政豳 避 策规定 四川劳动保障 ０ 。ｏ９／０ 意第 ８６期 关于应对当前经济形势 稳定劳动关系的指导意见 发［２００９］１８号 （二十￣）／ＪＤ强失业和失业预警。建立失业动态监测制 度。对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测．及时制 定应对规模失业的工作预案。建立健全企业空岗信息报告制 度。加强失业保险金发放工作．对符合条件的失业人员及时足 额发放失业保险金．切实保障其基本生活 （二十六）发挥市场机制对促进就业的积极作用。引导劳动 为积极应对当前经济形势对劳动关系的影响．加强劳动关系 协调工作，经国家协调劳动关系三方会 ｆ究，现提出以下意见 一者树立正确的就业观，鼓励支持劳动者不等不靠．通过自身努 力，实现就业再就业。坚持正确的导向，及时做好就业形势 和就业宣传工作，增强信心．团结互助，共同克服暂时的就 业困难。 、高度重视国际金融危机对我国劳动关系的影响 去年以来，受国际金融危机的影响，我国企业特别是以出１：３ 为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，部分企业停产关闭． 劳动关系领域出现了一些新的变化。企业用工需求减少．规模 裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，欠薪、断保甚至欠薪逃匿问 题不断发生，劳动关系的不稳定性增加．劳动争议和举报投诉案 件数量上升，发展和谐劳动关系面临新情况新问题 各级协调 劳动关系三方要密切关注和高度重视劳动关系领域出现的新 各地区、各有关部门要按照本通知精神，在不涉及税收政 策、不影响非税收入的前提下．制定完善应对金融危机扩 大就业的措施和具体实施办法，切实抓好贯彻落实。 二Ｏｏ九年二月三日 变化，按照党、应对当前经济形势的决策部署，将工 作重点放到稳定劳动关系上来，深入研究分析当前经济形势对 劳动关系的影响，准确判断和掌握劳动关系中的突出矛盾．通过 关于转发《关于应对当前经济形势 稳定劳动关系的指导意见》的通知 川劳社发［２００９］５号 现将人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业 联合会／中国企业家协会《关于应对当前经济形势稳定劳动关 加强三方协商对话和共同行动，在保企业、保就业、保稳定中充 分发挥三方机制的独特作用。要在当地、领导下，认真 研究困难条件下企业劳动关系的新特点，增强工作的预见．１生、针 对性和灵活性，结合实际制定切实可行的措施．注意措 施的配套衔接，形成合力和工作合力，增强的有效性． 系的指导意见》（发［２００９］１８号）转发给你们，请结合实 际认真贯彻执行 各级协调劳动关系三方要充分认识国际金融危机对发展 和谐劳动关系带来的影响．切实把思想和行动统一到和省 确保各项措施落到实处，见到实效。要深入开展创建劳动 关系和谐企业活动。进一步明确目标任务．建立健全和谐稳定劳 动关系的长效机制 二、积极支持和鼓励劳动关系双方共同稳定就业局势 委、省应对当前经济形势的决策部署上来，把稳定劳动关 系作为当前的工作重点．通过加强三方协商对话和共同行动．在 保企业、保增长、保就业、保稳定中充分发挥三方机制的独特作 用。要贯彻落实好四川省《关于采取积极措施减轻企 业负担稳定就业局势有关问题的通知》（川府函［２０ｏ９］１９号）， 帮助企业渡过难关．稳定就业局势．促进劳动关系和谐稳定。要 积极引导困难企业与职工依法平等协商．采取调整班次、弹性工 各级协调劳动关系三方要把帮助企业渡过难关、稳定就业局 势作为当前头等大事来抓．将促进企业发展和保障职工权益有机 结合起来。支持、鼓励和引导劳动关系双方相互合作，共渡难关。 各级人力资源和社会保障部门要认真落实各项就业扶持和 有关减轻企业负担稳定就业局势的措施．加强就业服务工 作，发挥失业保险促进就业的作用．帮助和鼓励困难企业尽量稳 定用工岗位 各级企业联合会要会同有关企业组织．