试论高校党外知识分子统战工作载体的创新

试论高校党外知识分子统战工作载体的创新

张立新 张立君

[摘 要]高校党外知识分子工作是统战工作的重要内容。在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新形势下，创新高校党外知识分子统战工作载体，必须以准确把握高校党外知识分子具有的新特点为基础，深刻认识创新高校党外知识分子统战工作载体问题的重大意义，深入探讨创新高校党外知识分子统战工作载体的基本原则和主要途径。

[关键词]高校；党外知识分子；统一战线；工作载体；创新

所谓统战工作载体，是指承载并传递统战工作内容或信息的各种组织形式、活动方式和工具性手段，是统战工作内容实施、活动开展、任务完成不可或缺的重要环节。从功能和作用的角度来审视统战工作载体，其一般具有两个基本属性，一是信息性，即承载一定的统战信息；二是媒介性，即联系统战工作中的主客体。高校党外知识分子是建设中国特色社会主义的重要力量，是中国共产党领导的统一战线的重要组成部分。做好高校党外知识分子的统战工作，创新高校党外知识分子统战工作载体，必须以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识创新高校党外知识分子统战工作载体问题的重大意义，准确把握高校党外知识分子具有的新特点，深入探讨创新高校党外知识分子统战工作载体的基本原则和主要途径。

一、新时期高校党外知识分子所具有的历史性特点

在新世纪新阶段，做好高校党外知识分子统战工作，创新高校党外知识分子统战工作载体，必须以科学发展观为指导，科学地认识、准确地把握他们具有的新特点，从而增强

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创新统战工作载体的针对性和科学性，更好地做到“有的放矢”。

第一，新时期高校党外知识分子活动领域的范围逐渐扩大。高等学校是高校党外知识分子的主要活动领域，教书育人、科学研究是高校党外知识分子的主要任务。但由于经济体制的转轨和对外多层次的开放，高校党外知识分子逐渐走出象牙塔，开始更多地融入到市场经济的大潮中，他们活动领域的范围逐渐扩大。以央视科教节目《百家讲坛》为例，易中天、于丹、李立群等一批高校知识分子走上了电视，站在了大众面前，通过文化的感召力凝聚了社会的焦点。此外，由于高校党外知识分子具有特殊的专业技术优势，他们的实践活动也不再局限于高校范围内，有的身兼多职，有的拥有自己的企业，有的各处讲学。伴随着高校党外知识分子活动领域的范围逐渐扩大，他们对社会的舆论导向、文化发展、技术进步的影响越来越大，这就要求统战工作载体必须得到不断创新，以加强高校党外知识分子的政治引导工作。

第二，新时期高校党外知识分子的政治意识日臻独立。长期脑力劳动的特殊性，使高校党外知识分子养成了独立思考而不随声附和、不随波逐流的习惯。改革开放的新形势，使得他们的政治意识的独立性日益增强，对社会政治现象往往有着自己独特的见解。这一特点的形成，主要有两方面原因。一方面，在中国特色社会主义市场经济的作用下，注重效率与公平、走向富裕和文明已然成为了新时期的主旋律，自觉地将个人价值和社会价值有机统一起来，依然成为包括高校党外知识分子在内的广大知识分子的共同价值取向，他们逐渐认清了自己在社会发展中的使命和责任，对社会的改革和发展具有强烈的自觉意识和独立意识；另一方面，伴随着多层次的对外开放，各种文化相互激荡，各种思想彼此争鸣，这为高校党外知识分子独立思考提供了思想条件。适应高校党外知识分子政治意识日臻独立的特点，高校统战工作要坚持社会主义核心价值体系，既要充分调动他们参政议政的积极性，又要加强政治引导工作。

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第三，新时期高校党外知识分子的政治参与度明显提高。随着改革开放不断深入和扩展，高校党外知识分子的政治参与度愈来愈高，其主要表现在：一是高校党外知识分子积极地参与高校自身管理。在高校中，许多党外知识分子已经走上校级和中层的领导岗位，积极地参与高校的各项管理，提高了高校决策的民主性和科学性，成为了影响高校发展的重要力量；二是高校党外知识分子积极地参与社会管理。伴随着政治文明建设进程的不断推进，他们逐渐走向社会的各个领域，从事着“四个文明”的建设和管理，有些已经参与各级人大、政协、政府及其部门的领导工作，参与制定或执行重大决策。人民政协是实行政治民主的重要形式。被称为“人才库”、“智囊团”的各级政协组织，高校党外知识分子相对比较集中，他们充分履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥着重要作用。

