功能定位及实现路径李双翼（辽宁科技大学马克思主义学院辽宁鞍山114051 ）摘 要：振兴辽宁是振兴东北老工业基地，进而实现区域经济协调发展战略目标的重要组成部 分。高校要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥统一战线的作用，通 过有效路径加强高校知联会建设，实现知联会的思想引导、智力支持和培养举荐功能，为辽宁
创新驱动发展提供有力支持。关键词：振兴辽宁；高校；知联会；统战工作中图分类号：D24； F42 文献标识码：A 文章编号：1007-0958（2019）（04）-121-04中共十九大做出的“历史新时代”这一重要政 治判断，中国发展进入了决胜全面建成小康社会的 关键阶段。在这一背景下，能否顺利实现东北老工 业基地振兴任务至关重要。振兴辽宁作为振兴东北 老工业基地的重要内容和关键环节，创新突围是唯 —出路。里，东北三省以丰富的自然资源和雄厚的工业基
础,为新中国迅速建成独立、完整的工业体系做出
了重要贡献。改革开放后，伴随着计划经济向市场 经济的转变、资源的枯竭和传统产业的衰落，东北
地区经济逐渐陷入困境。相比较于“长三角”和“珠三角”地区经济的快 速增长和一系列新兴产业的逐步建立，以辽宁为代 表的东北老工业基地改造的问题日益突出。一方
人才是创新支持体系的核心要素，是辽宁创 新驱动发展的原动力和保障力量,发挥高校人才
优势，加强高校知识分子联谊会（以下简称“知联 面,东北老工业基地传统的以国有经济为主导、靠 投资拉动经济增长、依赖要素驱动经济发展的模式 难以为继；另一方面,东北各省的人口老龄化问题
会”）建设和振兴辽宁有密切的内在契合性。一、内在要求梳理东北发展脉络，可以看到以改革开放为分 界点，呈现出两种不同的样貌。日益突出，养老负担沉重，又面临资金和人才的持 续流出压力,处境十分艰难。突破困境,必须从结构 调整、制度创新和提升竞争能力3个方面同时入手,
在新中国成立后、改革开放前的几十年时间 而且三个方面都需要充分的智力支持和人才保障,
基金项目：2018年度辽宁省统战部研究课题重点项目（TZ2018-22）121［专家专题讷玩1这使得省内高校知联会的知识和资源优势在辽宁 振兴和发展有了发挥和用武之地。中国共产党历来重视知识分子工作,始终把对 知识分子的统战工作摆在重要位置。习近平总书记 在许多重要会议的讲话中多次谈到这一问题。在
2015年5月召开的中央统战工作会议上，中共中
央认真审议并通过了《中国共产党统一战线工作条
例X试行）,（以下简称“条例”），对党外知识分子统 战工作的目的、重点及方法等分别做了明确要求,
赋予党外知识分子工作以新的历史使命叫党外知识分子联谊会（以下简称“知联会”准 为党外知识分子的社群组织，是发挥统一战线凝聚
民众、协调利益、整合社会作用的重要抓手，对国家 建设具有特殊性意义。遵循这一理论和历史逻辑,辽 宁在以创新求发展，实现老工业基地振兴的目标下,
加强知联会建设，尤其加强聚集了各学科和专业知 识分子的高校知联会建设，成为内在的必然要求。在加强辽宁高校知联会建设和发展的过程中， 要充分发挥高校的智力优势，积极做到用科学的理 论和思维来指导社会实践，将各校的专业特长和学
科优势与辽宁当前发展过程中的热点、难点问题及 区域发展节点、瓶颈相结合,通过科学的论证和反
复的调研考察，促进科学理论与实际的结合，促进 辽宁经济的科学发展，促进知联会组织职能的社会
化转变。二、功能定位为了做好新形势下无党派人士和党外知识分 子的统战工作，中共中央统战部颁发了《关于加强
党外知识分子联谊会建设的意见》，明确知联会作 为统战部门针对党外知识分子开展工作的载体，主 要有五项功能，即学习教育、培养人才、建言献策、
服务社会和联谊交友叫辽宁高校知联会的建设，不
仅要关注其组织的_般功能,更应该着眼于振兴辽 宁的总体目标,为本地区的经济社会发展服务。（一）思想引导随着中国国际地位和国际影响力的上升，各种
中国威胁论不绝于耳，中国在意识形态领域面临较
1222019年第4期总第1 9 3期大的外部压力和挑战。反观国内社会思想观念、所
有制结构和社会阶层的日益多元化现况，在国家整
体层面上更加需要巩固共同的思想政治基础,在坚 持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主
义道路，实现中华民族伟大复兴的中国梦等重大政 治底线和原则方面形成社会共识。作为中共中央颁布的第一部关于统战工作的 党内法规，条例第七条对统战部的职责作了明确规
定，在自中国共产党统战部门成立之日起具有的传
