节能优先能源战略的经济学讨论 周大地 （国家发展与改革委员会能源研究所，北京１０００３８） ［摘要］从我国面临科学发展和转变经济发展方式迫切需求出发，分析节能降耗的总体经济效益，以探讨实 施积极的节能降耗目标的经济合理性。笔者对“十一五”期间节能降耗工作的总体经济效益进行了评估，用 数据和事实肯定了“十一五”节能降耗的巨大经济效益；并分析了提高能效对我国“十二五”转变经济发展方 式，支持长期可持续经济发展的宏观经济效果及其必要性和合理性。 ［关键词］ 能源战略；节能降耗；节能经济效益；科学发展；经济学 ［中图分类号］ＴＤ ８２ ［文献标识码］ Ａ［文章编号］ １００９—１７４２（２０１１）０６—００１１—０８ １实现“十一五”节能降耗目标取得了巨大 的经济效益 １．１ 需要正确评估节能降耗的社会经济总体效果 “十一五”期间，为推进实践科学发展观，改变 融危机的冲击，我国采取了加大投资应对措施，使大量 工程加速上马，带动了高能耗产品的需求快速反弹。 使后两年的产业结构调整出现困难，因此全国也没有 完全达到２０％的降耗目标。中央政府在２０１０年初已 经看到实现节能降耗目标的难度，因此加强了工作力 过度依靠资源性产品投入外延式扩张经济增长方 式，我国首次将节能减排目标作为约束性指标纳入 国民经济发展规划，并建立了各级政府的节能减排 责任分解和问责考核制度，调整了相关产业政策，还 对重点耗能企业设定具体的节能降耗目标，开展了 多项重大节能工程。经过全国上下的认真努力，我 国五年取得了单位ＧＤＰ（ｇｒｏｓｓ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｐｒｏｄｕｃｔ）能 耗下降１９．１％的显著成绩，标志性污染物减排目标 超额完成。把节能减排作为约束性指标，极大地推 进了我国建设两型社会的进程，是我国向可持续发 展方向转变的创新实践。 度。也要求各地提前采取必要措施，确保约束性指标 的实现。有一些措施的合理性和经济性引起了争议， 如部分地方实施的限电措施。特别是个别地方的限 电，还直接涉及到民用电力的供应，引起了许多不满和 批评。还有在一些高能耗行业实施的上大压小和淘汰 落后产能的措施，是否适度，经济性如何评价也有所争 议。 由于约束性节能降耗目标必然要对一些高能耗 经济活动进行制约，使一部分高能耗行业感到压力， 更在高能耗新项目投资方面起到了一定的制约作 用。节能降耗目标对大上投资项目的约束，开始引 起对实施积极有力的节能目标的批评。节能工作遇 到的难度和相应的对政府协调管理能力的考验，也 使从事节能工作的政府部门感到压力巨大，包括各 级主管领导承受的压力增加。部分地方政府进一步 单位ＧＤＰ能耗是一个综合Ｉ生指标，其中能源消费 量牵涉到社会经济活动和社会生活的各个方面，ＧＤＰ 单耗下降的指标带有算总账的含义，对各地的宏观经 济管理水平是～个综合考验。“十一五”期间，大多数 省市都完成了原来承诺的节能降耗指标，但是也有少 数省市没有达到预订目标。由于２００８年受到国际金 加速的投资冲动，对ＧＤＰ增长高速度的追求，与通 过节能降耗推动转变实现可持续发展的约束性要求 ［收稿日期］２０１１—０３—２９ ［基金项目］ 中国工程院重点咨询项目支持 ［作者简介］ 周大地（１９４６一），男，重庆市人，国家发展改革委员会能源研究所研究员，长期从事能源战略和政策研究；Ｅ—ｍａｉｌ：ｄｄｚｈｏｕ＠ｅｒｉ．ｏｒｇ．ｃｎ ２０１１年第１３卷第６期１１ 产生了矛盾。一些地方和行业领导认为，节能降耗 可以进行，但不能影响投资增速，更不能影响ＧＤＰ １５亿ｔ。按现有能源结构计算，大约节约了石油 １．８９亿ｔ，煤炭１４．７６亿ｔ，天然气４４０亿ｍ ，一次电 力３ ３００亿ｋＷ・ｈ。按每吨原油３ ５００元，煤炭 ７００元，天然气每立方１．５元，一次电力每千瓦时 ０．５元计算，节约的直接用户能源成本就有１．９２５ ７ 万亿元。已经远远高于节能投入。由于节能量基本 发生在用户端，实际的价格可能还要高于以上取用 增速的比赛。在讨论“十二五”节能降耗目标时，地 方政府几乎都要求大幅度降低节能降耗目标，而且 许多省份纷纷要求在指标分解时受到照顾，使自己 的节能降耗目标低于全国平均指标。如何从经济学 角度分析节能降耗目标最优化设定的经济性，已经 成为我国能源工作的重要任务。 １．２“十一五”完成２０％节能降耗目标，经济效益 的能源价格。以上估计的节能直接效益还是比较保 守的。同时，形成的每年５亿ｔｅｅ的节能能力还将 显著 对“十一五”的节能工作进行全面的经济分析， 还需要做更多的数据收集和案例总结。但是从宏观 角度做初步评估，已经能够说明“十一五”实现节能 目标的经济效益巨大。 