第四，新时期高校党外知识分子的价值取向日趋多元化。由于经济体制变革和多元文化冲击，致使高校党外知识分子的价值取向发生了许多变化。高校知识分子作为一个思想较为活跃的群体，他们的观念更新，要比其他阶层超前，正在逐渐抛弃一些陈旧观念，树立起了利益观念、平等观念，自由观念、竞争观念、效益观念、市场观念等一系列崭新的思想观念。思想的解放和观念的更新，使高校知识分子的心态由单一趋向多样化，由封闭僵化逐渐转向开放活跃。伴随着经济全球化大潮席卷世界，各种文化与思潮涌进国门，传统文化与现代文化、东方文化与西方文化、主流文化和非主流文化、大众文化与精英文化在中华大地上相互激荡，传统文化和主流意识形态遭受冲击。因此，也应看到，拜金主义、个人主义、超阶级的“民主”等西方的价值观念也在影响着高校党外知识分子的价值取向。

第五，新时期高校党外知识分子的流动日益频繁。由于人事制度的改革和高校规模的迅速扩张，使得他们在高校与高校间、高校与社会间的相互流动频率加快。有些党外知识分子不仅承担本校的教学和科研任务，还担任着外校的授课任务，外聘教师的数量愈来愈多，有的还担任着社会上的科研任务。应当看到，高校党外知识分子的流动，优化了教师队伍结构，整合了教师资源，提高了教师的素质，拓展了教师的视野，为高校的发展带来

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了契机，但是由于高校的知识分子包括党外知识分子流动的日益频繁，受经济利益的驱使，使得爱岗敬业的精神遭到了冲击。

二、创新高校党外知识分子统战工作载体的意义

正是由于高校党外知识分子伴随着时代的发展产生了新特点，客观上要求我们必须加快高校党外知识分子统战工作载体的创新。特别是随着信息传媒渠道的不断扩大，传统的统战工作载体可能已经无法通过承载更多的信息去有效地将统战工作的主体和客体紧密联系在一起。因此，加强高校党外知识分子统战工作载体的创新，具有深远的历史意义和现实意义。

首先，创新高校党外知识分子统战工作载体，有利于扩大统战工作的影响。统战工作影响范围的大小，主要取决于统战工作所传达的信息和传递信息的载体，而统战工作载体在整个统战工作内容实施、活动开展、任务完成的过程中起着至关重要的作用。它能够将统战工作主体的信息有效地传达给统战客体，从而实现对统战客体的联系和影响。在过去的统战工作中，主要以政治学习、举办学习班、作报告、茶话会等作为传递统战信息的载体，这些载体适用于组织关系紧凑的地方。随着改革开放的深入发展，经济社会组织形式的不断变化，原本紧凑的组织关系变得相对淡化，特别是高校党外知识分子纷纷走出“象牙塔”投身社会，高校也因时空范围的骤然扩大，传统意义上的统战工作载体已无法有效地满足实际需要，创新高校党外知识分子统战工作载体也就成为了时代的选择。扩大统战工作影响的关键，在于统战信息的亲和性和工作载体的广泛性。在科学技术突飞猛进的今天，积极地利用先进科学技术，从高校党外知识分子的特点出发，设计、建立、建全、完善、发展、创新统战工作载体，可以不受时空、区域的局限，将统战主体和客体更为紧密地联系在一起，从而进一步提高其影响力。

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其次，创新高校党外知识分子统战工作载体，有利于提高统战工作的时效。时效性是统战工作取得新进展的重要保证。传统意义上讲，统战工作的时效性只体现在传递的信息方面，但却忽视了传递信息的工作载体的时效性，特别是传统的工作载体，只注重于单方面统战信息的灌输，而缺少统战主体与统战客体之间的沟通，致使信息双方出现了交流的盲点，在信息的传输过程中产生信息缺失，因而影响了统战工作的时效性。由于时代的发展，传递信息的媒介发生了很大变化，特别是信息技术被广泛应用于统战工作，有效地突破了时空和地域对统战工作的局限，统战信息可以在信息技术的推动下迅速流动于统战主体和统战客体之间。因此，以信息技术为基础，进一步创新统战工作的载体，可以避免因承载信息的载体出现偏差而导致信息时效性的缺失，保证统战工作预期效果的实现。

最后，创新高校党外知识分子统战工作载体，有利于保证统战信息的畅通。由于高校党外知识分子的活动范围越来越广，流动频率越来越高，导致高校统战工作在传递统战信息方面遇到了许多困难，加之他们的政治意识日臻独立、价值观趋于多元化且参与政治的热情与日俱增，一旦流通于统战主体与统战客体的信息受阻，其导致的政治后果将是十分严重的。创新统战工作载体，必须以高校党外知识分子的特点为基础，结合统战工作的实际情况，进行统战工作载体的设计、建立、建全和完善。现阶段，高校党外知识分子所接受的信息的媒介主要集中在三个方面：一是大众传媒，如报纸、电视、广告展板等；二是“组织拓展”；三是信息网络。因此，积极地创新高校党外知识分子统战工作载体，可以有效地满足其获取统战信息手段的需要，保证统战信息的畅通，进而完成统战的预定任务。

