文水县森林资源管理存在问题及应对措施

森林是人类文明的摇篮，是人类很多种生物赖以生存和发展的物质基础。森林作为生态系统的主体，不仅具有巨大的林产品再生功能，而且具有调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气、美化环境等重要的生态功能。同时，森林资源是发展林业的物质基础，是衡量一切林业工作的核心，森林资源的管理和保护是林业工作的重中之重。加强森林资源管理、提高森林生产力，关系经济和社会的可持续发展，关系人民生活水平的提高，全面做好新时期森林资源管理工作，意义十分重大。 1 文水县森林资源现状

文水县国土总面积160.28万亩，全县林业用地78.66万亩，占国土总面积的49.07%，其中有林地面积57.87万亩，灌木林地面积7.75万亩，疏林地面积1.38万亩，未成林造林地面积4.27万亩，苗圃地0.11万亩，无立木林地面积0.82万亩，宜林地面积6.45万亩。

全县境内植被种类很多，乔木有油松、侧柏、白皮松、落叶松、辽东栎、杨、柳、白桦、刺槐、核桃、枣树、山杏等；灌木主要有沙棘、黄刺玫、酸枣、柠条、丁香、紫穗槐、连翘、枸杞、等；藤木主要有山葡萄、五味子等；草本有苔草、野豌豆、野苜蓿、草莓、艾蒿、野韭菜等；药物有党参、茯苓、柴胡、黄芩、车前子、薄荷、益母草等；菌类有木耳、蘑菇、羊肚菌等。

县内动物主要有豹、狼、狍、山猪、狐狸、草兔及各种鼠类，鸟

类有红嘴鸦、石鸡、麻雀等。

全县境内森林资源比较丰富，森林蓄积量达284.2万立方米，全县森林覆盖率36.12%，林木绿化率40.94%。面对丰富的森林资源，我们深感肩上的责任重大，我们必须把森林资源管理工作作为林业工作的重中之重。

2 森林资源管理中存在的问题

改革开放以来，我县林业有了较大发展，尤其是近年来随着国家将生态林业建设提到了前所未有的高度，各地都加大了对林业的投入，国家级、省级、市级林业工程不断上马，我县的森林蓄积量达到284.2万立方米，但与市场经济体制下林业发展的脚步还不相适应，尚存在一些问题。 2.1 森林资源分布不均

文水县以307国道为分界线，分成东西两大部分。东部地区为平原区，是我县农业种植区；西部地区为中山区、边山土石山区和丘陵区，是我县林业重点区。境内地势西高东低，形成中山—低山—丘陵—平原的地形，西部山区面积81.74万亩，占全县总面积的51%，森林蓄积量占全县总量的90.5%；平原面积78.54万亩，占全县总面积的49%，森林蓄积量仅占全县总量的9.5%。森林资源基本分布在西部的山区。 2.2 森林火灾时有发生

每年进入森林防火期，县里都会出台各种防火措施，但是不可避免总要发生或大或小的森林火灾，对森林资源造成一定的损害。

2.3 森林资源出现人为破坏情况

由于各种利益的驱动，有人偷砍滥伐林木，乱垦滥占林地，乱捕滥猎野生动物，使得森林资源被严重破坏。 2.4 封山禁牧得不到有效落实

尽管我县早出台了封山禁牧令，但由于牧民长期养成散养的习惯，再加上县里财政收入薄弱，牧民圈养的补贴根本跟不上，导致封山禁牧得不到有效落实，成群的牛羊依然在树林里逍遥。 2.5 森林资源监测技术和设备落后

我县森林资源监测技术手段和设备落后，一直沿用传统的管理模式，几十年来未有大的变化。目前尚未建立森林资源管理信息系统，技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。

2.6 森林资源管理制度不够完善

由于森林资源涉及面广、生产周期长、动态变化快，需进一步规范和完善森林资源档案管理、林地林权管理、森林资源利用管理等基本制度。2011年，我县出台了《文水县森林资源管理目标责任制考核办法》，将森林资源管理工作纳入政府目标责任制考核范围，森林资源管理制度还有待于进一步完善。 3 森林资源管理应对措施