第一，从宏观经济角度看，“十一五”２０％的节 能目标完全没有对我国经济的发展速度产生负面影 响。我国“十一五”期间的ＧＤＰ平均增速达到 １１．１８％，不但远远超过原来的规划目标和实际设 想，而且也远远高于我国应对国际金融危机时提出 的“保八”目标。节能减排目标的坚决执行，从总体 上看没有影响我国经济增长速度。 第二，我国经济的超高速增长，已经引起了许多 不平衡的隐患，投资过高，流动性过剩，引起通胀的 压力加大。投资占ＧＤＰ比例过高，压制消费，导致 分配失衡，分配的公平性也受到直接影响。所以我 国面临的主要矛盾已经不是表面的ＧＤＰ增速问题， 而是增长内容和质量问题。“十一五”的积极节能 目标在抑制过度投资、改善投资质量、引导结构调 整、推动增长转型方面都起到了重要的作用。同时 对缓解我国资源环境压力起到了关键作用。 第三，节能减排投入的宏观经济效益好。“十 一五”期间，我国节能减排中央财政共安排资金投 入２ ２３２亿元，有关方面估计“十一五”中央财政资 金撬动用于节能减排的社会总投资大约在２万亿元 左右。其中，环保部门估计社会环保投资高于１．５万 亿元。据此估计直接用于节能降耗的总投资不超过 １万亿元。中央财政安排的节能减排投入只占“十 一五”财政收入总量３０．３万亿元的０．７３％，而节能 降耗社会总投资按１万亿元计也只占５年固定资产 投资总额９３．３万亿元的１．０７％。而“十一五”期 间形成的节能能力，即使扣除世界３０年平均年能源 强度自然下降１．３％左右的因素，２０１０年也达到 ５亿ｔｅｅ。线性推算５年累计节约一次能源约 １２中国工程科学 长期发挥作用。“十一五”期间节能投资今后实现 的经济效益将远远高于“十一五”期间上述已经实 现的数量。 第四，节能减排投资的具体技术经济效益好。 从大量的节能降耗项目投资效果调查分析，节能项 目投资回收周期一般都比较短，最好的可以在几个 月或半年内收回投资，一般最长的也只有两三年，再 长的就很难得到用户响应了。相比之下，我国多数 生产性投资回收期都要远远高于节能投资项目。 第五，节能降耗投资有力地推动了我国技术工 艺设备的进步和更新换代，提升了我国制造业的国 际竞争力。“十一五”期间，我国电力和各个高能耗 行业的产品单耗都有明显下降，和国际先进水平的 差距明显缩小。不少新设备和工艺已经采用了国际 最先进的技术，达到国际先进的能源效率指标。节 能降耗也推动了我国在一般机电产品，包括民用用 能产品的技术进步，使我国许多机电产品在能效方 面已经可以和国际先进产品有搏击的余地。 “十一五”期间，我国在淘汰落后产能方面做出 了巨大努力，据不完全统计，累计淘汰了落后小火电 ７ ２００ ｋＷ，落后炼铁产能１．２亿ｔ，炼钢产能 ６ ９６９万ｔ，落后水泥产能３．３亿ｔ，还有大量落后化 工，有色金属、炼焦、造纸以及工业锅炉窑炉等。这 些淘汰措施有效地提高了相关行业的能效水平和技 术水平。当然淘汰落后也有相应的经济代价。为此 国家提供了数以百亿计的财政和投资补贴。对淘汰 落后的经济性也产生了不同看法。从企业的微观经 济效益看，许多落后产能的淘汰是属于加速折旧的 合理范围。但也有一些可能带来了不小的沉没损 失。我国实行对限定范围内的落后设备和工艺限期 淘汰的做法，的确是对市场的一种干预，有可能造成 企业局部的经济损失。个别行业淘汰标准的选择， 可能还有研究调整的余地。但是，淘汰落后产能能 够执行下去，客观的外部条件是我国多数高能耗产 业存在明显的产能过剩，落后产能在投资回收已经 完成，尽管效率低，也仍然有市场竞争能力。而新建 高效产能可能由于投资回收的财务成本，反而处于 不利地位。在这种条件下，淘汰落后是为新的产能 腾出市场空间，避免了恶性竞争。当然，理想的条件 是进一步提高新建生产能力的能效和技术标准，防 止产能在使用没有多久，就成为落后技术，造成技术 寿命过短的浪费。但是从淘汰落后的总体经济效果 推动各种煤炭下游转换和终端产品的生产。从供应 方的角度看，也有一种看法认为节约能源仅仅是为 了填补可能出现的供应短缺，如果能源可以不断加 大投资，提高产量，增加供应，就不必实际考虑节约 优先。甚至有些担心节能过快，会制约一些能源供 应行业的发展。所以，能源行业在考虑发展前景时， 也都愿意高估未来的能源需求，往往采用外推型能 源预测方法得到的较高能源需求方案，为强调未来 看，仍然不妨碍其积极经济意义。 第六，“十一五”实现节能降耗目标的努力，使 我国建立起来了一整套创新性能源管理体制。约束 性目标的设定，目标责任分解和问责制的建立，对节 能减排目标的考核督查制度的实施，对重点耗能企 业的节能目标和节能行动管理，十大节能工程的实 施，各部门在相关政策调整方面的协调统一，国民在 建设节约型社会意识上的大幅度提高等方面，都有 长足的进步。