２０１２年第２７期 科技鼍向导 ◇环保科技◇ 关于我国环境保护问题及对策的探析 刘柯 （许昌市环境保护监测站河南许昌４６１０００） ，【摘要】现如今，国际社会普遍存在的问题就是环境问题，由于我国国情的特殊，近些年来环境问题在我国日益突显．每年都会发生许多 生态破坏、环境污染等保护事件。环境保护就是指人类为解决现实的或潜在的环境问题协调人类与环境的关系．而采取各种行动来保障经济 社会的持续发展。随着人类物质文明的日益发达，人类对环境的改造取得了很大的发展满足我们的生活需要及精神需求然而在我们追求物质 ，．文明的发展的同时却一度忽略掉了对环境的破坏，本文在对环境问题的产生和我国环境问题的现状及其原因进行了认真细致的分析【关键词】环境保护；对策；法律体系 近些年来，环境领域爆发的问题越来越多，尤其是近两年来环境 领域群体性事件和信访事件的不断上升．给政府当局巨大的压力 公 众的参与不再局限于事后的救济性参与．除末端参与外．还应包括预 算参与、行为参与、过程参与。随着我国经济的快速发展．在给人们提 供前所未有的物质文明和精神享受时．也造成了巨大的自然环境压 力。近几年来，通过环境保护与治理，环境质量恶化的趋势基本得到控 制，局部地区环境质量逐步得到改善，但环境保护依然面临着诸多的 问题和挑战．环境保护工作任重而道远 １．我国所面临的环境问题 环境问题是人类活动或自然因素使环境体系结构和功能发生了 不利于人类的变化．以至于影响人类的生存和社会的发展．给人类带 来危害的现象。其中。由于自然界的运动而产生的环境问题．如火山爆 发、地震等自然灾害，称之为第一类环境问题：由于人为活动而引起的 环境问题．称之为第二类环境问题。下文所阐述的就是第二类环境问 题。 １．１严重的大气污染 在我国能源结构中．煤占一次能源的７０％以上．燃煤所产生的烟 尘，～氧化碳、一氧化氮、二氧化硫等大气污染物都将增加。我国现已 成为继北美、欧洲之后的第三大酸雨沉降重点地区之一 我国在全球 空气污染最严重的十大城市中占有７个。全国６００多座城市中，空气 质量国家一级标准的为数很少。此外，汽车尾气污染较为突出 我国 大城市的重要流动污染源就是汽车排放出的一氧化碳和氮氧化物。 １．２水域污染 水质恶化是由于任意排放工业废水和污染物．使得江河湖库水域 受到不同程度的污染．七大水系中１／３以上的水质不能达到使用要 求．各大淡水湖泊及城市湖泊均为中度污染 １．３垃圾围城 由于我国对固体废弃物的处置率均较低．多处垃圾只是露天放 置．不仅占用了大片土地．还污染了耕地及地表水和地下水。 １．４生态环境恶化 突出表现为土地沙漠化、荒漠化面积扩大和水土流失严重。荒漠 化土地面积已达到２６２万平方公里．每年还以２４６０平方公里的速度 扩展 沙化土地形成了长达万里的风沙危害线．分布在１ １个省区，近 １，３的国土受到风沙的威胁。目前每年新增的水土流失面积ｌ万多平 方公里．流失土壤５Ｏ多亿吨。我国已成为世界水土流失最严重的国家 之一。 我们可以明显的从这昂的一组数据中可以看出．我国的环境问题 已经严重影响大了我国国民经济的健康发展 这对于我国以后的经济 发展极为不利 ２．我国环境问题的原因分析 ２．１公众环保意识薄弱 长期以来．人们形成了一种固定的思维模式，即在中国政府才是 环境保护的主导因素。因此，人们逐渐形成了一种依赖感，认为环境保 护仅仅是国家的事．与自己无关。 ２－２法律制度不健全 首要方面表现在法律制度不够与时俱进 环境法颁布以来，我国 的社会经济发生了巨大的变化．不适应新的形势的发展要求．这也给 一些污染户们钻了空子却无法予以惩治。 ２＿３监管制度的不完善 与加速实现工业化相比．我国政府对于环境保护方面显现出不够 重视．因此环境保护的法制、体制、机制都存在一定的滞后性，环境保 ３９８ 。 护的投入明显不足，特别是当经济发展和环保发生冲突．往往会出现 后者服从前者的效果。或是由于一些政府官员的地方保护主义和个人 利益，使得国家环境政策难于得到有效地执行 许多地方官员为了提 高当地的ＧＤＰ而对其所在地区的污染企业实行保护主义 ２．４缺乏技术支撑 对于开发大幅度提高资源利用率的共性和关键技术的能力不强． 生产工艺技术和装备水平还不能适应大幅度提高资源利用率的需要 而资源开发和环境保护部门是专业性很强的部门 可是我国的基层环 保部门的人员结构并不能适应这种要求．所以．即使有了法律作为武 器，环境问题依然发生的过于频繁．其重要原因之一就是基层环保部 门素质不高。 所以我们有必要呼吁完善我国的法律法规 ３．现阶段应采取的环境保护措施 ３．１增强全社会的环境保护意识 首先．要通过各种宣传手段，提高公众的环保意识．只有公众的环 保意识得到了提高才能才能使得环境保护变成一种自觉的行动：要做 好舆论公众，鼓励公众与新闻媒体对政府、工业污染大户等进行监督， 施以压力才能使环保政策切实 特别是一些环保民间组织的兴起开始 影响到政府决策的形成与施压．并在引导环保节能社会风气的形成中 发挥其重要的作用 ３．２加强环境法制建设 目前．我国的环境法律建设取得了新的进展．主要体现在我国环 境与资源法律法规不够完善 但由于受市场经济发展的影响又不能根 据经济规律原则及时予以吸收．从而影响了环境保护的进程。此外，法 律法规受到过去的计划经济体制的影响而显得滞后．实施起来就会出 现诸多的弊端 所以要适应社会主义市场经济体制的要求．及时修订 出相关的法律、法规。只有这样，在法律的配合或强制约束下环境保护 才能取得更大的成就 在加强环境保护执法和司法的力度方面．要健全环境执法责任 制，要把各个执法部门的关系理顺，明确各部门的执法责任和权限。对 于法律有明确规定而执法不到位的，应该由有关机关予以监督。尽可 能的使行政权力缺位、越位的现象遏制。做到执法必严，违法必究。 ３＿３加大法律监督力度 我国环境法律权利机关的监督在近几年来发挥了重要的作用．全 国人大环境资源委员会对如何推动我国经济的可持续发展的实施和 加强环境保护工作提出了许多建设性意见．并多次听取国务院和最高 人民法院有关资源与环境保护的工作报告．而且坚持法律监督与舆论 监督相结合．组织并一直坚持进行中华环保世纪行和环境执法大检查 等活动 ３．４优化能源结构能提高能源 提高能效和开发利用清洁、可持续能源的根本在于科技进步．既 要继续扩大技术引进的力度、又要提高我国的技术创新水平。现如今， 环保事业蓬勃发展．我国在环保科技方面的发展与发达国家相比还存 在着较大差距 发达国家的经验可以证明．对循环经济关键技术的投 入．提高资源的有效利用率 因此政府可以鼓励开发应用有普遍推广 意义的资源节约和替代技术，如煤层气、洁净煤的利用，绿色照明、再 制造等等。 综上所述．环境问题是解决我国经济发展的重要问题，需要提高 人们的环保意识．尊重环境的价值，运用法制与科技手段来提高环境 保护的质量．