城市管理学期末复习提纲

一、名词

市政管理（市政）是指城市根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。

市政（市政管理）是关于城市政权机构、特别是城市的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。

市政职能是指城市在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

城市营销，即把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

城市经济管理就是城市运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。

城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对的社会共同体。

排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

城市化是社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。本质上是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。

城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

二、简答

市政的特征 1、政治性 2、历史性3、系统性4、综合性 5、动态性

此外，开放性、相互联系性也是市政过程中的重要属性。

简述的领导作用

1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。

2、思想领导，指用马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想，用主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。

3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。

我国市民利益表达的主要途径有哪些？

1、个人联系渠道；

2、代理人或代表渠道；

3、集团参与渠道；

4、市民监督渠道。

我国传统市政职能的特点

1、经济管理职能广泛而突出；

2、对其负责的事务管理控制程度高；

3、综合性的社会保障服务职能较弱；

4、性的职权较少；

5、职权与职责相脱节。

编制城市规划应遵循的原则是什么？

1、人工环境与自然环境相和谐的原则

2、历史环境与未来环境相和谐的原则

3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则

城市规划工作的特点是什么？1、综合性。2、法治性、性。3、地方性。

4、长期性、经常性。5、实践性。

中国传统城市经济管理的主要弊端是什么？

1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化；

2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化；

3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化；

4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力；

5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。

城市人口管理包括哪些方面的内容

1、树立人口意识，贯彻基本国策

2、正确选择城市人口增长途径

3、做好人口普查和人口预测工作

4、加强城市流动人口管理

5、制定城市人口发展战略和规划

城市社区管理的内容是什么？1、社区社会治安综合治理；2、社区环境卫生管理；3、社区卫生保健；4、社区精神文明建设

在处理社区自治组织和城市各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？

在处理社区自治组织和城市各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：1、面向社区，重心下移的原则；

2、事权下移，责、权、利配套的原则

3、以人为本，资源整合的原则

4、有利于扩大民主，依法自治的原则

城市污染治理的主要瓶颈

1、思想观念的转变相对滞后；2、污染治理机制尚不健全；3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；4、污染治理的公众参与度不高

循环经济的3R原则的内容是什么？

1、减量化原则（Reducing），循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化。

（1）在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。

（2）在消费中，人们可以减少对物品的过度需求。

2、再利用原则（Reusing），循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。

（1）在生产中，制造商可以使用标准尺寸进行设计，而不必更换整个产品。

（2）在生活中，人们把一样物品扔掉之前，应该想一想在家中和单位里再利用它的可能性。

3、资源化原则（Recycling），循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。

（1）最合意的资源化方式是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品。

（2）略为逊色的资源化是次级资源化，即废弃物被变成不同类型的新产品。

城乡一体化的战略意义

在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要；2、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要；3、农村剩余劳动力转移的需要。

城乡一体化的发展要点

1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”

2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化

3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心

4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”

传统的封闭式城市发展思路的不足

1、未能突破行政区隔的束缚严重城市发展

2、未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体

3、强调城市自身发展的影响

城市群协调发展的益处有哪些

1、 区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；

2、市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；

3、一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；

4、各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；

5、各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；

6、一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本

和违约风险；

7、一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；

8、协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。

当前我国区域协调中需要解决的主要问题

1、产业的分工与合作

2、环境的治理与自然生态、人文资源保护

3、基础设施建设的协调和共享

4、共同的行为规则和标准的制定

5、区域整体形象塑造与创新网络构建

在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？

1、宣传教育。

2、准备预案。

3、构建预警机制，推行公示措施。

4、加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。

在处理突发事件时，如何做到快速反应？

坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。

1、“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。

2、“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，做出准确判断，拟定强有力的针对性措施。

3、“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。

4、“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。

三、论述

市政的特征

1、政治性。市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的重要组成部分。市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”。从一定意义上说，

市政活动是一种城市的政治活动。

2、历史性。市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。

3、系统性。市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统等。(2)市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素等。(3)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。

4、综合性。市政是一种综合性很强的管理活动。（1）从市政管理的内容看，既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和，对市民物质生活、精神生活的指导和协调等；（2）从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。

5、动态性，市政不仅是组织、制度、等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。这种管理过程的动态性存在如下特点：(1)灵敏度高。(2)相关性强。(3)民主程度高。

此外，开放性、相互联系性也是市政过程中的重要属性。这种属性在全球化、网络化、信息化的当代城市，也具有非常重要的作用。

试述我国市政管理职能的改革

我国经济方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。具体的转变任务和步骤主要是：

1、实行市政职能的分解，通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。

2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度，逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。

3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。

5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共的使用。加强公共的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政改革的重要内容。

试述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点

在“五统筹”的科学发展观指导下，从最高的战略层面上，我国城市发展战略要坚持抓好以下潜在的战略重点：

1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观

所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。

我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。

2、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力

要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：（1）信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。（2）人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。（3）制度敏捷。在一定原则框架内，保留的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行制度，确保城市发展最终战略目标的实现。

3、全面导入循环经济

循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。

4、重视突发事件管理

城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统。

试述城市环境管理的基本原则

1、全面规划、合理布局。该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。

2、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、

发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。

3、预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。

4、“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定。

5、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。

6、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。

除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。