这些都是难以用直接经济效益进行评 估的巨大社会财富。可以说，中国在世界上率先创 造和建立了对市场进行可持续发展政策引导的有效 管理系统。环视世界各国在推动能效和发展低碳经 济的进程，尽管不少国家提出了如碳税，碳交易等设 想，或还在推动碳排放配额等，但都没有解决如何在 经济发展过程中动员全社会参与到提高能效和减排 温室气体的行动中，也没有解决如何使节能目标成 为社会经济发展重要目标的实际操作方法问题。当 然，我们的管理体系还有待进一步完善，一些激励性 的市场手段还需要加强。现有的管理体制在具体执 行中也有许多不尽如人意的地方。但和我国建立积 极的能效约束性目标所取得的巨大成绩相比，都是 可以接受和不必过分渲染和苛求的。 ２节约优先能源战略的经济性讨论 ２．１ 合理需求下的能源开发和系统优化 未来的能源平衡只有在充分考虑节能优先的条 件下才能实现。也就是说，能源供应保障是有一定 前提的，即只能确保合理适度的能源消费，而不是要 多少就必须保多少。这一点原则上大家都同意，但 是具体到能源行业的发展规划目标时，不同看法和 认识仍然比较普遍。一些能源资源赋存条件相对较 好的地方，希望尽量开发资源以快速发展本地经济， 而且为了取得更多的本地经济收益，要求尽可能在 本地转换，以拉长本地的价值链。为此，这样的省份 就会大力推动本地发展能源转换产业，特别是大力 的发展空间提供依据，而对节能优先政策的经济性 认识不够。 从地方和具体行业的角度出发，期望更大的市场 需求，尽可能通过扩大自己的生产能力，占据更多的市 场份额，是可以理解的。但是从全国的经济发展全局 看，就可能有不同的结论。我们的ＧＤＰ数值是由各行 各业的经济活动产生的附加值累加起来的。如果简单 的从算术方法出发，任何行业和地区的附加值增加（很 可能建立在产值扩大的基础之上），都可能使ＧＤＰ的 总量增加。但这仅仅是从已经产生了的经济附加值的 计算出发得到的结论。在实际经济活动中，各种经济 活动并不是相互独立的。一个行业、一个地区的国民 ｔｔＬ，ｋ的增加，很可能在一定程度上会使其他行业或地 区的经济活动受到负面影响。所谓的市场竞争，帕累 托最优理论就是描述这种情况。在土地、矿产、水以及 生态、环境等自然资源并不能无限供给而出现稀缺，而 投资也不是无限供给，甚至市场需求也不能随意扩大 的情况下，任何行业的发展都将受到资源环境条件和 市场的制约。因此，从全局角度对地区和行业之间的 产业结构、数量、比例进行优化，就成为宏观经济管理 的重要内容之一。 ２．２我国能源行业本身的扩张难以构成经济增长 支撑点 我国是能源输入国，今后也难以把能源作为出 口商品。能源对于生产领域而言不是终端产品，而 只是生产过程的投入。单位终端产品的能源投入越 多，则相应成本越高，产品的利润就会越低。 我国的能源行业包括石油、天然气、煤炭、一次 电力以及火电等能源转换行业。近些年来在我国的 固定资产投资中，能源行业的投资只占４．５％左右， 说明能源供应行业能够容纳的投资有限。整个能源 行业对ＧＤＰ的贡献从２０００年的５．９９％增加到了 ２００９年的８．５１％（见表１，表２）。其中主要是煤炭 行业的贡献有比较明显地提高，增加了１．８４％（主 要原因是煤炭价格的大幅度提高）；其次是电力增 ２０１１年第１３卷第６期１３ 加了０．８４％（发电量增速快于经济增速）。个别地 源政策研究中心最近的能流图研究，我国能源终端 用户中，第一、二产业（主要是第二产业即工业）占 ７３．８％，交通运输业占１０．１％，而民用和商业用户 只占１５．９％。也就是说我国的能源直接为人民生 区加大能源产业投资，有可能拉动局部经济发展，但 是从总的能源投资比例看，不少地方寄希望于加大 对能源产业（包括新能源产业）投资，作为扩大ＧＤＰ 的支柱领域是很难奏效的。 表１近１０年能源工业增加值占ＧＤＰ百分比 Ｔａｂｌｅ １ Ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｔｏｒｓ’ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ 活提供服务的只占很小比例，估计不超过１５％，能 源的８５％用于第一部类的生产性活动。而发达国 家用于第一部类的能源大约都在５０％以下。对于 ％ ｔｏ ＧＤＰ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ １０ ｙｅａｒｓ 直接用于人民生活的能源服务，我们目前的阶段仍 然是要继续扩大，但也有一个高效和降低服务成本 工业部门 ２００９年２００８年２００７年２００６年２００５年 煤炭开采和洗选业 ２．４３ ２．３５ １．７７ １．６６ １．５６ 石油和天然气开采业１．