运行作业风险管控工作实施细则
1 目的和范围
1.1 为贯彻国家电网公司“生产作业风险管控工作规范”,推行安全管理标准化,实施风险管理,健全安全工作长效机制,针对运行工作全过程,辨别运行作业安全风险,落实关键管控措施,防范人身伤害和人员责任事故,特制定本细则。
1.2 本细则规范梳理了运行工作的组织和现场操作等关键环节,明确了主要风险及其控制措施,以对运行工作安全风险实施超前分析和流程化控制,形成“流程规范、措施明确、责任落实、可控在控”的安全风险管控机制。 1.2 本细则适用于莲花发电厂。
2 规范性引用文件
国家电网安监(2005)513号 国家电网公司安全生产职责规范
国家电网安监(2011)137号 国家电网公司生产作业风险管控工作规范(试行) 国家电网安监(2009)664号 国家电网公司电力安全工作规程 Q/207-203.01-1999 牡丹江水力发电总厂《安全生产管理标准》 Q/207-203.02-1999 牡丹江水力发电总厂《安全生产职责到位管理标准》 牡丹江水力发电总厂安监(2004)5号 《习惯性违章处罚规定》
牡丹江水力发电总厂安监(2004)50号 《防止电力生产重大事故实施细则》
3 定义与流程
3.1 运行作业风险
在运行作业过程中,由于组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全生产事故的风险。
3.2 运行作业活动
根据有计划、有组织、有目的的运行工作,通过人员行为使系统、设备的状态发生改变,或是现场作业环境发生变化。
3.3 运行作业风险分类
根据运行作业风险形成的主要原因,将其分为管理风险和作业行为风险两类。
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3.3.1 管理类风险
主要指运行作业组织、现场实施阶段相关领导和管理人员由于管理不到位,致使关键环节、关键点失控而造成安全事故的风险。主要包括:
a 运行作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、安全教育不力等。
b 运行作业现场实施过程中因领导干部和管理人员未按照到岗到位标准深入检查、监督、指导和协调等。 3.3.2 作业行为风险
主要指现场实施阶段由于管理人员、关键岗位人员、具体作业人员违反《国家电网公司电力安全工作规程》等规程规定,行为不规范而造成安全事故的风险。主要包括:
a 发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人员伤害事故风险。
b 发生恶性电气误操作,一般电气误操作,机械误操作、继电保护及安全自动装置的人员误动、误碰及误操作等人员责任风险事故。
3.4 标准化流程
3.4.1 风险管控流程
包括风险描述(识别)、风险预警、风险控制(组织、实施)、检查与改进等环节。 3.4.2 现场实施流程
包括倒闸操作、安全措施设置、许可检修作业、验收试验等环节。
4 职责与分工
4.1 厂部
以安全生产和实现稳定运行作为首要任务,重点防控恶性电气误操作事故风险、人身伤害事故风险和人员责任事故风险。负责制定工作目标、职责分工、作业风险识别、预警控制和监督工作。
4.2 发电部
负责运行作业风险管控的具体实施,开展班组承载力分析,负责操作任务的安排、风险预警措施的落实及生产作业活动的组织、协调、指导和监督工作。
4.3 运行值
运行值负责运行作业风险控制的执行,做好人员安排、任务分配、安全交底、工作组织等风险管控。
4.4 关键人
运行值长、工作许可人和监护人等关键人是运行作业风险管控现场安全和技术措施的把关人,负责风险管控措施的落实和监督。
4.5 操作人
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操作人员是运行作业风险控制措施的现场执行人,应熟悉和掌握风险管控措施,避免人身伤害和人员责任事故的发生。
4.6 到岗到位人员
到岗到位人员负责监督检查运行作业流程的执行,安全交底情况落实,协调和指导运行作业风险管理的改进和提升。
5 风险管控要素
5.1 一般要求
针对运行作业活动,开展风险识别、风险预警、风险控制,建立动态风险管控机制。
5.2 风险识别
5.2.1 以防控人身触电、误操作等典型事故风险为重点,从管理类和作业行为两方面分析和识别运行作业活动动态风险。
5.2.2 以防止设备运行方式安排不当,在临时方式、过渡方式、检修方式等特殊方式下由于控制措施不合理,以及外力破坏而造成设备停电的风险。
