为能否完成投标策略的关键了。

投标前完全领会决策层的指令后，应作以下步骤的工作：

1．认真研究招标文件：内容包括

a、承包标的的责任范围，报价范围，计价办法；

b、完全理解主业对工程的技术需求，以便确定经济选用而又可能提高施工效益的施工方案；

c、对材料进行市场调查，避免估价失误；

d、整理出招标文件中含糊不清的问题，及时向发包人提出澄清； 2．进行现场勘察：

内容包括：项目的自然地理条件,现场施工条件，社会经济条件，环境对施工的要求及项目所在有关法律法规、人文状况等。 3．编制施工规划：

内容包括：施工组织方案，施工进度计划

4．核对清单工程量：工程量是综合单价的重要组价部分，是造成最终投标价控制的关键。 三、施工阶段的工程造价控制

施工阶段的工程造价控制是工程合同实施能否顺利进行的关键，是能否顺利按计划完成投资策划的关键。

施工阶段是工程建设投资进入实质性的操作阶段，其影响因素更多，情况更加复杂，不确定的因素比招标时预计的问题可能更多更新，如何能使资金投入得充分利用，顺利推进工程的进度，同时能够挖潜节约工程造价，又做不超计划投资，这就是我们对施工阶段造价控制要做的事情了；施工阶段的造价控制主要通过四个控制点）来实行：计量支付控制、工程变更控制、工程签证控制、预防

费用索赔；具体的操作内容：

（1）、计量支付控制：在合同的框架下，编写完整的计算支付管理办法（规章），制定计量支付依据、计量支付原则、计量支付程序；有了这些操作手段，在计量支付过程中合同的甲乙双方在进度款申报和审核就有依可循，既避免申报的乱报谎报现象，又可避免审核方不根据实际施工进度人为随意乱砍工程量的现象；同时有了这些完善的审批流程，层层把关，减少了人为操作，使工程能按质完成，进度款能按量支付，杜绝了资金支付的安全隐患； （2）、工程变更控制：合同的框架下，编制完整设计变更管理办法，制定完善的审批流程，制定相关的变更费用的申请审批及结算方法，使设计变更从一开始的设计部门，到现场工程执行部门（业主工程组，施工方）、到费用审批部门（造价部门），人人有责，层层把关，有了这些有效的控制手段，能使设计变更成为工程的完美补充，钱能花在点子上；同时防止通过无必要的变更人为地变相更改工程合同造价，使投资资金使用计划失控；也避免施工方实施了变更工程而拿不到应有的费用、或费用和实际失实、或拖而不决、或拿不到钱、或迟迟拿到钱，造成了合同双方矛盾摩擦，影响工程设计变更的实施。

（3）、工程签证控制：合同的框架下，编制完整设计变更管理办法，制定相关的签证细则、审批流程，、变更费用的申请审批及结算方法，完善工程签证的审查方法；管理制度的明确性，是对业主现场指挥方（工程组）和施工方有明确的指引，使得工程签证合

理化、合法化，工程签证过程更具准确性和条理性，将杜绝乱签证现象，因而工程的造价得到了有效的控制。

（4）、预防费用索赔的控制：这个控制点一个全面综合管理的造价控制，只有实行施工项目全造价管理才可以做得到的。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件，工程进度款支付滞后，甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因；从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但其最终目的就是费用的增加和工期的延长；而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，在施工管理各环节中加强合同造价管理意识，在设计变更、施工的质量管理，施工安全管理都有造价人员参与，使施工阶段管理完全规范化，科学组织施工，预防索赔发生，使造价得到控制。 四、结语

现时推行工程造价全过程管理，假如造价的控制管理还是静态的、滞后的，将不利于动态的投资项目顺利进行。这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，才能充分发挥造价控制在工程建设项目过程中的作用。 参考文献：

[1] 亚运城建设项目副指挥长肖时辉 著《建设项目各阶段造价

管理实务与操作》

[2] 广东工程建设监理有限公司监理大师倪建国 著《建设工程监理工程策划》