深圳市地方标准
《公共交通企业双重预防机制建设指南》
（征求意见稿）
编制说明
《公共交通企业双重预防机制建设指南》标准编制组
二〇一九年八月
目 录
一、任务背景................................................................................................................ 1 二、任务来源................................................................................................................ 1 三、制定目的................................................................................................................ 1 四、编制思路................................................................................................................ 1 五、编制依据................................................................................................................ 2 六、标准编制过程........................................................................................................ 2
（一）前期准备..................................................................................................... 2 （二）标准立项..................................................................................................... 2 （三）成立标准编制组......................................................................................... 2 （四）标准编制..................................................................... 错误!未定义书签。 七、标准的主要内容.................................................................................................... 3
（一）标准的属性................................................................................................. 3 （二）标准的适用范围......................................................................................... 3 （三）术语和定义................................................................................................. 4 （四）原则和要求................................................................................................. 4 （五）机构和职责................................................................................................. 4 （六）程序............................................................................................................. 4 （七）制度化管理................................................................................................. 4 （八）教育培训..................................................................................................... 4 （九）风险识别..................................................................................................... 4 （十）危险源辨识................................................................................................. 5 （十一）风险评价................................................................................................. 5 （十二）风险分级管控......................................................................................... 5 （十三）隐患排查治理......................................................................................... 5 （十四）持续改进................................................................................................. 5 （十五）体系融合................................................................................................. 5
一、任务背景
深圳市作为全国遏制重特大事故试点市，构建企业层面风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是试点工作的一项重要举措。为建立健全企业双重预防机制建设标准体系，需要制定各行业领域双重预防机制建设指南，形成各行业领域推广应用的标准体系。
