赵琳娜;肖鹏飞;戴帅
【摘 要】当前农村道路交通面临跨越式增长,道路交通管理工作挑战更严峻\十二五\"期间农村道路交通安全发展状况呈现事故致死率高、翻坠事故频率高、突出违法导致事故占比高的\"三高\"特征\".十三五\"期间农村道路交通安全面临人、车、路等要素的跨越式增长,但交通参与者安全意识薄弱、机动车安全性能偏低、道路基础设施条件不足、交通管理力量薄弱等发展制约因素依然突出.从执法管控技术角度出发,提出道路隐患排查、基础信息建设\"、两站\"\"两员\"推进、违法集中整治、安全宣传教育等相关工作措施,以期为农村交通管理提供有益的理论基础和方法借鉴. 【期刊名称】《湖南警察学院学报》 【年(卷),期】2018(030)002 【总页数】6页(P5-10)
【关键词】农村交通;道路交通安全;交通管理;机动化;驾驶人 【作 者】赵琳娜;肖鹏飞;戴帅
【作者单位】公安部道路交通安全研究中心,北京 100062;公安部道路交通安全研究中心,北京 100062;公安部道路交通安全研究中心,北京 100062 【正文语种】中 文 【中图分类】D631.5
“十二五”期间，农业机动化快速推进、道路交通深入发展，农村道路交通安全形
势整体保持平稳，但农村道路交通安全发展的制约因素依然突出，农村道路仍是交通事故多发、高发区。未来，在农村新需求、新模式、新业态的发展促进下，农村道路交通面临跨越式增长，道路交通管理工作的挑战更加严峻、任务更加繁重。因此，深入研究分析农村道路交通安全现状及发展趋势，针对当前农村交通安全管理薄弱环节，提出切实有效的工作建议及对策，是“十三五”期间乃至未来农村交通安全管理工作的重要课题。 一、农村道路交通安全发展现状
农村道路是我国道路交通安全的重要风险点，“十二五”期间，平均每4起道路交通事故有1起发生在农村道路上，平均每3起重特大道路交通事故有1起发生在农村道路上，农村道路交通安全已成为交通管理工作亟待破解的难题、亟待稳控的关键。
（一）农村道路交通事故情况
“十二五”期间，在农村机动车保有量、机动车驾驶人数均翻了一番的情况下，农村道路交通安全形势总体保持平稳，呈“一降两升”发展趋势。一是农村道路交通事故、伤亡人数逐年下降。“十二五”期间，农村道路上共发生交通事故23．6万起，造成7．3万人死亡、26万人受伤①参见 公安部交通管理局.2011年度道路交通事故统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2012；公安部交通管理局.2012年度道路交通事故统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2013；公安部交通管理局.2013年度道路交通事故统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2014；公安部交通管理局.2014年度道路交通事故统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2015；公安部交通管理局.2015年度道路交通事故统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2016.，相比“十一五”期间，分别下降24．2%、12．8%、29．9%。二是农村道路交通事故、伤亡人数在全国道路中的占比逐渐升高。“十二五”期间，农村道路交通事故数在全国道
路中的占比由23．2%增至23．6%，死亡人数占比由23%增至25．6%，直接财产损失占比由14%增至15%①。三是农村重特大道路交通事故在全国道路中的占比升高。“十二五”期间，农村道路上共发生31起重特大道路交通事故，占全国重特大道路交通事故总数的33．3%①，相比“十一五”期间，上升近10个百分点。
（二）农村道路交通事故主要特征
综合事故伤亡、事故形态、事故成因等方面考虑，近年来我国农村道路交通事故呈现“三高”特征。一是道路交通事故致死率高。“十二五”期间，农村道路交通事故致死率达22%，即农村道路交通事故中平均每5个事故受害者中就有1人丧生，交通事故的危险程度高。二是车辆翻坠事故发生频率高。“十二五”期间，全国40%的车辆翻坠交通事故发生在农村道路上，且农村道路车辆翻坠事故年均增幅达8．9%①，在各交通事故形态中增幅最大。三是突出交通违法导致事故占比高。无证驾驶、醉酒驾驶、超速行驶、机动车无牌上路行驶、酒后驾驶等交通违法行为在农村道路上尤为突出，给道路交通带来严重安全隐患。2015年，上述五类交通违法导致农村道路交通事故占比达15%，导致事故死亡人数占比达20．9%，居农村道路交通事故成因前十位。同时，这五类突出交通违法还是农村重特大道路交通事故的主要成因，“十二五”期间，33起农村重特大道路交通事故中11起事故涉及超速行驶，4起事故涉及无证驾驶，2起事故涉及机动车无牌上路行驶，1起事故涉及酒后驾驶①。