７１ ２．６１ ２．４３ ２．７７ ２．６０ 石油加３２，炼焦及 １．Ｏ３ １．１８ １．１７ １．０７ １．０７ 核燃料加工业 电力、热力的 ３．１９ ３．１１ ３．３２ ３．２Ｏ ３．０９ 生产和供应业 燃气生产和供应业０．１５ ０．１３ ０．１２ ０．０９ ０．０７ 能源工业合计８．５１ ９．３９ ８．８０ ８．７８ ８．４０ 工业部门 ２００４年２００３年２００２年２００１年２０００年 煤炭开采和洗选业０．８５ ０．７６ ０．６４ ０．５９ 石油和天然气开采业 １．７６ １．６１ １．８４ ２．２３ 石油加３２，炼焦及 Ｏ．９５ ０．８３ Ｏ．８１ ０．７９ 核燃料加工业 电力、热力的生产 ２．６６ ２．６３ ２．４６ ２．３５ 和供应业 燃气生产和供应业０．０６ ０．０４ ０．０４ ０．０４ 能源工业合计 ６．２６ ５．８８ ５．７８ ５．９９ 注：其中，２００８年和２００９年的工业增加值数据通过２００５－－２００７ 年工业增加值占工业总产值比例的平均值和２００８年和２００９年工业 总产值近似求得（统计年鉴中没有２００８年和２００９年的工业增加值 数据）；数据来源：中国统计年鉴１９９９－－２０１０年 表２能源工业投资及占社会总投资比例 Ｔａｂｌｅ ２ Ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｔｏｒｓ’ｓｈａｒｅ ｉｎ ｔｏｔａｌ ｃａｐｉｔａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ 数据来源：中国能源统计年鉴２０１０年；中国统计年鉴２０１０年。 （以上表１，表２由姜克隽提供） 我国能源终端消费主要集中在生产用能，工业 用能占能源消费约７Ｏ％。根据中国能源研究会能 １４中国工程科学 的问题。而对于第一部类的能源服务，则应该尽量 减少比例，压低能源成本，才能使生产活动的总体效 益提高。我国用了世界大约１９．５％以上的能源，才 产生了９．５％的生产总值。对于我国而言，尽量降 低生产用能强度，提高能源效率，是提高整个经济产 出效率的重要一环。 ２．３经济增长需要提高单位投入产生的附加值 我国经济发展已经难以继续靠扩大一般制造业 规模维持长时间较快增长，必须下大力气转变经济 增长方式，大幅度提高单位投入附加值率。而提高 能源效率，降低能源强度，正是转变经济发展方式的 重要组成部分和有力抓手。 经济全球化进程使世界商品和劳务的价格和价 值分布出现重大扭曲。一方面金融资本加强了对制 造业的盘剥，而大量基础制造业已经转移到发展中 国家，因此主要是盘剥了发展中国家。以美国为首 的世界金融巨头们，利用各种金融工具，包括金融衍 生产品，不断加大金融业的附加值比例，使金融业成 为暴利行业。同时发达国家还利用其长期的科技和 教育优势，利用掌控品牌优势、知识产权优势，使具 体的物质生产国际分工进一步朝生产过程和价值过 程分离的方向发展，不断压低所谓一般劳动的市场 价格。另一方面，利用自己的霸权主义地缘政治优 势，加强对能源和其他矿产资源的控制；使各种自然 资源进一步金融化。通过控制资源，形成金融和资 源产业寡头垄断，操控世界能源、矿产和其他资源性 产品价格；使世界能源、矿产和其他资源性产品价格 不断升高。多数大宗产品制造业特别是加工产业受 到资源性产品价格和商业、金融资本的双重挤压，已 经成为低附加值产业。我国一般制造业的销售利润 率已经过低，资本收益率就更低。我国制造业平均 利润率已经不到７％，其中近年扩张最快的钢铁行 业平均利润率只有３％左右。当今世界经济秩序对 发展中国家依靠一般劳动密集型和基础产品加工型 发展经济形成了进一步制约。如果我国仍然依靠不 断加大引进外资，各地盲目招商引资，进一步扩大一 我国多数工业制成品都以国际市场为主，不少 产品出口比例占三分之二或更多。国内市场早已消 化不了这么多的制造产能。现在各地，包括有些行 般制造业产能，无形之中使一般制造业的产能过剩 成为常态，而且有愈演愈烈的态势，将进一步加剧 业自己的规划，仍然在竞相扩大制造产业产能，包括 大量投资传统制造产业产能。这些投资必然受到市 场的严重制约，许多投资可能难以发挥作用；也有可 能进一步加大产能过剩，形成进一步恶性竞争，使我 国的单位产品收益继续下降。我国高能耗产业将整 “中国出口什么，什么就降价”，而“中国进口什么， 什么价格就不断攀升”的被动局面。 ２．４能源增长必须充分考虑需求的市场制约 我国在经济全球化的过程中，大幅度扩展了国 际市场，建成了世界规模最大的基础产品和一般性 体进入市场饱和阶段，增长速度将大幅度下降，甚至 消费品的制造能力，成为了名副其实的世界工厂。 