行业监管部门责任

行业监管就是在公开、公平、公正原则下，通过督查、检查、抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面对进入行业的事业体和事件进行监督管理，以保证行业管理目标得以实现[1] 。 1定 义

行业监管就是在公开、公平、公正原则下，通过督查、检查、抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面对进入行业的事业体和事件进行监督管理，以保证行业管理目标得以实现[1] 。

因此，要有效开展行业监管，就有必要先明确行业管理的目标，从而明确行业监管的内容与目的。比如，对垃圾治理行业而言，行业管理的主要目的[1] ：一是明确界定垃圾的属性，并据此确定垃圾排放总量控制目标和垃圾分类排放办法、垃圾收费（税）对象和收费（税）标准、垃圾处理产业产品的供给模式等；二是协调及其公共部门、非组织、公众的活动，明确界定产业价值链，制定补偿机制，规定垃圾处理事业体的进入和退去门槛，促进垃圾处理产业有组织的协同生产；三是确定垃圾处理的生产标准、服务标准和分配方式；四是制定监督监测机制，包括奖惩条例。 2体 系

1

行业监管与相关部门的市场监管、安全监管和建设监管组成一个完整的管理体系。行业监管体系的基本框架大致包括四个子系统，即法律规范系统、执法监管系统、科技支撑系统和服务保障系统[2] 。

法律规范系统是行业监管的前提和保障。行业监管应以法律法规、行业规章制度和相关技术标准为依托，监管机构也需要法律授权方可开展监管活动[2] 。

没有完备的法律规范系统就不可能有完善的监管体系。行业监管的法律规范系统应与我国基本法（如行政许可法、环境保、固废防治法）以及部门规章、标准规范（如生活垃圾管理办法、垃圾处理技术标准）相一致[2] 。

执法监管系统是行业监管的核心。职责健全和专业设置得当的执法监管机构、高素质和专业化的执法监管队伍、完善和高效的执法监管机制是行业监管到位的基本保证。分工协同、专业监管是执法监管的核心[2] 。

科技支撑系统为行业监管提供和技术支撑，包括监管研究机构、监管设施研发机构、信息管理与信息公开机构、业务培训机构及其相关机制[2] 。

服务保障系统为行业监管的其他系统提供制度支持和服务保障，并协调处置突发和应急事件[2] 。

2