为了巩固和发展来之不易的林业建设成果，如何进一步做好森林资源管理工作，下面我谈几点：

3.1 领导重视，加强宣传，提高全民保护森林资源的意识 森林资源管理是一项社会性系统工程，并不仅仅是林业部门一个部门的事，它需要政府做强大后盾，从人力、物力、财力上给予森林资源管理工作更多的支持；需要各个部门通力配合，解决部门之间的利益冲突；需要做好宣传，提高全民保护森林资源的意识。 3.2 依法治林，加强林业法制建设

首先要严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规，落实森林采伐、林地征占用等审核审批制度；其次要进一步完善林业立法工作；第三就是从分类经营上入手，实行生态公益林和商品林的森林分类经营，加强生态公益林管护法律法规建设；最后就是要积极落实集体林权制度改革后的配套政策，对分到农户的商品林，要尊重农民的意愿，简化采伐审批手续，使农民采伐和栽植相互促进。

3.3 加大林业执法力度，建立健全执法体系。

必须加强林业法制教育，加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击偷砍滥伐林木，乱垦滥占林地，乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。对危害重、影响大的林政案件要从重处理，以教育群众，切实保护森林资源。必须建立健全林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质。执法人员要严格按照法定程序规范执法、严格执法、公正执法，坚决依法办事。 3.4 严格执行采伐限额管理制度

一要遵循森林资源合理经营、永续利用原则，根据森林资源数据、质量、结构和制度，合理编制年森林采伐限额；二要按照《森林法》的有关规定，加强对林木采伐许可证和发证人员的管理，严格核发林木采伐许可证，凭证采伐，制止乱砍滥伐；三要制定年森林采伐限额执行情况的监督检查制度。

3.5 切实加强对征用、占用林地的审核审批管理制度 为了更有效地对征占用林地进行监管，一是林业部门要先期介入，积极与发改、规划等部门协调，积极参与工程规划选址、方案确定工作，坚持按照“工程建设须尽量少占林地，尽量少伐林木”的理念，及时提出优化方案及保护林地的意见；二是按照相关法律法规做好征占用林地的审核审批工作；三是做好征占用林地后的植被恢复工作，保证林地数量不减少。 3.6 建立健全森林资源监测体系

一要形成具有高素质、高水准的监测队伍；二要建立地理信息系统（gis），提高森林资源监测效率、质量和水平，科学预防森林火灾、防治病虫害等，推进林业现代化建设进程；三要建立森林资源数据库管理系统，对数据采集、处理、分析实行标准规范化管理，提升森林资源管理能力；四要实行森林资源连续清查制度，增强清查时效性，根据森林资源数据，有针对性地制定林业发展规划等；五要建立科学合理的森林资源评估体系。 3.7 加强森林防火工作，有效落实封山禁牧政策

一要广泛宣传防火扑火知识和封山禁牧政策；二要在森林火灾频

发地区打好隔离带，进行人工阻隔，并根据扑火经验，积极采取应对措施，遏制火灾；三要增强森林防火设施，提高安全科学扑火技能。四对牛羊较多的村庄，眼下还不能实行圈养的，可以专门划出一片区域，并且有专人负责放养。 3.8 加强木材经营加工管理

一要坚决取缔存在严重违法行为和大量破坏森林资源的企业；二要严厉打击木材经营加工单位违法收购、私自贩卖木材的行为；三要加强对木材经营加工企业的监督管理，严格审核和办理木材经营加工许可证，认真做好对木材经营加工许可证的年检工作；四要严格规范原材料加工销售台帐，实行由林业部门统一管理和收购的政策，鼓励木材精深加工；五要加强木材运输证的管理，坚持木材凭证运输制度，杜绝非法木材进入市场流转。 3.9 加强森林资源管理队伍和基础设施建设

一要保证基层林业站的建设投资和事业经费开支，努力改善工作环境和条件；二要普及计算机应用知识，实现站、乡、县之间的森林资源共享；三要提高业务水平，定期邀请技术专家进行业务技能培训；四要培养自学能力，提高综合素质，积极发挥管理人员在森林资源管理中的作用，以适应林业现代化发展的需要。