5.2.3 风险识别和分析应包含存在的影响设备及人身安全因素、危险源点和其它可能影响安全的薄弱环节、需提醒有关部门注意和重视的事项。
5.3 风险预警
5.3.1 对于可能发生人身伤害事故和有人员责任的设备事故、电气误操作事故、机械误操作事故作业安全风险,建立安全预警机制,加强对生产过程风险预控。
5.3.2 风险预警实行分类、分级管理,形成以莲花厂、发电部、运行值为主体的风险预警管理体系。
5.3.3 风险预警内容由主题、事由、时段、风险分析、控制建议措施、各级应到岗到位人员等组成。
5.3.4 建立风险预警跟踪机制,加强风险预警执行情况的检查和指导。
5.4 风险控制
5.4.1 按照“谁主管、谁负责,谁组织、谁负责,谁实施、谁负责”的原则,发电部针对运行作业风险,从组织、实施阶段拟定指导性预防措施,包括措施制定、人员组织等情况。 5.4.2 认真开展危险点分析,开展安全作业交底,制定并落实具体控制措施。 5.4.3 严格执行“两票三制”,明确操作任务、安全措施、主要风险、防范措施等。 5.4.4 强化现场组织协调,值长、工作许可人、监护人和操作人切实履行职责,有序开展工作。
5.4.5 领导干部和管理人员到岗到位,指导现场工作,及时协调和解决现场工作出现的情况和问题。
5.4.6 加强现场监督,及时指出和制止违章,执行违章考核。
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6 运行作业组织
6.1 运行作业组织风险
主要包括:人员安排不合适、组织协调不力、安全措施不全面、安全教育不充分等。
6.2 风险管控主要措施与要求
6.2.1 接受操作任务具体明确,是否影响设备及系统的正常运行。
6.2.2 人员安排要开展班组承载力分析,合理安排作业力量。监护人和操作人胜任工作任务,操作人员技能符合工作需要,管理人员到岗到位。 6.2.3 安全工器具合格并满足现场工作需要。
6.2.4 在实施操作过程中,要落实动态风险预警措施,及时汇报操作进度和发生的问题; 6.2.5 进行检修许可工作中,要按照安全规程规定向检修作业人员详细交代已停电范围、保留带电部位、所布置的安全措施及其它注意事项。
6.2.6 作业前安全交底要结合现场实际和具体操作任务,有针对性和可操作性。明确操作任务、操作范围、安全措施布置的要求、危险点及防控措施要求等。
7 现场操作
7.1 现场操作主要风险
现场实施主要风险包括:电气误操作、触电、机械伤害、继电“三误”等。
7.2 风险管控主要措施与要求
7.2.1 认真作业前安全交底制度,确保操作任务清楚,必须进行危险点分析,明确危险点及管控措施后方可进行操作。
7.2.2 严格执行安全规程,严格现场安全监督,不走错间隔。
7.2.3 严格执行“两票三制”、“四关四对照”规定,准确核对设备名称和编号、开关和隔离刀闸状态、保护压板状态,严禁漏项、跳项操作。
7.2.4 严格执行防误操作规定,严格执行操作票制度,严禁随意解锁,解锁操作应严格履行审批手续,并实行专人监护。
7.2.5 严格接地线管理制度,严禁装设接地线前不验电、不按顺序装拆,接地线编号与操作票、工作票应一致。
7.2.6 工作许可人应根据工作票的要求在工作地点或带电设备四周设置遮栏(围栏),将停电设备与带电设备隔开,并悬挂安全警示标示牌。
7.2.7 严格执行工作票制度,正确使用工作票、动火工作票和事故应急抢修单。值长应严格审核工作票任务及工作范围,严禁无票作业或任意扩大工作范围。
7.2.8 操作接地是指改变电气设备状态的接地,由操作人员负责实施,严禁检修工作擅自移动或拆除。
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7.2.9 根据具体操作任务和风险度高低,发电部和厂部管理人员到岗到位。
7.3 应急处置
7.3.1 针对现场实际,已编制了《莲花发电厂运行标准化作业手册》,在实施设备操作中应认真执行。包括设备操作标准流程、设备操作的基本要领、安全控制措施、操作前安全交底、许可工作票程序标准、电气标准操作票、标准工作票、机械标准操作票、安全措施布置图等内容。
7.3.2 已制定了《莲花发电厂保厂用电及内部“黑启动”方案》。 7.3.3 组织全体人员学习并掌握总厂及莲花厂下发的其他现场处置方案。
7.3.4 全体人员应定期接受培训,学会紧急救护法,会正确解脱电源,会心腹复苏法,会转移搬运伤员等。
8 检查与改进
8.1 发电部应加强运行作业风险管控的检查与指导,督促风险识别、预警和控制落实到位,确保运行作业组织和现场控制全过程受控、在控。