二、当前农村道路交通安全发展制约因素
“十二五”期间，农村道路交通建设得到深入推进，机动化水平得到快速提升。但是，农村道路交通在人、车、路、管理等四个方面仍存在薄弱环节，是制约农村道路交通安全发展的主要因素。
（一）农村机动车驾驶人交通安全意识淡薄
“十二五”期间，农村机动车驾驶人以每年超过1700万人的速度增长，但驾驶人自觉遵守交通法规、规范交通行为的安全意识，自觉维护交通秩序、文明礼让的交通理念存在滞后甚至缺失现象，与农村机动化发展不相匹配。一方面，农村机动车驾驶人不良驾驶习惯突出。农村交通文明氛围尚未形成，机动车驾驶人不系安全带、不戴安全头盔等行为普遍发生，在农村道路交通执法管控、安全教育均较薄弱的现实条件下，上述行为难以得到有效纠正，易形成不良驾驶习惯，与日益复杂的道路交通环境不相适应。另一方面，农村机动车驾驶人无证驾驶现象突出。为规避驾驶培训费用、车辆税费、保险费用，在逐利心态驱动下，农村大量无证车手驾驶车辆上路行驶，由于驾驶人驾驶技术不熟练、驾驶经验不足，在遇突发状况时容易出现处置不当情形，导致交通事故多发高发。2015年，农村道路上因无证驾驶导致交通事故超过4000起。
（二）农村机动车安全性能普遍偏低
“十二五”期间，农村地区机动车保有量增长了 6632．2 万辆，年均增长 15．3%；汽车保有量增长了3904．8万辆，年均增长率高达21．3%。但是，农村机动车安全性能普遍偏低，特别是三轮汽车、低速载货汽车、农用拖拉机这三类机动车保有超过2500万辆，在农村机动车中占比较大，而这些车辆安全性偏低、行驶稳定性较差，车辆上牌率、检验率较低，存在较大安全隐患。“十二五”期间，33起农村重特大道路交通事故中4起事故是由三轮汽车肇事导致，低速载货汽车、农用拖拉机肇事分别导致事故1起①参见 公安部交通管理局.2011年度道路交通事故统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2012；公安部交通管理局.2012年度道路交通事故统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2013；公安部交通管理局.2013年度道路交通事故统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2014；公安部交通管理局.2014年度道路交通事故统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2015；公安部交通管理局.2015年度道路交通事故
统计年报[R].无锡：公安部交通管理科学研究所，2016.。同时，农村地区“带病”车辆上路行驶现象严重。部分车主私自改装、拼装报废车辆从事客货运输，车辆技术性能差，无法满足安全行驶需求；部分车主本着“小车不倒直管开”的想法，缺少对车辆的维修、养护，在机件不全、制动不灵的情况下仍开车上路。 （三）农村道路基础设施条件不足
“十二五”期间，我国农村新改建公路超过100万公里，截止2015年底，农村公路里程达398．1万公里，通公路的建制村占比达99．87%，基本实现“村村通公路”[1]。但是，农村道路基础设施条件依然薄弱，道路规划建设、养护管理方面仍存在明显短板。一是规划设计不足，通行冲突凸显。我国大部分农村道路缺乏合理规划、科学设计，往往简单采用单幅路断面形式，在交通量较大路段上，机非共板、人车共板通行模式的不适应性凸显，机非冲突、人车冲突矛盾突出。同时，部分农村道路兼具服务境内和过境交通双重功能，导致境内交通和过境交通争夺有限道路时空资源，加剧通行冲突。二是建设养护不足，通行路况较差。我国农村道路建设标准低，行车视距、转弯半径、弯道超高等因素往往考虑不足，加之建设质量欠佳、养护管理不到位，路面变形、路基下沉、边坡垮塌等问题在农村道路上相当普遍，严重影响道路通行条件。三是安全防护设施缺失，道路安全隐患较多。“十二五”期间，33起农村重特大道路交通事故中有14起事故的发生路段缺少道路标志标线，缺失防护栏、防撞桩等安全设施①。目前农村地区仍有100万公里道路通行条件较差、安全防护设施缺失，占农村公路里程的25%，道路安全隐患问题依然突出。
（四）农村道路交通管理力量薄弱
据统计，目前我国农村地区交警中队1万个左右，平均每个中队需管理2-3个乡镇，警力严重不足的问题普遍存在。以安徽省为例，农村地区平均每个交警中队管辖道路499公里，平均每位民警管辖道路103公里，农村交警警力已滞后于农村