2018年7月深圳市发布了《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》，明确生产经营单位应加强风险分级管控和隐患排查治理工作。2019年1月深圳市发布了《企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则》，明确了企业开展双重预防机制创建的基本原则、工作程序和目标及核心要求等。然而，关于道路交通企业风险分级管控和隐患排查治理的基本工作方法目前尚无可参考的技术标准。公共交通企业普遍存在行业风险高、一线人员风险意识淡薄、对危险源辨识、风险分析、风险评价等缺少标准，编制指南能够弥补这些不足。 二、任务来源
深圳市地方标准《公共交通企业双重预防机制建设指南》由深圳市市场监督管理局2019年5月正式批准立项。本标准由深圳市交通运输管理局提出并归口，深圳巴士集团股份有限公司主导，深圳市标准技术研究院等单位主要参与起草 三、制定目的
本标准针对深圳市公交企业双重预防机制建设工作，从机构、程序、管理和技术层面为运营组织提供指导，提高运营组织的风险分级管控和隐患排查治理能力，确保市民安全绿色出行，促进行业可持续发展。 四、编制思路
本标准立足于深圳市内公共交通企业的双重预防机制建设工作，从整体视角出发，提出原则和要求、机构和职责、程序、制度化管理、教育培训、风险识别、危险源辨识、风险评价、风险分级管控、隐患排查治理、持续改进、体系融合要素等和新要求。
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五、编制依据
1．本标准依据GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》的要求进行编写。
2. 《公共交通企业双重预防机制建设指南》的编制以表1为主要参考依据。
表1 编制《公共交通企业双重预防机制建设指南》相关参考资料
相关参考资料 GB 6441 企业伤亡事故分类 GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 标准及政策 GB/T 23694 风险管理 术语 GB/T 27921 风险管理 风险评估技术 GB/T 28001 职业健康安全管理体系 要求 GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范 六、标准编制过程 （一）前期准备
2019年1-2月，标准编制组开展了前期资料收集与研究工作，结合国家标准、国内各地地方标准和深圳市地方标准，详细探讨公共交通企业双重预防机制建设的技术要点，为本项目标准的编制打下了良好的理论基础。 （二）标准立项
2019年2-3月，标准编制组讨论并确定了标准的适用范围、原则和要求、机构和职责、程序制度和双重预防机制建设技术要求以及内容框架等关键性技术内容，编写了深圳市地方标准制修订项目建议书提交至深圳市市场监督管理局，2019年5月顺利通过立项。 （三）成立标准编制组
2019年6月，深圳巴士集团联合深圳市标准技术研究院成立了标准编制组，并召开第一次标准讨论会，再结合国内外相关标准和企业双重预防机制建设经验的基础上，进一步明确了公共交通企业双重预防机制建设的技术要点内容。
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（四）标准草案编制
2019年6-7月，编制组提出了标准基本框架，并形成了标准初稿。编制组多次召开专题讨论会，对标准内容进行了论证，确定标准的关键指标和技术要求，形成征求意见稿。 （五）标准研讨修改
2019年8月，深圳巴士集团联合深圳市标准技术研究院等参编单位召开标准研讨会，会上针对标准的范围、术语和定义、机构和职责、程序制度和双重预防机制建设技术要求及相关技术条款进行了详细讨论，并根据会上达成的意见进行修改与完善。 （六）征求意见稿
2019年9月，深圳巴士集团联合深圳市标准技术研究院等参编单位，邀请市内外交通运输行业、纯电动公交运营企业以及高校等相关专家进行征求意见，进一步修改和完善标准征求意见稿。 七、标准的主要内容 （一）标准的属性
本标准为深圳市地方标准。 （二）标准的适用范围
本标准规定了公共交通企业双重预防机制建立的原则和要求、机构和职责、程序、制度化管理、教育培训、风险识别、危险源辨识、风险评价、风险分级管控、隐患排查治理、持续改进、体系融合要素的核心要求。
本标准适用于深圳市内公共交通企业开展双重预防机制建设工作，以及对双重预防机制建设工作的咨询、服务、评审、管理和规划等。
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（三）术语和定义
引用和改写了如下术语和定义：危险源、危险源辨识、安全风险、风险分析、风险评价、风险分级标准、风险评估、风险分级管控、隐患。 （四）原则和要求
简述了公共交通企业以主要负责人为核心的工作机制，并规定了企业双重预防机制建设应满足的要求。 （五）机构和职责
阐述了企业双重预防机制建设的机构，并列明了各类人员在该工作中的职责要求。 （六）程序
阐述了双重预防机制建设程序包括：企业机构和职责确定，教育培训，资料收集，评估单元划分，危险源辨识、风险分析、风险评价，风险管控措施制定，风险管控层级确定，风险清单编制，风险公告，风险分级管控运行，隐患排查治理，双重预防机制运行，持续改进。 （七）制度化管理
列明了企业双重预防机制建设的规章制度、文档管理、评估和修订等技术要求。
（八）教育培训
针对主要负责人和管理人员、从业人员、外来人员几类人员阐述了企业双重预防机制建设教育培训的技术要求。 （九）风险识别
列明了企业双重预防机制建设中风险点确定、风险点排查等风险点识别的相关技术要求。
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（十）危险源辨识
列明了企业双重预防机制建设中危险源辨识方法、辨识范围、辨识实施、危害因素及事故分类的技术要求。 （十一）风险评价
围绕风险评价方法、风险分级、重大风险的确定、风险点级别的确定、风险控制措施的选择与实施几方面列明了企业双重预防机制建设中风险评价的技术要求。
（十二）风险分级管控
从风险分级管控要求、风险清单、风险公告几方面列明了企业双重预防机制建设中风险分级管控的技术要求。 （十三）隐患排查治理
围绕隐患排查、隐患台帐建立、隐患治理、隐患信息通报、验收与评估几方面列明了企业双重预防机制建设中隐患排查治理的技术要求。 （十四）持续改进
从评审、沟通、变更管理几方面列明了企业对双重预防机制的持续改进工作的技术要求。 （十五）体系融合
规定了企业双重预防机制建设和安全生产标准化体系或职业健康安全管理体系建设有机结合的技术要求。
标准编制组 2019年8月
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