积极引导和 鼓励企业切实承担社会责任，通过加强管理、技术创新主动应对 时、轮岗轮休、协商薪酬、开展在职职工技能提升和转岗培训等 措施．努力实现不裁员或少裁员．特别是鼓励国有企业带头不 金融危机的影响。并根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬 等措施．尽最大努力不裁员或少裁员．特别是引导国有大中型企 业带头不裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做 出努力 各级工会组织要积极引导和鼓励职＿丁 Ｉ 企业的生存与 裁员．为全省经济“止滑提速、加快发展”做出积极贡献。各级协 调劳动关系三方要各司其职．密切配合，加强沟通协调，把支持 企业发展和保障职工权益有机结合起来．加强对困难企业协调 劳动关系的指导和服务．深入分析本地劳动关系的新特点新变 化．及时妥善处理劳动关系领域的矛盾和问题，确保我省劳动关 系和谐大局的稳定 发展，坚持依法推进、互利共赢、共同协商、因地制宜的原则，大力 开展工会、职工与企业的“共同约定行动”，引导职工理解并支持 企业采取弹性工时、在岗培训、协商薪酬等措施．动员广大职工为 各地在应对当前经济形势稳定劳动关系方面的好做法、好 经验以及劳动关系领域的重大问题．请及时上报省协调劳动关 系三方会议办公室 四川省劳动和社会保障厅四川省总工会 企业发展献计出力．努力提高劳动生产率．降低生产经营成本，与 企业同舟共济．共克时艰，共谋发展。各级三方要推动落实特别职 业培训计划．搞好职工特别是农民工培训，提升职工的技能素质， 为企业走出困境和实现新发展储备技能人才 三、推动企业加快建立集体协商机制 四川省企业联合会／四川省企业家协会 二ｏｏ九年二月九日 各级协调劳动关系三方要把集体协商作为职工与企业凝 聚合力、共担风险、共渡难关、共谋发展的制度保障，大力实施集 政体合同制度“彩虹计划”．以＿Ｔ资集体协商为重点，进一步推动扩 大集体合同制度覆盖面．增强集体协商的针对性和实效性。要 积极支持劳动关系双方开展集体协商要约行动，指导生产经营 正常的企业通过集体协商合理确定职丁Ｔ资水平和增长幅度， 让职．Ｔ二共享发展成果 生产经营困难的企业可通过与包括农民 策规定 关于做好２００９年四川省 劳动保障监察工作的通知 川劳社发［２００９］４号 为贯彻落实人力资源和社会保障部《关于做好２００９ Ｔ在内的广 大职Ｔ进行集体协商，采取灵活用Ｔ、弹性工时、弹 性Ｔ资、组织培训等措施．共同应对当前经济困难，稳定就业岗 位和劳动关系 年劳动保障监察工作的通知》（人社厅发［２００９］１２号）和《四川 省劳动和社会保障厅关于印发（２００９年四川省劳动和社会保障 Ｔ作要点）的通知》（川劳社发［２００９］２号）精神，现就做好我省 ２００９年劳动保障监察工作通知如下。 一四、加强对困难企业经济性裁员的指导和管理 各级协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前指导、事中 、充分认识做好今年劳动保障监察工作的重要性 监督和事后服务工作．规范企业裁员行为．切实维护职工合法 权益。指导、督促因生产经营困难需要裁员的企业依法制定裁 员方案 履行法定程序，并及时向当地人力资源和社会保障部门 报告。加强对企业裁员规模的．避免将职工集中推向社会。 ２００９年是新中国成立六十周年．是我省灾后恢复重建和应 对国际金融危机严重冲击的关键一年．也是全省劳动保障系统 围绕省决策部署。全力推动劳动保障事业取得新发展 的重要一年。做好今年的劳动保障监察工作十分重要。劳动保障 指导企业妥善处理被裁减员工的劳动关系．依法支付经济补偿 金、清偿拖欠职工工资等债务，避免引发劳动纠纷。对确实无力 一监察工作涉及广大劳动者和用人单位的切身利益．广大人民群 众热切期盼。社会各界广泛关注，各级高度重视。当前， 全省经济社会发展遭遇前所未有的困难和挑战．