几乎所有的基础原材料产品和主要工业消费品的产 量都占了世界总量的近一半（见表３，表４）。 表３中国部分原材料产量及占世界总 产量比例（２００９年数据） Ｔａｂｌｅ ３ Ｏｕｔｐｕｔ ｏｆ ｓｅｖｅｒａｌ ｒａｗ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｓｈａｒｅ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ ｔｏｔａｌ（２００９） 表４中国部分终端产品产量及占世界 总产量比例（２００９年数据） Ｔａｂｌｅ ４ Ｏｕｔｐｕｔ ｏｆ ｓｅｖｅｒａｌ ｅｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｓｈａｒｅ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ ｔｏｔａｌ（２００９） 注：以上表３，表４中数据主要由姜克隽提供。由于产量占世界 总量的比例数据是由不同来源数据经专家加工整理的，准确度取决 于数据来源和截取时间，可能有误差，但总的趋势是准确的 达到峰值期，高能耗产业对能源消费的拉动将明显 下降。一般制造业的产能扩张也将受到国内外市场 的强约束。如果能源需求仍然以这些制造业继续成 倍扩张为依据，将必然过高估计未来能源的市场需 求，也造成大量的投资浪费。 ２．５节能降耗可以缓解能源价格成本不断攀升 我国的能源和矿产品进口不断增加，已经成为 国际能源价格高涨的重要原因，使我国进口能源和 资源类产品成本大幅度增加。我国已经成为世界第 二大石油进口国。２０１０年的石油进口增速达到 １７％，总量超过２．７亿ｔ，煤炭的进口量也达到了 １．６７亿ｔ。根据ＢＰ公司的能源统计，世界从１９９９年 到２００９年原油消费只增加了３．６亿ｔ，而同期我国 原油消费增加了１．９５亿ｔ，占全世界原油消费增量 的５４％。而这１０年是世界石油价格绝对值上升最 快最高的时期。世界石油价格从１９９８年１Ｏ月最低 不到１０美元一桶一直震荡上升到２００８年的１４７美 元一桶。在全球经济受到金融危机打击还没有明显 复苏的情况下，我国更成为支撑石油价格再度高启 的重要因素。国际煤炭价格也从过去的４０美元每 吨上升到当前１２０美元以上。在国际金融和矿产品 寡头垄断控制之下，国际能源价格早已脱离直接的 生产成本。一些我国大量进口的矿产品更是涨价惊 人。我国现在进口铁矿石６亿ｔ以上，而２０１０年的 平均进口价格又在前几年成倍增长的基础上，再涨 了大约６Ｏ％，使我国付出了巨大的经济代价。按当 前的石油进口量计算，国际油价每桶提高１美元，我 国将每天大约多支付石油进口成本５００万美元。 由于我国是能源净进口国。国际能源价格的不 断提高使我国化石能源价格相应提高，煤炭和原油 生产企业利润大幅度增加，提升了能源调出省的经 济地位，少数省份因此经济增速加快，利税收入明显 提高。但是从全国总体经济看，我国每年要多支付 国际能源市场几百亿甚至上千亿美元。国内广大用 ２０１１年第１３卷第６期１５ 户的能源成本也大幅度提高，挤压了下游制造业和 只有４．１４亿ｔｃｅ，仅仅是我国能源消费量的 １３．３％。德国的工业能耗只有总能耗的１／３左右， 而我国工业能耗占７０％左右。从出口工业制成品 终端用户的效益，还成为成本输入性通胀因素。 实行节能优先的能源发展战略、强化节能工作 力度、控制能源消费总量适度增长将可以减缓能源 单位能源消费产生的价值看，我国的工业单位能源 投入产生的产品销售价值和德国相差将在１７倍以 进口增加适度，有利于遏制能源价格的上涨，相应减 少我国经济发展的对外能源成本。 ２．６提高能源经济效率是关键 我国现在的能源经济效率仍然低下，当前发达 国家的人均能耗仍然明显高于我国，但发达国家的 人均能耗也有很大的差别，低端的人均不到３ ｔｏｅ， 而高端的高于７ ｔｏｅ，相差一倍以上。发达国家的单 位ＧＤＰ能耗都远远低于我国，最低的万美元能耗只 有０．７７ ｔｏｅ，美国处于高端只有１．５４ ｔｏｅ。我国人均 能耗２００９年为１．６２ ｔｏｅ，与多数发达国家相比大约 相差一倍。但我国的单位ＧＤＰ能耗却高达每万美 元４．３６ ｔｏｅ，与多数发达国家相差４．８～５．６倍，比 能源经济效率较差的美国也相差近３倍。现在我国 人均ＧＤＰ和发达国家的差距大约是ｌ０倍左右，要 想进入中等发达国家的行列，我国的ＧＤＰ总量和人 均ＧＤＰ还需要增加５倍左右，才能达到人均２万美 元左右的水平（见表５）。从能源经济的角度看，缩 小我国和发达国家的差距，主要不是依靠提高人均 能耗，而是要尽快缩小单位ＧＤＰ能耗的差距。尽管 我国今后的能源消费总量和人均能源消费量仍然有 上升的空间，但拥有或实际消费多少能源，并不能和 一个国家是否高度发达直接挂钩（见表５俄罗斯， 沙特等国家的数据）。