道路交通发展需要，部分道路处于执法“真空”状态。2015年，农村道路交通违法查处量占全国违法查处总量的5．7%，相对于农村机动车驾驶人超过全国的60%、机动车保有量超过全国的50%，农村路面交通执法管控处于较低水平。同时，农村地区交通管理基础信息尚不健全、不畅通，农村道路交通实际情况没掌握，道路交通管理工作的针对性和实效性大打折扣。如农机车辆管理问题，“十二五”期间，农机车辆肇事导致交通事故超过1万起，导致4000多人死亡，需强化车辆安全监管，但部分地区未把农机车辆及驾驶人信息录入公安交通管理综合应用平台，加之农机、公安交管部门信息不共享，出现车辆失管漏管现象。 三、农村道路交通安全发展面临形势
“十三五”期间，在新需求、新模式、新业态的发展促进下，农村道路交通将面临人、车、路等要素的跨越式增长，对农村道路交通安全管理提出更高要求。 （一）机动车拥有潜在需求量大
在车辆购置税减免、新能源汽车推广等国家优惠政策刺激下，我国农村地区机动化发展持续保持高速增长势头，“十二五”期间新增机动车6632．2万辆、新增机动车驾驶人8734．5万人，均较“十一五”期末翻了一番。截止2016年底，农村地区机动车保有量突破1．2亿辆，超过全国机动车保有量的40%；机动车驾驶人突破1．7亿人，超过全国机动车驾驶人的50%。“十三五”期间，在农民消费购买力不断提升和道路交通运输需求不断增长的双重作用下，农村机动车保有水平将快速跃升。一方面，农民购车能力不断提升。我国已进入汽车社会，每百户家庭汽车保有超过30辆，但农村地区汽车保有还处于较低水平，仅10%～20%的农村居民家庭拥有汽车[2]。随着农民收入水平的提升，购买汽车由财产性消费转变为普通生活性消费，农村将成为新兴的汽车增量市场。另一方面，农民拥车需求不断增长。据统计，每年我国农村作业运输量在120亿吨左右，城乡之间的运输量在70亿吨左右，且正以每年5%-10%的速度递增。但是，目前农村机动车运输能
力仅能承担运输量的30%左右，农村运输市场的快速发展正推进机动化拥车需求的递增。
（二）城乡空间统筹发展推进交通一体化
我国城乡空间发展仍处于以扩张主导的快速成长期，原有城市道路与农村公路的界限、城乡道路行政等级划分的制约将逐步被打破，城乡交通一体化进程将逐渐加快。道路基础设施建设具有先导性和支撑性作用，围绕城乡交通一体化目标，农村公路建设将得到快速发展。目前，农村公路建设已在国家战略层面得到部署推进。2016年11月，交通运输部、国家发展改革委、财政部等11个部门联合出台《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》，提出“十三五”期间将推进“四好农村路”建设，实施百万公里农村公路工程，加快公路安全生命防护工程实施，加强农村公路危桥改造。未来，农村道路通行条件将会有较大改观。到2020年，缺少硬化路面的521个乡镇、3．5万个建制村将全部通沥青或水泥路，主干县道建设、集镇村落乡道连通、村落内部宅前道路改善等措施将全面落实，农村公路体系结构低、通行条件差的现状会有较大改观。 （三）新业态发展加快农村道路交通转型升级
在新业态创新发展影响下，农村交通运输模式和发展形态面临深刻变革，将为农村道路客货运输提质增效提供更广阔的空间。一是农村现代物流体系建设促进道路货运发展。2015年，国务院《关于加快发展农村电子商务的指导意见》、《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》等农村物流发展政策相继出台，大力推进农村县、乡、村三级物流网络搭建。农村现代物流体系建设驶入快车道，农村电商加速布局配置农村物流资源，截至2015年底，淘宝网建立村级服务站1．6万个，覆盖320多个县；京东网建立县级服务中心700个，覆盖800多个县[3]。据估计，“十三五”期间我国城乡货物运输量将以每年5%-10%的速度递增，农村道路货物流通将大幅提速、货物运输量将大幅增加。二是乡村旅
游业兴起促进道路客运发展。乡村旅游业是农村社会发展的新业态，“十二五”期间，农村游客接待数年均增幅超过10%，2015年，农村游客接待数超过22亿人次[4]。在乡村旅游业发展带动下，城乡人员流动将大幅增速，农村道路客运条件将得到明显改善。2016年8月，交通运输部印发《“十三五”交通扶贫规划》，提出“十三五”期间将支持贫困地区改造建设150个县级客运站和1100个乡镇客运综合服务站，实现所有乡镇和建制村通客车的目标。未来，农村客运班线和城市公交资源进一步整合，农村公交、短途客运等多样化运营方式进一步规范，也会为乡村旅游业发展提供助力和保障。
四、推进农村交通安全管理工作的相关对策及建议
不同于城市，交通发展水平决定了控制发展、禁止出行等交通需求管理策略并不适用于农村道路，未来较长一段时间内，农村道路交通管理将仍依赖于执法管控技术手段，主要包括道路隐患排查、基础信息建设、“两站”“两员”推进、违法集中整治、安全宣传教育等措施。
