管理科学 往鼹技术协作信息 ２０１７（４），￣；再ｌ２７５ 农村建设用地整理模式初探 王慧强／铁岭市国土资源调查规划局 摘要：农村建设用地整理是缓解城市建设用地短缺压力、改善农村生产生活环境、建设社会主义新农村的必然途径，也是实 现我国经济和社会可持续发展的必然要求．本文试图对农村建设用地的整理模激起特点进行初步探析，并指出整理过程中应注意的 几个问题。 关键词：农村建设用地；整理模式；问题 农村建设用地整理是指通过运用工程 高，但一旦建成其集约的效果也将特别突 二、农村建设用地整理模式特点 技术、调整土地产权等方式，进行村庄改 出。 造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、 农村建设用地整理不可避免会具有 ３村镇／村城合建模式。村镇／村城合 很明显的区域差异。 ｌ在整理需求与现状上存在落差。在农 集约，以提高农村建设用地利用强度，促进 建模式分为两种情况：对于城中村来说， 土地利用有序化、合理化、科学化，并改善 可以直接将其逐步施行城市化，促使其融 村经济发展比较好的地区，因资金基础雄 农民生产、生活条件和农村生态环境。 一入城市；对于郊区村庄来说更多的是撤村 厚，城镇化水平或城镇化趋向比较突出， 、农村建设用地整理模式 进镇／城，指将乡镇／城市郊区周边的村 农村建设用地整理的社会需求强烈，备主 农村建设用地整理模式归纳总结为 庄撤消，纳入城镇规划区内新设的居民社 体能够积极的探索和创新土地集约利用 村内合建、村村合建、村镇合建、村区合建 区，并将原村庄居民逐步分期迁入城市； 新模式，因而土地集约利用发展也比较 四种模式。当然，各种模式之间并不存在 通过整理腾出的土地复垦为耕地或者整 快；而对于经济条件相对落后的地区，则 绝对的划分。 ｌ村内合建模式。村内合建（空心村整 理为工业用地，进行工业集中区的建设。 一般只是被动的吸收指导，有点甚至 此建设模式在很大程度上意味着农 仍存在抵制农村建设用地整理的 况。 ２在整理模式上也存在地区差异。由 理）模式，主要是针对村内（包括城中空心 村的城市化，实施过程的条件较多， 村）分散分布、占用大量土地（耕地）的空 因此一般要求共建联建，以协调备方面的 于资源禀赋、区位条件、经济实力和经济 闲住宅、旧住宅基地，或一户多宅、少批多 关系，切实降低人均用地标准，从而提高 发展水平不一样，在整理模式上选取存在 占的土地使用证以外的宅基地，全部收归 土地利用率；要求引导与扶持， 差异。一般来说，对于经济条件较好、地理 村集体，由村委会重新规划，优先复垦，达 如配套积极的人口就业等；一般只适 环境允许的地区，集中于村区合建、村镇／ 到给空心村“减肥”的目的。因此该模式的 于经济发展水平较高且近期内城市化要 城合建等方式，或者出现自筹资金的整理 普适性较强，整理效果显著，尤其是在自 求强烈的城郊结合部和集镇周边农村。此 和市场导向的整理；在经济条件落后的地 然村庄规模、人均宅基地面积均比较大的 模式在节约集约土地的同时还具有很强 区则主要是靠推动的村内合建、村村 地区拥有更大的实施空间。 ２村村合建模式。村村合建（中心村建 的社会效益。 ４村区合建模式。村区合建指某些农 合建模式。 总体来看，各地市场主导和自筹资金 设）模式，是指将一定范围内的布局分散 村建设用地由于工程建设需要或者设立 的农村建设用地整理比例很小，主要仍由 且规模较小的自然村庄整体或者部分搬 工业开发区的需要，土地被征收，村庄被 主导，的财政压力比较大。这从 迁到指定的集中点，以此为中心重新建设 拆迁，为了节约用地和合理安置被拆迁居 侧面反映出农村建设用地整理中的许多 新的居住区。如将几个小自然村庄合并形 民，由村集体与开发区联合起来建造集中 相关、制度配套不足。各地需要积极 成新的行政村，并对调整出来的土地进行 的农民公寓，从而形成新社区。与村镇合 创造条件，广泛发动各种社会力量， 模式不一样，在村区合建模 在市场条件比较好的地方引入社会资金 复垦；或者以某个地理位置、经济状况比 建（撤村并镇）较好的村庄作为中心村，将周边的村庄迁 式下村集体建制仍然保留。新社区依托开 进行农村建设用地整理；各地农村建设用 入形成新的大村庄，并对小的自然村进行 发区建立，实行与城市同样的管理和经营 地整理的模式选择要因地制宜，区别对 复垦。这样既增加了耕地面积又方便了管 方式，在实现人口转移和农村城市化的同 待，应将农村建设用地整理与当地社会经 理，同时还有利于村庄公共基础设施的集 时可以大量节约集约土地。但是这种模式 济发展、耕地保护，与统筹城市与农村协 中配置。但是，这种模式涉及的范围比较 只是农村建设用地整理的一个辅助模式， 调发展的结合起来。 大，对依附的（新建的）中心村的地理位置 即只是在出现征地（征用）进行开发区设 和经济条件、公共服务功能等要求比较 立时采用。三、农村建设用地整理需要注意的问题 农村建设用地整理潜 ３６