当前发达国家和发展中国家 的经济差距，并不决定于人均能源消费量的差别，而 更主要的决定于单位能源消费创造的国民收入的差 别。我国提高经济总量的主要途径将是转变发展方 式，调整产业结构，进一步发展低能耗产业，而不是 继续外延扩大生产用能。在今后的能源消费增量 中，还要尽可能压缩生产用能，为人民的生活消费用 能水平的提高留出空间。 能源经济效率的高低直接反映了单位投入（劳 动，自然资源、环境外部性和资本投入）产出价值的 巨大差距。我国是一个出口大国，中国制造的产品 充斥着世界各国的大宗商品市场，出口成为我国经 济的重要组成部分。德国也是一个出口大国，２００８ 年以前，德国的商品出口总额还高于我国。２００９年 由于世界金融危机，德国的商品出口额下降幅度大 于我国，我国从２００９年开始才刚刚超越德国成为第 一大商品出口国。而德国的２００９年能源消费总量 １６中国工程科学 上，改进的潜力和余地巨大。 表５部分国家能源经济效率比较（２００９年） Ｔａｂｌｅ ５ Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ ｆｏｒ ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ（２００９） 注：各国ＧＤＰ统计按汇率和购买力平价折算有一定差别，多数 发展中国家用购买力平价计算的ＧＤＰ数额大于汇率计算数额。差 距主要来自不可进入国际贸易的服务价格和部分商品价格。我国的 国际贸易在国民经济中占有重要份额，多数商品的价格已经国际化， 工业用能比例高，购买力平价ＧＤＰ可能更多地反映实际生活水平， 而汇率ＧＤＰ更好的反映了可贸易商品和劳务的价值差距。对于能 源经济产出效率而言，用汇率ＧＤＰ进行比较更有意义（能源消费数 据取自ＢＰ能源统计，经济数字取自ＩＭＦ统计数据展望。） 世界各国能源经济效率还在不断提高，技术进 步也为提高能效提供了新的空间。我国不能照搬发 达国家已有的发展途径，更不能用“库兹涅茨曲线” 为据，忽视尽快提高能源经济效率的必要性和紧迫 性。 从发达国家能源经济效率变化的历史数据看， 一个国家在进入工业化过程时，的确有一个能源强 度提高的过程。但是随着工业化进程，能源强度将 进入峰值期，并进一步进入下降期。同时，越是后来 进入工业化阶段的国家，能源强度上升的峰值高度 越较早期进入工业化的国家明显下降，不少国家的 峰值强度还明显低于先行国家当时的强度水平。并 不需要大大超过先行国家的当前能源强度水平（见 图１）。我国进人工业化过程已经有５０多年，尽管 大量资源、环境、生态和社会外部性问题的价值化和 经济性，也和节能的效益有直接的关系。能源安全 问题涉及的许多经济成本问题，也是能源和节能的 工业化过程还没有完成，但目前工业制造业的生产 能力从数量上已经远远超过其他工业化国家曾经达 到过的水平。我国能源强度已经进入了快速下降 经济评价必须考虑的因素。如此等等，还未及讨论。 能源供应发展涉及多方面的经济学问题，特别是在 期，但我国工业发展面临着现实而巨大的挑战，继续 扩大规模将受到市场挤压和附加值挤压的双重制 约。今后提高工业就业水平和人民生活水平，将更 多地依靠提高劳动力单位时间收入水平，同时通过 降低劳动强度，包括劳动时问，来创造更多的就业机 会。这都要求工业化进程尽快向提高单位附加值的 方向转变。尽快大幅度降低单位ＧＤＰ能源消耗将 不但可以推进这个转变进程，而且也具备了实现的 条件。 图１简化的工业化过程能源强度变化曲线 Ｆｉｇ．１ Ｓｉｍｐｌｉｆｉｅｄ ｅｎｅｒｇｙ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｃｈａｎｇｅｓ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ２．７重视能源经济学研究和讨论 提高能效，降低能源强度，涉及我国经济社会发 展的各个领域，成为我国转变发展方式的一个有机 环节。节能优先能源发展战略的经济性讨论，已经 完全超越了节能项目投资效益的范围，成为涉及多 种经济学的具有挑战性的研究课题，不少方面还需 要进一步探讨。另外，能源开发和使用过程涉及的 能源供应系统优化的判断标准方面，当前存在许多 不同看法，也需要更多的认真分析研究。通过讨论 形成共识，以推动高效、绿色、低碳、可持续的能源发 展。 在社会主义市场经济的构建和发展过程中，各 种利益主体的利益分割日渐明显，在能源发展决策 过程中存在各种不同的利益诉求，更需要我国对涉 及全局的重要发展战略，重大项目，相关政策的经济 效益，进行社会经济评价，追求社会经济价值的最优 化最大化，使我国能源战略和能源政策的制定有科 学的、客观的经济学依据。 ３ 结语 节能优先是我国缓解能源资源环境压力，推动 科学协调可持续发展的重要政策选择。强化节能降 耗，用积极的节能降耗目标约束经济社会发展具有 明显的宏观和微观经济效益。“十一五”我国节能 降耗工作的实践充分证实了节能优先战略的必要性 和经济合理性。“十二五”期间，我国经济发展面临 的国内国际条件出现了许多变化，经济发展必须更 多地依靠提高生产率，依靠提高单位产品和劳务的 附加值。科学发展和转变经济发展方式已经成为主 题和主线。“十二五”期间，节能降耗的宏观经济效 益将更加明显。降低能源消费增长速度，控制能源 消费总量，不但必要及具有现实可行性，而且经济合 理，应该成为能源工作的重中之重。只有在搞好节 能降耗使能源消费合理增长的条件下，增加和优化 能源供应，才能使我国经济建设得到必要的能源保 障，才能推动我国的经济社会发展走上良性发展的 道路。 ２０１１年第ｌ３卷第６期１７ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｗｉｔｈ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｏｎ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ Ｚｈｏｕ Ｄａｄｉ （Ｅｎｅｒｇｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｒｅｆｏｒｍ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３８，Ｃｈｉｎａ） ｆ Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｅｘｐｌｏｒｅｄ ｔｈｅ ｕｒｇｅｎｔ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐ— ｍｅｎｔ ｐａｔｔｅｒｎ ｔｒａｎｓｆｏｒｌＴＩ．Ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｄｅｃｒｅａｓｅ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ．ａｎｄ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｗａｓ ｉｄｅｎｔｉｉｅｄ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｓｓｅｓｓｅｄ ｔｈｅ ｆｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔ ｏｆ ｅｎｅｒｙ ｃｏｎｓｅｒｇｖａｔｉｏｎ ｅｆｆｏｒｔ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ“１ １ Ｆｉｖｅ—Ｙｅａｒ Ｐｌａｎ”ｐｅｒｉｏｄ．Ｗｉｔｈ ｄａｔａ ａｎｄ ｆａｃｔｓ．ｉｔ ｗａｓ ａｐｐｒｏｖｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｅｆｆｏｒｔｓ ａｃｈｉｅｖｅｄ ｇｒｅａｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｍａｃｍ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅＳＳ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｅｄ ｂｙ ｅｆｆｏｒｔｓ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ“１２ Ｆｉｖｅ—Ｙｅａｒ Ｐｌａｎ”ｐｅｒｉｏｄ ｔｏ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍ ０ｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐａｔｔｅｒｎ，ａｎｄ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｌｏｎｇ ｔｅｒｍ ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｇｒｏｗｔｈ． ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｄｅｃｒｅａｓｅ；ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ［Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ］ ｅｎｅｒｇｙ ｓｔｒａｔｅｇｙ；ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ；ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ （上接１Ｏ页） ｐｉｌｌａｒｓ ｔｏ Ｃｈｉｎａ’ｓ ｅｎｅｒｇｙ：ｅ．ｔｏ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｄｅｖｅｌｏｐ ｎｕｃｌｅａｒ ｅｎｅｒｇｙ ｔａｋｉｎｇ ｉｔ ａｓ ａ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｈｏｉｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅ。 ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’ｓ ｅｎｅｒｇｙ：ｆ．ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｈｉｇｈｌｙ ｅｆｉｃｉｆｅｎｔ，ｓａｆｅ，ａｎｄ ｓｍａｒｔ ｇｒｉｄ ｓｙｓｔｅｍ ａｄｏｐｔａｂｌｅ ｔｏ ｍｕｌｔｉ—ｐｏｗｅｒ ｓｏｕｒｃｅｓ ｄｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．ａｎｄ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｏｆｆ－ｇｒｉｄ ｐｏｗｅｒ ｕｓｉｎｇ ａｎｄ ｅｎｅｒｇｙ—ｓｔｏｒａｇｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ． “Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｓｃｉ’ ｅｎｔｉｆｉｃ．ｇｒｅｅｎ ａｎｄ ｌｏｗ ｃａｒｂｏｎ ｅｎｅｒｇｙ ｓｔｒａｔｅｇｙ”ｉｓ ａｎ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ“ｗｉｎ—ｗｉｎ”ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｎｇ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｉｎ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｄｄｒｅｓｓｉｎｇ ｔｈｅ ｃｌｉｍａｔｅ ｃｈａｎｇｅ．Ａｓ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ“Ｃｈｉｎａ’ｓ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ， ｇｒｅｅｎ ａｎｄ ｌｏｗ ｃａｒｂｏｎ ｅｎｅｒｇｙ ｓｔｒａｔｅｇｙ”ｒｅｑｕｉｒｅｓ ｓｔｒｏｎｇ ｓｕｐｐｏｒｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ３ ｌｅｖ— ｅｌｓ ｏｆ ｓｕｐｐｏｒｔ ｂｙ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ．Ｉｔ ａｌｓｏ ｇｉｖｅｓ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｉｎ ｔｈｅ ｉｆｒｓｔ ｈａｌｆ ｏｆ ２１ ｃｅｎｔｕｒｙ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｔ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｓｅｖｅｒａｌ ｃｒｉｔｉｃａｌ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ａｂｏｖｅ ｓｔｒａｔｅｇｙ． ［Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ］ Ｃｈｉｎａ’ｓ ｅｎｅｒｇｙ；ｍｉｄ－ｌｏｎｇ ｔｅｒｍ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ；ｇｒｅｅｎ ａｎｄ ｌｏｗ ｃａｒｂｏｎ １８中国工程科学