8.2 发电部要进一步梳理工作流程,完善相关制度,强化过程管控,识别主要风险,细化控制措施。
8.3 发电部要定期开展运行作业风险管控执行情况评估,持续改进风险管控方法和手段。 8.4 发生人员伤亡事故或人员责任事故,按照上级有关规定执行,坚持“四不放过”原则,对有关责任者进行严肃处理,同时追究各级管理人员到岗到位执行情况的责任。
9 附则
9.1 本细则由莲花发电厂负责解释并监督执行。 9.2 本细则自2011年7月1日起执行。
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附录A 运行作业风险管控流程图
作业组织 现场实施 生 产 环 节 接受工作任务 人员安排 “两票”审核 危险点分析、安全交底 倒闸操作 “安措”布置 工作许可 现场监督、检查 验收传动试验 工作终结 恢复操作 安全工器具检查 主 要 风 险 组织协调不力、人员安排不合适、“两票”审核不细、工具检查配备不到位、安全交底分析不全面、安全教育不充分等 误操作、触电、高空坠落、机械伤害等 管 理 措 施 开展承载力分析,合理安排作业力量,做好工作安排,认真审核“两票”,做好工具的检查配备工作,认真组织安全交底,落实 作业风险预警措施落实到岗到位。落实作业现场安全和技术措施,组织危险点分析安全交底,严格执行“两票三制”及“四关”、“四对照”,认真执行第二监护人制度,加强解锁钥匙和接地线的管理
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附录B 莲花发电厂运行作业管理人员到岗到位标准
项目 工 作 任 务 220kV母旁0210开关由运行转检修操作及其恢复操作 220kV母旁0210开关代莲方甲线0211开关,莲方甲线0211开关由运行转检修,220kV甲(乙)母线由运行转检修操作及其恢复操作 220kV母旁0210开关代莲方乙线0212开关,莲方乙线0212开关由运行转检修,220kV乙(甲)母线由运行转检修操作及其恢复操作 运 220kV开关站全停及其恢复操作 发变组由热备用转检修操作及其恢复操作 行 220kV莲方甲线停电及其恢复操作 220kV莲方乙线停电及其恢复操作 操 220kV高厂变由运行转检修及其恢复操作 10kVⅠ段母线由运行转检修及其恢复操作 作 10kVⅡ段母线由运行转检修及其恢复操作 10kVⅢ段母线由运行转检修及其恢复操作 10kV厂用变由运行转检修及其恢复操作 400V厂用电由运行转检修及其恢复操作 直流系统电源切换的操作 龙华机组由运行转检修及其恢复操作 保流机组有备用转检修及其恢复操作 厂部及发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 发电部管理人员 厂部及发电部管理人员 厂部及发电部管理人员 到岗到位人员 厂部及发电部管理人员 -7-
附录C 国家电网公司春(秋)季检修作业
风险管控重点措施十二条
一、领导干部到岗到位
1、各网省公司、供电公司、工区逐级召开动员会议,对春(秋)检安全生产工作进行全面动员和部署。
2、各网省公司领导带头落实到岗到位要求,亲自带队深入基层,深入一线,开展春(秋)季安全生产检查。
3、各供电公司领导负责春(秋)检安全生产全过程组织,审定本单位春(秋)检计划安排,加强对春(秋)检计划和现场工作的督导。
4、各单位严格落实到岗到位制度和标准,停送电操作、检修施工作业等工作,到位人员不到位,不得开工。
二、检修计划风险管控
5、开展检修计划综合平衡分析和管理,严格控制重复停电、非计划停电,严格春(秋)检计划的刚性执行。
6、开展基层工区和班组生产承载力分析,保证检修任务安排在管理能力和生产能力可控范围之内。
7、加强电网检修方式下的风险评估分析和预警控制,重点抓好临时方式、过渡方式的运行风险管控。
8、加强电网特殊方式下的设备看护、特巡、检查,及时消除缺陷隐患,保证备品备件,做好抢修准备。
三、现场安全保障要点
9、认真执行班前会制度,做好安全交底和技术交底,确保任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚。
10、严格执行安全规程,严格现场安全监督,不走错间隔,不误登杆塔,不擅自扩大工作范围。
11、严格执行“两票三制”,准确核对设备名称和编号、开关状态、保护压板,严禁漏项、跳项操作。
12、严格执行防误操作规定,严禁随意解锁;严格接地线管理制度,严禁装设接地线前不验电、不按顺序装拆。
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