２００９年筇０６期 第２５卷 （总２２２ Ｊ绷 ， 林竹教育学院学报 ＰＲｏⅥＮＣＥ ＮＩ ０６．２００９ Ｊ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＥＩ）ＵＣＡＴＩＯＮＡＬ ｌ ＳＴＵ’ＵＴＥ ＯＦ ＪｌＩ Ｖ０Ｉ｜２５ ＴＯｔａＩ ＮＯ．２２２ 中国经济发展过程中的区域经济问题及解决对策 黄凤彩 （哈尔滨师范大学，黑龙江哈尔滨１５０００１） 摘要：改革开放以来，虽然我国已经形成比较完整的区域经济协调发展战略，但在区域经济发展中还存在着落后、老化、 膨胀和迟滞等问题。本文就如何解决这些区域经济问题、促进区域经济科学发展提出了相应的对策。 关键词：区域经济问题；协调发展；对策 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－－１５８０（２００９）０６—ｏｏ５７—Ｏ２ ２１世纪，区域经济在各国和世界经济发展中的 入困境的区域所患的区域病，症状表现为主要产业 地位变得越来越重要，成为主要支撑力量。改革开 优势地位逐渐丧失、经济结构不合理且效益低下、经 放以来，中国也逐渐形成独具特色的区域经济格局。 济增长呈现乏力、技术装备老化、失业率高等。我国 目前，我国大体可划分成四大块经济发展区域，即东 东北地区为主要的发病区。 部地区、西部地区、东北地区和中部地区。由于自然 ３．“膨胀病”是经济发展达到一定水平且速度 环境、经济发展历史、文化基础、投资环境的差异和 较高的区域所患的区域病，基本特征为产业和人口 国家倾斜等原因，各区域经济的发展出现了差 过度集中、地区规模急剧膨胀、生产与生活成本上 距，而且差距还在不断拉大，产生了一系列区域经济 升、区域综合竞争力存在下降的可能性等。但从表 问题，影响到整个国民经济的发展。为了建设繁荣、 面上看，区域经济高度繁荣。我国东部地区的某些 全面、协调、可持续发展的和谐社会，我们必须注重 大城市和特大城市出现了严重的膨胀问题。 解决区域经济问题，协调发展区域经济。 ４．“迟滞病”即发展迟滞，表现为经济发展迟 一、我国经济发展过程中存在的区域经济问题 缓、产业结构处于低层次且升级受阻、人民生活水平 区域经济问题与一般社会经济问题并无本质上 提高幅度小或没有提高，且又特指经济已经进入高 的区别，只是由于这些问题在空间上分布不平衡，我 速发展的起飞阶段，但由于发展进程受阻，使得发展 们将其单列出来，称之为区域经济问题。我国出现 时间被大大延长的区域所患的病症。发展迟滞是中 的区域经济问题大致可分为四种类型，即落后问题、 部六省区域问题的综合症结。 老化问题、膨胀问题和迟滞问题，也被人们形象地称 总之，从全局的角度来讲，我国区域经济问题的 为“落后病”、“萧条病”、“膨胀病”和“迟滞病”…。 症结点是区域间的差距不断拉大，区域之间的经济 １．所谓“落后病”是指有史以来经济从未发达 发展缺乏联系和互动。 过的区域所患的区域病，其突出特点是经济、社会与 二、统筹全局、协调发展区域经济的对策 技术等发展程度低，主要病症有产业结构落后、经济 纵观世界经济的发展，面对不同阶段不同区域 增长速度低于全国平均水平、科技教育卫生与文化 出现的经济发展问题，各国和各地区都提出了自己 事业不发达、人民生活水平和地方财政收人水平低、 的经济发展战略。改革开放至今，我国先后实行了 可持续发展能力差等。这一病症在我国西部地区表 东部地区“大发展战略”、西部大开发战略、振兴东 现得比较突出。 北地区等老工业基地战略和促进中部地区崛起战 ２．“萧条病”是指曾经辉煌过但现实经济又陷 略，已形成比较完整的区域经济协调发展总体战略。 收稿日期：２０ｏ９—０２—１Ｏ 作者简介：黄凤彩（１９６４一），女，黑龙江兰西人。哈尔滨学院高级讲师，现就读哈尔滨师范大学硕：￡研究生，研究方向：社会主义经济理论。 ５７ 世由于“我国日ｆｊ【ｊ『＝的区域问题较复杂，明确区域战 略只不过是为未来区域问题的解决确定了大致方 向，如何统筹区域发展需要全面的区域来支撑 区域战略。” 笔者认为，要解决好上述问题，须采 取如下对策： 在实现区域经济协调发展方面具有举足轻重的作 用。