丁超专业调查报告

关于浙江省基础设施建设问题的调查报告

摘要：基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，它是社会赖以生存发展的一般物质条件，①是财政支出的重要组成部分，它的规划、建设及使用应当严谨、高效、合理。本文通过对浙江省内基础设施建设情况的调查和分析，针对当前基础设施建设存在资源浪费、重复建设、安全隐患等问题，分析问题存在的原因，提出解决问题的合理对策。

关键词：基础设施；资源浪费；重复建设；安全隐患

一、调查背景

从经济学角度讲，基础设施建设具有所谓的“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。

但基础设施所具有的“乘数效应”并不意味着基础设施越多越好，越贵越好，而是应该与一个地区的经济发展水平、财力、人口数量、自然环境等方面相适应。然而，很多地方不顾当地实情，盲目上马许多不切实际的基础设施，不仅浪费有限的自然资源及纳税人的钱，一些“豆腐渣”工程甚至还严重威胁到百姓的生命财产安全。

有鉴于此，本文通过调查浙江省各地基础设施建设的实际情况，分析产生以上问题的原因，从而为浙江省基础设施建设的良性发展提供对策。

二、浙江省基础设施建设存在的问题及原因分析

首先，通过以下三则事例分析我省基础设施建设存在的问题。

据《新京报》2010年8月10日报道，杭州市萧山区一条刚进行过4车道扩建为6

①

百度百科http://baike.baidu.com/view/211721.htm

车道的机动车道又要进入2个月的施工期，需要将原来的水泥路面全部砸掉换上沥青路面，预计将造成无谓损失200万元至300万元，而之所以对新修的马路进行重修，仅仅是因为杭州市相关部门领导对该路进行视察后认为该道路会影响杭州的整体形象。

另据媒体报道，在杭州湾上以相隔不到50公里的间隔，将建立起被誉为“跨杭州湾三大通道”的三座跨海大桥，其分别是宁波杭州湾跨海大桥、绍兴杭州湾跨海大桥和萧山杭州湾跨海大桥。有专家表示，跨海大桥投资巨大，三桥齐上，能否带来预期的效益还有待检验，一旦决策失误，损失不是小数。

位于205国道浙江省衢州市常山县境内的长风大桥，2000年底完工，为抗百年一遇洪水，它的建设投资高达1000多万元。然而就在2010年4月，投入使用还不到10年的长风大桥突然出现断裂并被迫重修。

从以上三则事例中我们可以归纳出浙江省基础设施建设中存在以下几点问题：

（一）资源浪费现象严重

一个地区的全部资源不仅仅包含土地、矿产、能源等自然资源，还应包括人力、资金、历史文化底蕴等各方各面，只要能为该地区做出贡献的都可以归纳为资源，它们共同构成了地区生存和发展的基础和保障。然而，不少地区尤其是城市喜欢大兴土木，盲目求新、求高、求贵，而不考虑是否符合百姓、城市的需求。有一部分城市更是违反基本的建设程序，抱着走一步看一步的态度，一边勘察、一边设计、一边施工，造成了大量的“半拉子”工程还有一些城市的领导班子仅仅为了追求个人的政绩、政治前途，一拍脑袋就决定建设各种不需要或超标准的基础设施，资源浪费现象极其严重。而且在建设过程中，有些城市为了眼前利益，对历史文化遗产不够重视，没有进行有效的保护，致使历史文化遗产这种不可再生的高附加值的资源遭受到了不可挽回的破坏甚至消失。

（二）重复建设

重复建设问题更为严重，主要原因是相关部门缺乏长期、科学的规划。比如一些把旅游业作为主要经济收入来源的古镇为了美化城镇形象，吸引游客，对原有的古街道进行大面积翻修，并安装与古镇形象格格不入的现代化景观照明设施，但没过多久却发现这些现代气息浓郁的照明设施似乎破坏了古镇的典雅古朴的氛围，与古镇的整体形象不符，于是只好拆掉重建，不仅消耗人力、物力、财力，还会给原有的古迹造成不必要的破坏。另外，城市职能部门的分工不明确，也造成了不同单位对于同一基础设施的重复

建设。

（三）安全隐患广泛存在

很多城市的决策部门喜欢追求规模大、技术新、标准高的基础设施建设，却不够重视工程设施的质量和安全性，安全隐患随处可见，甚至出现大量的\"豆腐渣\"工程。这些安全隐患不仅大量浪费了有限的财政资金，还给人民的生命和财产安全带来了极其严重的威胁。

透过现象看本质，之所以基础设施建设存在这样那样的问题，主要原因还出在决策部门。原因有以下几点：

（一）机构安排不合理

中国政治存在一个由来已久的弊端——机构臃肿、职能重叠、职责不清，经常会造成政出多门、政令不一，出现问题又相互推卸责任，最典型的例子就是当下广为社会大众关注的食品安全问题，一根小小的问题豆芽菜，却被农业部门、质监局、工商部门之间踢来踢去。同样，在基础设施建设方面，由于以上问题的存在，导致某些项目被不同部门重复施工多次，另一些项目却始终无人间津。

