建设工程安全监理的探讨

第２５卷　第２期　２００７年３月　市　政　技　术　Ｖ０Ｌ２５　Ｎ０．２　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｍａｒｃｈ，２００７　文章编号：１００９—７７６７（２００７）０２—０１４２—０２　建设工程安全监理的探讨　张吴　２１００９８）　（河海大学土木工程学院，江苏南京摘　要：从建设工程安全生产管理现状出发．论述了建设工程安全监理的必要性以及实施建设工程安全监理体系的意　义．提出了相应的建设工程安全监理的措施。　关键词：建设工程：安全：监理　中图分类号：ＴＵ７２１．２　文献标识码：Ｂ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　Ｓａｆｅ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｆｏｒ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ＺＨＡＮＧ　Ｈａｏ　ｌ建设工程安全监理的必要性　家已于２００３年１１月２４日颁布了《建设工程安全生　工程建设监理制度是《中华人民共和国建筑法》　确立的重要制度。自１９８８年实施以来。监理队伍得到　产管理条例》，并于２００４年２月１日开始实施。条例　中的第十四条、第五十七条、第五十分别规定了　监理的六项职责和四项职权，即承担审查施工组织设　计中的安全技术措施和专项施工方案的职责；在实施　监理过程中，发现安全隐患的职责；要求施工单位进　行整改的职责；情况严重要求暂停施工并报告建设单　迅速的发展，对于提高工程项目的科学管理水平起到　了重要作用。但是，其中第十五条规定“施工现场安全　由建筑施工企业负责”。ＦＩＤＩＣ（土木工程施工合同条　件》也规定“承包商应对所有现场作业和施工方法的　完备、稳定和安全负全部责任”。由此可见，当时的有　关法律、法规在工程监理单位和监理人员是否承担安　全生产监理责任的问题上没有做出明确的规定。长期　以来，监理单位的任务仅局限于对工程建设的进度、　质量、投资的控制。对工程建设合同及有关信息的管　理，协调参与工程项目建设各方的工作关系，没有发　挥出在安全卫生和预防事故方面的应有作用。而施工　单位往往在追逐利益的同时忽略安全生产的重要性。　位的职责；施工单位拒不整改或不停止施工的。及时　报告有关主管部门的职责；依据法律、法规和强制性　标准实施监理的职责。具有技术方案的审批权。下达　整改指令权。下达暂停指令权。向有关主管部门报告　权。同时。明确了监理应承担的四项法律责任和处罚　办法，但是，由于长期没有进行安全监理，监理队伍一　时还难以适应自己应负有的责任和义务。使得建筑安　全生产并没有得到本质的改变。　２实行建设安全监理的必要措施　民工们又缺少自我保护意识和最起码的安全常识，这　就使得建筑工程施工现场因违章指挥、无证上岗等引　发的伤亡事故得不到有效控制，导致建设工程施工造　要做好安全管理工作，首先，要建立科学、系统的　安全管理制度，重视安全管理工作；其二，现场安全监　成的事故及伤亡人数一直高于国内其他行业。血的教　训证明。单靠施工企业自身对安全生产的管理是很难　有效预防安全事故的发生。有必要尽快引入和强化安　全监理机制。　为了扭转建设工程安全事故多发的被动局面，国　收稿日期：２００６－１２—２６　理要做到事前、事中控制，严格执行安全管理的程序；　其三，实行有效的动态管理，体现安全管理成效；其　四，要有严格的考核和奖罚制度。　２．１建立科学、系统的安全管理制度　要根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条　例》、《建筑施工安全检查标准》等相关法律、法规、规　程，修改完善《工程建设监理合同》，补充完善监理公　司内部的安全管理制度，明确监理安全管理职责。要　作者简介：张￣：（１９７９一），江苏南京人，河海大学土木工程学院在读　博士。　维普资讯 http://www.cqvip.com