因此，在发挥市场对资源的基础作用的同时，更 需要加强宏观，消除区域差距过大造成的 “市场失灵”。一是对大企业实行控制策略。 有让企业重新修改投资计划的权利，以使其同 问题区域的目标相一致，并对其投资计划的实施进 １．建立区域经济管理，增强国家对区 域经济发展的协调能力。第一，设立区域经济管理 机构。就是在整个区域层面为区域经济协调发展建 立的管理机构，其职能是为整个区域的发展制定统 一行监督。二是有效利用财政。的财政 资源应该增强选择性，即慎重选择优先投资的项目 与其布局区域。稀缺资源应尽可能集中用于能实现 可持续增长的区域；推行区域劳动力补贴，以发 挥抑制资本密集的作用；运用区域信贷，减弱投 规划方案，提出统筹发展的思路和布局策略，协调 区域间的利益，约束地方行为，以保障区域经济 协调发展的真正实现。第二，明确标准经济区域与 问题经济区域划分。中国没有明确的标准经济区域 与问题经济区域划分，而且缺少一种可持续发展的 区域框架，区域的划分非常简单和笼统，常常变 动，很难真正确定区域的受益范围。在问题区 域划分方面，我国目前只确定了贫困地区界限，没有 萧条地区、膨胀地区与迟滞地区划分框架，区域倾斜 很难制定和真正实施。 ２．统筹规划问题区域，促进各区域协调与合作， 联动解决各种区域经济问题。总体上“根据我国各 个区域的发展情况，可以对我国四大经济区域的发 展作如下战略定位：东部领跑、中部强化、西部开发、 东北转型”＿３ Ｊ。第一，建立区域内官方协商沟通机 制。区域要实现要素的重组和创新，就需要其他区 域的合作，组团式发展才能打造本地区和整个区域 持久的竞争优势。建立区域内官方协商沟通机制， 就是通过协商沟通，区域内各地区不仅从本地区的 利益出发，也会从区域整体利益着眼，在确定地区经 济发展规划时充分认识到自身的资源优势，给自身 准确定位，加强与周边城区的产业分工，构筑互补关 系，实现有序竞争和错位发展。这样各地区之间才 会互相协作，增强区域凝聚力，形成合力。共同发展。 如沪苏浙经济合作与发展座谈会、西南六省区市经 济协调会等年度合作论坛，通过定期的沟通取得区 域内合作共识，从而为区域经济协调发展提供合作 协调平台。第二，我们应积极探索区域间的经济合 作形式。可以建立松散的合作区，即松散型结构、紧 密型合作。在我国，已经有一些松散的合作区范例， 如“泛珠三角”经济合作区，以“珠三角”为核心，向 周边地区逐级辐射扩散，几乎覆盖了半个中国的地 域范围。随着这种松散型合作向纵深发展，各区域 问的合作也必然进一步加强，从而实现区域间的优 势互补，促进区域问经济协调发展。 ３．加强宏观，加大的干预职能。 ５８ 资资金向膨胀区流动；运用财政资源建立公共部门， 将这种部门的收入注入问题区域，而不须借助 私人企业作为中介；成立运作的区域基金和专 门负责的职能机构，如区域投资银行、区域社会基金 等以保证区域发展有效落实。 ４．发挥科技创新对区域经济发展的动力作用， 注重人力资本的积累。随着时代的进步，科技日益 显示出改造社会的重大作用，使得区域经济的发展 越来越依靠科技实力与创新能力，要逐步实现从以 引进为主的创新模式向自主创新为主的跨越式转 变，提高地区产业整体竞争力。注重加大科技投入， 增加发展后劲，促进高新技术产业发展。要积极鼓 励有条件的企业自主或联合起来或与高校及科研机 构合作，通过科技创新，发展高新技术产业，调整和 优化升级产业结构，提高效率，建立起区域科技创新 优势。 经济要发展，科技要创新，人才是关键。现代经 济的增长几乎８０％是依靠知识增长和科技进步，亦 即主要依靠人才和知识的因素来实现增长的。地区 经济不能只注重物质生产要素的开发和利用，而忽 视人力资本的投资和积累。目前，人力资本已成为 制约区域经济进一步发展的瓶颈。因此，在发展区 域经济的同时，要重视人力资本的积累，注重发展教 育，尤其是高等教育，为区域经济持续发展和技术创 新培养人才、提供动力支撑。 【参考文献］ ［１］张文．中国中部地区区域问题新解［Ｊ］．云南地理环境研究， ２００７（０５）． ［２］陈秀山．中国区域经济问题研究【Ｍ］．北京：商务印：捂 馆，２ｏ０７． ［３］王园林．试论我国区域经济的协调发展［Ｊ］．现代财经，２００５ （０３）．