中国政治的另一个弊端——层级过多，也是导致基础设施建设问题重重的原因之一。过多的层级设置，容易导致决策部门无法及时、全面、准确地了社会大众对基础设施的真正需求，决策部门下达的命令、措施也无法得到有效实施，甚至出现“信息失真”的现象。同时，层级过多也会导致监督不力，雁过拔毛、挪用挤占建设资金的现象时有发生。

（二）逐利心态暗中作祟

根据经济学理论，人都是理性的，即追求个人利益的最大化。这里所指的理性人，既包括基础设施建设的决策者——，也包括基础设施建设的实施者——承包商。

当今中国对政绩的考核还基本局限于GDP的增长、城市现代化建设，这必然导致许多为了个人仕途，只考虑建设能够彰显个人政绩的项目，大搞城市 “形象工程”，而对关系到百姓切实利益的基础设施如教育、公共卫生环境等方面不够重视。同时，相当一部分抵挡不住金钱的诱惑，贪污受贿、挪用的现象比比皆是。

而承包商为了获得工程项目的承包权，不惜采取贿赂、压低承包价格的方法。

而为了保持盈利，便会想方设法节约建设成本，偷工减料，造成了很多“豆腐渣”工程。

（三）崇洋媚外思想导致过度建设

许多都有崇洋媚外的思想，认为只要是国外的，就都是好的，不加区分，一律接收。武汉大学城市设计学院院长张在元教授曾表示，国内规划领域有个奇怪现象，一些地方凡是重大规划动不动就要举行国际性的招标会，这本身没有什么问题，但是有的地方仅仅是把“有外国人参加”当作基本要求。②

崇洋媚外的同时，也崇尚“不求最对，但求最贵”的思想，不考虑财政是否能够承受，也不考虑百姓是否需要，一味追求豪华、气派，却从来没有想过实用性的问题。

三、对基础设施建设的改进建议

（一）做好设计规划，减少资金浪费

根据工程实践，技术设计工作阶段对工程造价的影响最为突出。初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为35%；施工阶段，通过技术组织措施节约工程造价的可能性不足5%。

因此，实现工程设计规划的科学化、民主化是减少基础设施建设不必要资金浪费的关键和首要因素。

③

（二）机构改革及重组

机构设置的不合理性，是导致基础设施重复建设等众多问题的重要原因。因此，要解决各方面的问题，必须对机构进行改革或者重组。

首先，针对机构臃肿、职能重叠、职责不清，我们可以精简机构，裁撤冗员，细致分清各部门之间的职能，减少出现重复建设的几率，并严格规定各部门的职责所在，杜绝“踢皮球”现象。

其次，针对我国行政级别过多的现实问题，我们应积极推动机构调整，使机构设置趋向于扁平化。通过减少行政层级，有利于做到的顺利传达、领会和实施，也能够及时准确地了解民众的呼声，做到为民众建基础设施而不是为领导建基础设

②③

王骏勇 戴劲松 何丰伦 《城市规划浪费幕后推手:长官意志导致政绩规划》 九三学社临海会 《加大基础设施建设要尽力减少结构设计浪费》

施。

（三）完善监督机制

首先，完善内部的监督机制，加强对基础设施建设资金的管理，同时也要对工程质量进行严密的监督，杜绝各种违法违纪行为，保证建设资金真正用在工程建设上。

其次，鼓励社会特别是大众媒体对基础设施建设、使用情况进行监督。在当今媒体发达特别是网络高速发展的背景下，利用报纸、电视和网络三位一体，有助于实现基础设施的高效率、低浪费建设。

最后，要鼓励普通民众对进行监督，制定一套完善、可行的民众举报、上访机制，并切实保证举报者、上访者的生命财产安全。

四、总结

一个地区基础设施的规划、建设和使用与成千上万老百姓的生活息息相关，因此，在决定要建设基础设施之前，必须举行听证会，充分考虑老百姓的意见与建议，找出规划所存在的问题和不足，使之实现民主化、科学化。

在基础设施建设过程中，第一要做到高效、节约；第二要保证工程质量达标和零概率的安全隐患；第三，尽量避免因为基础设施建设而影响周围居民的正常生活。

基础设施建成投入使用后，对其的管理至关重要。首先，后续投入不能中断，必要的设备维护维修不可或缺，以保证其能持续发挥规划时的作用；其次，需要对民众进行爱护公共设施的宣传教育，只有民众的素质提高了，才能实现基础设施的可持续发展。

参考文献

[1] 百度百科http://baike.baidu.com/view/211721.htm

[2] IT时代周刊 徐云鹤《印度移动运营商共享基础设施 我国重复建设严重》 [3] 王骏勇 戴劲松 何丰伦 《城市规划浪费幕后推手:长官意志导致政绩规划》 [4] 九三学社临海会 《加大基础设施建设要尽力减少结构设计浪费》