努力提高环保产业的技术档次．防止生态破坏与环境污 染，这是要经历一段长期而又艰难的摸索过程的，应（下转第３８６页） ２０１２年第２７期 科技一向导 ◇农林科技◇ 宁夏各级党委、政府抓住实施天保工程的机遇．在２００２年率先实 施封育禁牧，发布了在全区禁牧封育的通告，并加大了封山（沙）育林 的任务。通过封山育林和飞播造林，森林植被覆盖度大大提高 特别是 在宁夏中部干旱带的沙化土地治理，也得到了极其有效的治理。 是森林资源持续增长。通过天保工程公益林建设以及森林资源 的有效管护，工程区林业用地面积比工程实施前增加１２４６万亩．增幅 ４２％，其中，有林地面积增加１９万亩。森林覆盖率由６．３７％增加到 ９．８％，增加３．４个百分点。森林蓄积量由４６４万立方米增加到６２４万 立方米，增加１６０万立方米。商品材由工程实施前的１１．６万立方米调 一目上，形成具有规模效益的企业，积极调整产业结构．培育新兴产业． 在大力发展的旅游、林产品开发为主的龙头产业的基础上．大力发展 以绿色产品为主的多种经营。广泛拓宽国有林业场圃职工的就业渠 道，为林场职工开辟脱贫致富的新途径 ３．３社会效益 减为零。 二是珍稀野生动物数量增加。宁夏贺兰山自然保护区通过天然林 保护工程实施，岩羊、马鹿、石鸡等野生动物种群数量不断增加．特别 是岩羊的种群数量已达到１５０００只左右．在调查的８５０平方公里范围 内．岩羊的分布密度已达到１７．６只／平方公里．是目前世界岩羊分布密 度最大的地区之一 三是实现了沙漠化逆转。通过天然林保护工程实施．宁夏水土流 失初步治理程度接近４０％，沙化土地面积减少２５８４平方公里．每年减 少人黄河泥沙４０００万吨。实现了治理速度大于扩展速度的历史性转 变，在全国率先实现了沙漠化逆转。宁夏的治沙模式、理念和成效为全 国治沙防沙起到了榜样性的作用 ３．２经济效益 是以种苗工程为依托，加快国有林业场圃的发展。天保工程实 施以来，我区的２７个国有林业场圃，场容场貌发生了根本性变化。国 有林业场圃建立的骨干苗圃和良种采种基地．为我区林业重点工程提 供了充足的良种壮苗．对新品种的引进、培育、优良品种的推广起到了 积极的示范作用，提高了林业重点工程建设质量．拓宽了林场职工的 就业和收入渠道．取得了较大的经济效益。 二是实行多种经营。国有林场职工收入提高。自天保工程实施以 来．我区国有林场借助天保工程实施的有利时机．积极探索机制创新 的路子．大力发展多种经营．带动了林场经济的发展。国有林业场圃以 市场需求为导向．以林区资源为依托，打破区域界限．在最具优势的项 保障。一是全社会森林资源管护意识增强．林区资源得到了有效保护 宁夏自然地理条件差、年降雨量少，林木管护工作非常重要。天保工程 的实施，把林木管护工作纳人地方各级政府林业生产建设目标考核内 容。层层签订责任书，签订管护承包合同。实行责、权、利相结合的管护 承包责任制。 二是全社会动员，林业有害生物灾害和森林火灾的预警能力不断 提高。在天然林资源保护工程实施中．把林业有害生物灾害和森林火 灾的防治作为主要工作来抓。在国家林业局的大力支持下．进一步规 范森林病虫害监测管理，对病虫情进行全面监测．定期发布病虫情预 报，健全和完善了森林病虫鼠害的调查和监测网络．实现了测报信息 传输网络化。森林防火各项工作以重点林区为主，加强防火阻隔带、林 区道路建设以及防火设备等基础设施建设，有效地提高了防扑火的综 合能力。 