劳动保障违法 案件数量增多．处理难度加大。维权维稳任务艰巨，劳动保障监 察面临空前的压力和考验。各级劳动保障部门要充分认识做好 劳动保障监察＿Ｔ作的重要性．正确把握发展经济、服务企业和维 护劳动者权益之间的辩证关系。以贯彻落实《劳动合同法》及《实 次性支付经济补偿的困难企业．可引导企业与工会或职工协 商．分期或以其他形式支付经济补偿。做好被裁减员工的社会 保险接续和再就业服务Ｔ作，通过加强技能培训，落实再就业 和自主创业优惠等措施，为职丁实现再就业创造条件。 五、积极预防和妥善处理企业工资拖欠问题， 各级协调劳动关系ｉ方要共同推进建立工资支付保障机 制．指导、督促企业依法支付职工工资。进一步建立工资保证金 制度．将工资保证金制度的实施范围由建设领域逐步扩大到其 他领域。加强对企业工资支付的监控．发现欠薪苗头及时向企 业发出预警．对发现的拖欠丁资行为依法进行处理 基层工会 要充分发挥密切联系职工群众的优势．及时掌握工资发放情况． 发现拖欠１ 资问题及时要求企业纠正 进一步建立健全企业欠 薪报告制度，企业确因经营困难等原因须延期支付工资的．要征 得本企业丁会或职下代表同意．并向当地人力资源和社会保障 部门报告。要依法及时处理因拖欠Ｔ资引发的劳动争议．按照 ．．．决立、快调、快审、快结”的原则．及时受理，及时调解或裁决，及 时申请人民优先执行 六、建立健全解决劳动关系重大问题的沟通协调制度 施条例》为重点，坚持严格执法、热情服务．改进监管方式，提高 服务水平。切实保障劳动者劳动报酬和社会保险等基本权益．促 进就业局势和劳动关系基本稳定 二、进一步增强日常检查的针对性和实效性 加大劳动保障监察日常巡视检查力度．以易发生或曾发生劳 动保障违法行为的企业为检查重点．结合当地劳动关系运行状况 制定检查计划，以劳动合同、支付丁资、缴纳社会保险费为重点检 查内容，严厉打击使用童工、恶意欠薪逃匿、强迫劳动等严重违法 行为。扩大书面审查覆盖范围．提高监察执法的效率和质量。完善 举报投诉受理制度。规范举报投诉处理程序、统一举报投诉电话、 设立举报投诉信箱、试行网上举报投诉、开通维权热线，进一步畅 通举报投诉渠道．做到有案必查、依法处理．杜绝行政不作为。配 合有关方面做好因劳动保障违法行为引发的群体性突发事件的 预防和处理工作．争取及时发现、主动介入、妥善处理。切实强化 劳动保障监察执法服务意识．把法律宣传教育寓于监察执法的 全过程，指导企业守法经营、规范管理、减少违法用丁成本，引导 劳动者通过法定渠道理性维护自身的权益．避免采取极端手段 激化矛盾。 各级协调劳动关系 方在协调劳动关系ｌＴ作中．既要充分 发挥各自优势，认真履行职责，又要加强沟通协调．共同研究解 决劳动关系的重大问题。要建立健全劳动关系调处应急机制， 四川劳动保障 ｏ ８ ／０ 第 ∞ 期 认真总结近年来处理因劳动关系问题引发件工作的 经验，进一步完善应急预案，加强三方的信息沟通和协调处置 ｌ１ 作．妥善处理因企业无力支付工资或欠薪逃匿等引发的重大 件。要注意共同分析研究当前劳动关系中带有倾向 性、苗头性的问题，对重大劳动关系隐患做到早发现、早报告、早 处理．掌握协调劳动关系的主动权。对社会影响较大的突发性 劳动关系问题，ｉ方要统一研究应对措施，协调采取一致行动． 及时妥善化解矛盾 人力资源和社会保障部中华全国总工会 中国企业联合会／中国企业家协会 二０ ｏ九年一月二十三日 三、组织开展劳动保障监察专项整治行动 ‘合理规划、突出重点，针对突出问题开展劳动保障监察专项 整治行动。针对当前就业形势严峻、坑骗求职者现象可能有所抬 头的情况，在一季度联合、工商等部门组织开展清理整顿人 力资源市场秩序专项行动．对职业中介机构中介活动和用 单 位招工行为进行监督检查．严厉打击非法职业中介和欺诈行为 在二季度配合有关方面开展农民＿Ｔ维权专项行动。切实维护广 大农民工的合法权益。继续以农村地区小煤矿、小矿山、小砖窑、 小作坊等“Ｎｄ，”企业为重点，在三季度联合、监察、民政、国