统职责基础上，增加了“增进共识、加强团结”两项。 这两项职责是当下统战部门应对新形势的发力点, 也是工作中心所在。事物发展量变与质变相交替的规律性使事物 的发展过程呈现出连续性与阶段性相统一的特征,
社会发展也是如此。提出东北老工业基地振兴问 题，原因是东北旧有的发展模式失灵，新的发展模 式尚未形成，处于新旧交替的关键节点，是自身发 展过程中最困难的时期，必然面临更为尖锐的矛盾
和复杂的局面,更加需要增进共识。在中共十八届三中全会第二次全体会议上，习
近平总书记发表重要讲话：“凝聚共识很重要，没 有广泛共识，改革就难以顺利推进,也难以取得全 面成功”。固围绕振兴辽宁这一工作重心，辽宁高
校知联会建设必须把思想引导功能放在其职能首
位。知联会虽然属于社会性团体，但本质上首先是
统战工作载体，政治性、政策性特征显著。知联会建
设必须突出政治定位，重视思想引导功能，及时反 映党的统战工作方针政策。坚持这个重要的指导思 想与工作方针，就是在实践中展现了大团结、大联 合的政治成效，最大限度地把尽可能多的高校党外 知识分子的意志、智慧和力量凝聚到振兴辽宁的中 心工作上来。知联会广大成员的积极性必将因思想
的统一而不断得到激励和调整,利益得到尊重和维
护，形成振兴辽宁强大而持久的支持力量。（二）智力支持近年来，国际形势诡譎多变，复杂动荡。中美之 间愈演愈烈的贸易战背后，实质是中美综合国力的2019年第4期总第1 9 3期I专家专题论饭I极的借鉴作用。激烈竞争。中国提高核心竞争力，应对挑战的关键 在于切实增强自主创新能力。从中国发展的战略全
振兴辽宁的目标下，通过知联会实现省内高校 党外知识分子群体的适度组织化。只要目标明确、
局来看，无论是调整经济结构、转变经济增长方式、 缓解能源资源和环境的瓶颈制约、加快产业优化升
领导重视、管理得当,在广泛调研的基础上促进专 家优势与区域优势相结合，高校知联会在辽宁社会
级，还是保障公共安全和维护国家战略利益，都需 要坚实的科学研究和技术创新，需要坚强的人才保
发展的各个方面具有广阔的作用空间，全方位地为
障和广泛的智力支持。为满足科学规划、统筹发展的需要，国家发布
T《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,指出
中国目前”全面建成小康社会进入决定性阶段，破
解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性 艰巨性前所未有,迫切需要健全中国特色决策支撑
体系,大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决 策,以科学决策引领科学发展。”⑷肯定了近年来以 中国各级社科院为代表的官方智库发展成果的同
时,指出与飞速发展的经济需求不相协调的是，中
国具有较大影响力和国际知名度的高质量智库数 目仍然不足。必须加强中国特色新型智库建设，建 立健全决策咨询制度。国家“十三五”规划制定过程，就是一场广纳群
言、广集民智的科学谋划过程，是一次中国共产党 领导的多党合作、协商民主的生动政治实践过程。
通过各方的集思广益，明确了国家战略意图，为国 民经济发展远景规定了目标和方向。习近平总书记强调，“智力资源是一个国家、一
个民族最宝贵的资源。我们进行治国理政，必须善 于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任
务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。”切习总 书记不仅指出了智力资源的重要性，而且强调了智
力支持与改革发展任务之间的重要关联。任何发展 都是在解决问题的过程中得以实现，没有矛盾也不
可能有发展。中共温州市委统战部率先成立了 “温州市统一 战线智库”实体机构，形成了由高校智库、民间智库
和企业智库“三库”构成的以服务公共政策咨询与 执行跟踪为目的的智库体系，在政府决策和政策落
实过程中发挥了重要作用叫温州统战智库体系的 建设实践和经验，对辽宁高校知联会的建设具有积
社会建设服务。（三）培养举荐在中国知识分子队伍中，党外成员是主体，高 校是党外知识分子的集中地。爱国统一战线是中国
共产党团结党外知识分子的基本方式。在高校领域 内，通过统战工作实现党外知识分子与党的团结同
心具有更为重要政治意义。只要中国共产党致力于 推进现代化和现代国家建设的历史使命不变,就需
要高校统战工作协助中国共产党把知识分子吸引 在自身周围叫纵观高校统战在国家整个统战工作中的地位 与作用，有三个方面特点。一是全国党外代表性人士主要来自高校，全国 各民主党派的中央主席大都来自高校，全国的实职 党外干部也大部分来自高校。二是高校是中国实践多党合作的重要政治空 间o由于党外代表人士主要来自高校，高校的政党