三是职工社会保险健全，解决了职工后顾之忧。宁夏天然林保护 工程的实施。国有林业场圃从实际和承受能力出发．在职工自觉自愿 的基础上，采取国家补助、地方配套、单位自筹、职工合理负担的办法． 解决了国有林业场圃职工养老保险问题 天保工程社会保险政策的落 实，解决了我区林业职工的后顾之忧，林业职工老有所养．老有所医． 林业职工思想稳定．工作热情高涨。 从宁夏实施天保工程的实践看．党中央、国务院做出实施天然林 保护工程的决策是及时的、正确的、英明的。从根本上讲．实施天保工 程是发展森林资源，改善生态环境，治理水土流失，确保生态安全，促 进人与自然和谐的治本之举。特别是森林资源的管护．解决了其他林 业工程无法解决的问题．更重要的是解决了林业职工的切身利益问 题，国有林业场圃的基础设施得到一定改善，林场的可持续发展有了 一（上接第８９８页）遵循和贯彻环境协调发展原则、污染者负担原则、环 境预防原则、公众参与原则。只有当社会经济与环境协调发展时，我国 【参考文献】 以机制创新实现经济发展与生态文明的双赢叨．中共南昌市委党校 的经济发展才能算是真正意义上的前进。总之，发展环保产业、提高环 ［１］陈剑锋．２００７，ｆ０６】． 境质量任重而道远 环境保护是全民的事业．仅依靠发展环保产业是 学报，［２］王梅，杜典初．浅谈中国环境管理的手段及应用【Ｊ］．环境科学与管理，２００７，（１１）． 难以奏效的。只要全民努力，在不久的将来．一个规范化的环保产业将 会呈现在我们面前。● ［３］李世源，刘伟．对我国生态环境问题治理困境的政治学思考叫．天府新论，２００７， ｆ０６）． ｛上接第３６９页）５．结束语 【参考文献】 公路施工管理是影响到周边经济发展和公路质量的大问题．作为 关明仙公路工程施工过程中有效控制成本的方法［Ｊ】＿吉林交通科 施工企业和相关政府部门应该提高对公路施工管理的认识．使施工管 ［１］黎柏青，（１）：６０—６２． 理走向正规化。每一位参与施工者都应该遵守职业道德，在监督管理 技，２００６，［２］李春森．公路工程项目施工全过程成本控制【ＪＪ．交通企业管理，２００８，（１）：５５－５７． 体制之下严格的执行操作规范，为我国经济的快速发展，人民的幸福 ［３］姚鹿．关于新时期公路施工管理的几个问题的探讨［Ｊ】．大科技．科技天地， ２０１０，（１２）． 安康保驾护航。 （上接第３６３页）２）打砂桩：其具体做法：在路面纵横每２平方米 为０．５ ２．５ｃｍ沥青拌合料．厚度２．５～３ｃｍ．上部为中粗砂和０．５ｃｍ绿豆 挖一直径为５０厘米、深１米的坑，为便于行车，采用半边施工，在坑内 砂拌合料．厚为０．５～Ｏ．８ｃＩＩ１通过修补、碾压成形即可通车。 ８０厘米厚分层填筑天然砂砾并夯实．上面２０厘米采用符合做级配层 ４．结束语 的天然砂砾８０％掺配２０％粘土．拌匀填筑夯实．在上可直接做沥青路 公路的管理工作是公路工程建设中的重要工作，对于公路工 程建设质量起着越来越重要的作用。在实际施工中通过不断总结 面。 ｆ３）对路面坑槽、松散、破裂、啃边等病害的处理。可挖去路面的损 及改进，才能真正保证施工质量，在确定施工方案及工艺的同时，更应该加强对人的指导及责任心的培养．只有这样才能建成高质量 坏部分．将路基下部垫入砾石、洒水、夯实后，洒上冷底子油，将钳缝处 刷入沥青．将沥青料拌合好后进行修补碾压密实，一般分为两层，下部 的公路。