（一）持续推进道路交通安全隐患排查治理，切实改进道路安全通行条件 道路交通安全隐患排查治理是预防和减少道路交通事故的重要手段，特别在急弯陡坡、临水临崖等危险路段集中的农村地区，道路交通安全隐患排查治理是强化通行安全的关键措施。根据国外经验，农村道路上改善或增设护栏可使交通事故死亡率降低40%以上[5]。我国公路安全生命防护工程正向纵深推进，按照《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》要求，到2020年，农村县乡道将实现安全隐患治理率基本达到100%的目标。公安交管部门应把握好公路安全生命防护工程实施的契机，结合农村交通安全实际需求，会同交通、安监等部门全面梳理摸排道路交通安全隐患，推进防护栏、防撞桩的加装改进，推进警示标牌、减速带的增设完善，利用低成本、强效果的治理措施筑牢交通安全防线。
（二）持续推进农村交通管理基础信息化，切实加强重点驾驶人及车辆安全监管
顺应信息化发展趋势，以便民服务工作和信息系统建设为依托，着力补齐农村交通管理基础信息的短板。一是推进农村交通管理便民服务工作。以减免上牌办证费用、推进车检培训服务下乡等措施为助力，破解农村车辆无牌、驾驶人无证难题，健全农村驾驶人和机动车辆信息。二是推进农村道路视频监控系统建设。科学规划农村道路视频监控设备数量、位置和功能，以国省县道乡镇村口、通客道路乡镇村口、多条县乡道交汇口等路口路段为重点，安装视频监控设备，并接入机动车缉查布控系统，织密交通安全防控网络。三是推进农村道路交通安全管理信息系统建设。搭建农村交通数据平台，融合驾驶人及机动车辆等静态信息与道路通行状况等动态信息，加强对重点驾驶人及车辆跟踪评估、动态监管、实时预警，促进农村交通管理手段精细化、科学化。
（三）持续推进农村“两站”“两员”机制建设，切实发挥好交通违法劝导作用 农村交管站、劝导站和交通安全员、劝导员机制建设是激发农村能动力量，引导社会自治缓解交通安全风险的有效途径。截至2015年底，90%以上的乡镇设立了交管站，40%以上的行政村设立了劝导站。公安交管部门应切实用好“两站”“两员”存量，充分发挥主体作用，以强化业务培训、制定工作规程、组织集中劝导、加强监管考核等措施为基础，形成常态化、长效化的交通违法劝导机制；推动创造“两站”“两员”增量，充分依托政府平台，以落实经费保障、制定建设标准、规范装备配备等措施为抓手，推进“两站”“两员”规范化建设。
（四）持续推进农村突出交通违法集中整治，切实加大路面执法管控力度 有针对性地开展农村突出交通违法集中整治，将长期制约农村交通安全发展的交通陋习问题转化为执法问题加以解决，是农村交通法治建设的有力彰显。一要结合农村重要民俗活动和节假日等共性特点，组织执法小分队下乡，针对无牌无证、酒驾醉驾、超速行驶等突出交通违法行为，开展阶段性集中整治。二要建立健全农村劝导员交通违法举报机制，根据举报内容分析不同地区交通违法发生特点，差异化、
针对性地组织部署突出交通违法严整严治。
（五）持续推进农村交通安全宣传教育，切实强化交通安全出行意识
交通安全宣传教育能够引导社会成员强化交通规则意识、确立交通风险防控理念，是维护道路交通安全发展的重要支撑。特别在农村地区交通安全意识薄弱的现实条件下，交通安全宣传教育的推进显得尤为重要。一方面，要充分挖掘宣传资源。结合农村社会发展状况，在用好传统“大喇叭”“宣传墙”“宣传横幅”的同时，要充分挖掘互联网络、手机APP等宣传载体效能，扩大交通安全宣传覆盖面。另一方面，要创新安全教育方式内容。改进单一说教的宣传方式，丰富宣传教育内容，对严重交通违法进行曝光，对典型事故案例进行剖析，对不文明交通现象引导关注批评，通过组织集中授课、集中展示、帮扶活动等方式强化交通安全教育，培育交通安全出行意识。 参考文献：
[1]中国交通运输部．2015年交通运输行业发展统计公报[R]．北京：交通运输部综合规划司，2016．
[2]张文评，张辉．从农村出行方式和发达国家经验看我国农村汽车市场前景[J]．汽车市场，2016(2)：106-109．
[3]付梦雯．农村电子商务发展与客户价值管理研究——以“农村淘宝”为例[D]．广州：暨南大学，2015．
[4]李慧．2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超22亿人次[N]．光明日报，2016-5-9(08)．
[5]国外农村交通安全管理经验介绍[J]．汽车与安全，2016(4)：46-49．
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