合作在整个国家的多党合作中显得更为重要。三是高校统战巩固了中国的政治体系。高校统
战工作培养选拔的党外代表人士进入国家的政治 体系,他们在人大、政协和政府中的政治行为推动
T中国政治体系的有效运转，巩固了国家政党制 度。加强高校知联会建设要重视队伍建设和组织 建设，不断探索党外知识分子人才队伍培养的实现
路径，强化培养力度。及时热忱地在政治上和组织
上进行指导和支持，给予知联会成员特别是杰出成 员以重点关注和人文关怀。知联会在工作中通过政
治引导、搭建平台、开展活动等方式,充分发挥培养 和造就党外知识分子人才库和“蓄水池”的作用，成
为为统一战线输送无党派代表人士、民主党派骨干 的重要基地。123［专家专题讷玩1三、有效路径（一） 理顺领导体制高校知联会作为党领导下的统战性质的社会
2019年第4期总第1 9 3期大革命力量、夺取革命胜利的目的。现在，统一战线
的基本工作方式概括有3种：配置政治资源、参政
议政及日常工作。即在共产党主导下，以联络、沟
组织,是党委、政府与党外知识分子保持良好沟通 与密切联系的平台和载体。如何理顺党组织与知联 会的领导和管理关系，事关组织目标的落实和实
通、研讨、征询、反馈为主要工作方法，多采取会议 与文件的形式传达。创新高校知联会工作方式,把组织创新和机制
现。当前，辽宁省内各高校,均有知联会的对应组
织,建议理顺高校知联会的领导体制，明确各高校 知联会与校、市、省统战部及各级统战部内处室的
关系,并成立省内高校知联会总会,通过代表大会、
理事会的授权，组织高校知联会的全省性活动，使 知联会的活动步入有序管理的轨道。（二） 完善工作机制良好的工作机制是做好工作的保障。在开展
工作的过程中，省内各高校知联会普遍存在没有
理顺领导体制、缺乏完善的长效机制问题。在工作 规划上随意性和盲目性突出，在工作的执行过程 中缺乏跟踪和及时反馈，对工作结果缺乏问效和
总结。为完善高校知联会的工作机制,应从三个方面 着手。一是全面统筹、协调推进。各级统战部门明确
职责,彼此协调,创造宽松的环境和有利条件,积极 支持知联会独立开展工作,确保知联会职能作用的
实现。二是逐步实现联谊会工作的制度化、规范化和 程序化。做到规划有据、落实有序、结果有效。三是突出优势，抓好工作重点。辽宁省内高校 数量众多,各具专业特长和研究优势，各校知联会
在工作中应紧密结合学校所在地的实际确定工作 重点。在工作内容和组织方式等方面不必强求完全
相同,力求务实并有所突破,围绕辽宁振兴实现组 织效能。（三垃】新工作方式工作方式既是策略也是方法,它服从于原则和
目标。过去，统一战线基本的工作方式是既团结又 斗争，以实现党对统一战线的领导,达到团结与扩
124创新紧密衔接，一体化设计，使高校知联会的工作 方式更符合以人为本理念,更加灵活有效。在资源配置方式上，考虑按照归口管理的原
则。在参政议政方式上，深入调研,着眼于民生与
社会问题，集中梳理社会各方的权利和利益诉求, 集思广益探求解决之道,群策群力协调利益冲突。在日常工作方式创新上,除了现有的具体方法
之外,根据高校知联会高端人才集中的特点,增加 项目式、论坛式和研究中心式等方法。通过专业化 的研究方法，有针对性地解决实际问题，扩展高校
知联会的影响途径,发挥高校知联会在振兴辽宁老 工业基地过程中的智库作用。参考文献：［11中共中央.中国共产党统一战线工作条例（试行）［N］.人民
日报，2015-09-23 （ 1 ）.［2］ 中共中央统战部.关于加强党外知识分子联谊会建设的意
见LEB/0L1.中共中央统一战线工作部网，http : //www.zytzb.
gov.cn/dwzsfz/index.jhtm 1, 2018-11-15.［3］ 习近平.把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法
论［EB/0L1.中国共产党新闻网，http : y7cpc.people.com.cn/
n/2014Z0804/C164113-25395110-4.html.［4］ 中共中央办公厅，国务院办公厅.关于加强中国特色新型
智库建设的意见［EB/0L］.中华人民共和国中央人民政府网，
http : //www.gov.cn/xinwen/2015-0 l/20/content_2807126.htm.［5］ 习近平.全面推进依法治国也需要深化改革［EB/0L］.新华网，
http : /Uwj 供广泛力量支持［N］.人民日报，2015-05-21 （ 1 ）. 因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容