・　２００７年第２期　建设工程安全监理的探讨　・１４３・　由原来的“三控制”变为“四控制”，即再加上安全控　制，实行对工程建设的进度、质量、投资以及安全的控　制，加强对建设项目的全面管理。监理人员要转变思　想观念，变被动管理为主动管理，主动做好各项安全　控制工作。要对监理人员进行培训，进一步学习有关　法律、法规、制度，让现场监理人员熟悉掌握有关知识　和要求，在工程建设监理中把安全管理工作控制到　位。通过制度建设做到分工明确、职责分明，将安全职　责落实到人。　２．２实施完善的安全控制方法　工程建设监理过程中，做好安全管理的关键在于　做到事前控制和做好事中控制，严格执行安全事故隐　患处理程序。其中，事前控制是指监理人员根据安全　生产规定和实际情况，对施工组织设计安全生产技术　措施和危险性较大的专项施工方案予以审查。事中控　制是指根据施工安全检查标准的内容，对施工过程中　的安全事故隐患进行检查。不管是措施、方案的审查　工作，还是安全检查工作，都要做好监理纪录，送相关　单位备案，即认真落实“两审，一查，三备案”的安全控　制方法。　２．３实行动态安全监理管理体系　在工程建设监理过程中，对于安全工作应实行动　态管理。不管是对施工组织设计中的安全措施和专项　施工方案的审查，还是对安全事故隐患的处理，都应　该随着工程进展的变化而变化。建设工程监理中的安　全管理必须坚持原则、严格执行安全管理制度。对于　新的施工方案．监理单位应按照程序对其安全措施进　行重新审查和论证，使其满足安全施工的要求；对于　不同的施工阶段出现的安全隐患，主要是做好安全检　查工作，落实安全事故隐患处理程序，把安全事故隐　患消灭在萌芽阶段。建设工程的安全管理存在着复杂　性和变化性．只有通过建设工程各方主体的努力，通　过实行有效的动态管理，才能使安全管理产生成效。　２．４严格考核奖罚制度　考核奖罚制度是实施安全生产管理的重要保证，　应做到依法制定、认真落实、严格考核、奖罚到位。只　有提高监理单位的积极性，才能使安全生产责任制真　正落实到安全生产工作中。　３建设工程安全监理的意义　３．１有利于健全安全生产管理协调机制　当前安全生产的管理体系主要由两个方面构成：　一是施工企业内部建立的安全生产保证体系，设立安　全生产管理机构，配备专职的安全生产管理人员；二　是各级建设行政主管部门或受其委托的建设工　程安全监督机构对施工现场的监督检查。而施工企业　内部的安全生产管理体系，由于受到自身利害关系和　共同利益的影响，有可能降低安全标准，放松管理要　求；部门或安全监督机构受到编制和经费的制　约，难以对所有的施工现场进行全过程的安全监督，　使安全管理体系存在漏洞。而监理人员常驻施工现　场，对施工现场发生的事件、情况可以随时掌握．发现　存在的安全事故隐患可以及时地要求施工单位进行　整改，情况严重者可以要求施工单位暂时停工整顿，　并及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报　告．只有这样才能形成严密的安全生产监督网络。　３．２有利于促进工程质量的提高　质量与安全有着密不可分的联系，有了好的安全　生产制度和技术措施才能有效的保证工程施工质量。　劳动者如果在生产中没有安全感就不可能安心工作，　不可能创造出很高的劳动生产率和优良的工程质量。　工程质量没有保障又会对安全带来威胁。对施工进行　全过程安全监理正是保障工程质量最有效的手段之　一０　３．３有利于建筑工程整体管理水平的提高　从以人为本的理念出发，一个建设工程只有安全　无事故才可以称得真正意义上的优良工程。因为一旦　发生安全事故．各项管理工作就会前功尽弃，对劳动　者及其家庭带来不幸，给企业造成严重经济损失，使　社会不能安定．所以，安全生产是工程项目整体管理　水平的体现．安全监理有利于提高建筑工程项目的整　体管理水平。　参考文献：　【１】杨效中，漆贯学，陆湛秋．建设工程监理安全责任读本［Ｍ】．　北京：中国建筑工业出版社，２００６．　［２】何玉，张颈．监理如何直面《建设工程安全生产管理条例》［Ｊ】．　建设监理，２００４，（３）：５９—６１．　【３】谢永庆，王怀栋．监理如何承担安全生产监理责任［Ｊ】．建设　监理，２００５，（５）：３９－－４１．　［４］徐晶．建设工程安全生产监督的作用和意义［Ｊ】．建筑安全，　２０ｏ５，（２１：２３．