三、创新高校党外知识分子统战工作载体所应遵循的原则

创新高校党外知识分子统战工作载体，必须从高校党外知识分子具有的新特点和统战工作的实际需要出发，在党的十七大精神和科学发展观的指导下，坚持整体性、层次性、时效性、开放性、系统性和关联性等原则，对统战工作载体进行设计、建立和完善。

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第一，整体性原则。整体性主要强调的是整体与部分、系统与要素之间的有效统一，而不是简短的机械组合。在高校党外知识分子统战工作中，高校党外知识分子作为统战客体往往会以两种角色出现：一种是单独的个体，即高校中的无党派人士；另一种则是高校中的民主党派。因此，创新高校统战工作载体的关键，就在于充分协调好这种单独个体、民主党派和统战工作需要的关系。在设计统战工作载体的过程中，要全面考虑统战工作目标和统战对象的各方面诉求，努力做到创新后的工作载体能够既符合统战工作的各项要求，又满足高校党外知识分子的实际需要。

第二，层次性原则。层次性是指在统战工作中整体和部分、系统和要素之间地位、等级的相互关系。在统战工作中，必须坚持党在统战工作中的领导地位，同时对统一战线系统中的其他层次也应给予高度的重视，要使其各在其位，共谋其政，共同发展。这就要求在创新高校党外知识分子统战工作载体的过程中，必须坚持层次性原则，始终保证党在统战工作中的绝对领导，有层次地开展针对不同文化背景、不同政治诉求、不同党派组织、不同利益需求的个性设计、创新工作，使统战工作载体能够“投其所好”，为广大的高校党外知识分子所接受。

第三，时效性原则。时效性原则是指统战工作要紧密把握时代脉搏，体现时代发展要求，正确地面对机遇和统战，根据不同时期的任务不断完善统战工作中的各项环节。在对高校党外知识分子的统战工作中，不仅要保证统战信息不断符合时代的要求，更要根据他们在接受信息时所喜好的接收方式不断地创新统战工作载体。随着社会的进步和时代的发展，信息的传递手段在新技术的推动下而被不断的更新，这就要求统战工作必须适时地根据客观实际的需要，不断实现统战工作载体的创新，在统战工作中发挥其应有的作用。

第四，开放性原则。统一战线是我们党取得一个又一个胜利的重要法宝，其本身就是一个开放的体系，开放性是统一战线的基本属性之一，创新统战工作载体必须秉承开放性

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原则。由于高校党外知识分子本身就是一个开放的概念，其思想变化也是如此，因此，创新高校党外知识分子统战工作载体，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步突破主观主义和教条主义的束缚，做到海纳百川，广开言路，更好地调动广大党外知识分子的主动性积极性创造性，为 夺取全面建设小康社会的新胜利贡献自己的力量。

第五，系统性原则。系统方法是根据系统论的基本思想和基本原理提出的着眼点在于应用、根本目的在于优化的一种崭新的科学方法。统一战线既是我们党获得力量的重要渠道之一，又是沟通社会各阶层的桥梁，它不仅仅是一项工作，更是一个科学的系统。因此，在创新高校党外知识分子统战工作载体的过程中，必须坚持系统的原则去不断地完善统战工作中的各个环节，结合工作实际去考虑、设计统战工作载体，努力使其真正起到衔接统战主体和客体的桥梁性作用。

第六，关联性原则。统一战线的关联性原则，主要是指统一战线工作开展不可以孤立的存在，不能封闭、隔断与周围环境的联系，要积极地与各种环境、系统相互作用、相互联系。科学把握关联性原则，必须深刻了解统战主体与客体的各自特点，准确把握统战工作所处的时代背景，结合特定阶段的统战任务，充分采纳有利于统战工作的各种方式，设计和创新高校党外知识分子的统战工作载体。

四、创新高校党外知识分子统战工作载体的主要途径和方法

新时期高校党外知识分子的特点和时代发展的要求，决定了创新高校统战工作的具体途径和方法。在党的十七大精神的指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持高校统战工作的任务与高校党外知识分子的具体特点相结合，可以从制度载体、管理载体、文化载体、活动载体、宣传载体等五个方面创新高校党外知识分子统战工作载体，以保证高校统战工作的顺利开展及其预期效果。

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第一，制度载体。最广泛最充分地调动包括高校党外知识分子在内的一切积极因素，不断为实现夺取全面建设小康社会新胜利增添新力量，是新世纪新阶段加强和改进党对统战工作领导的迫切需要和重要任务。因此，创新高校党外知识分子统战工作载体中的制度载体，主要从三个方面着手：一是建立健全新时期高校党外知识分子统战工作的目标责任管理制度。即在创新高校党外知识分子的制度载体的过程中，要将工作的各项任务逐步分解到位，并将工作目标、责任、实绩纳入学校统战工作乃至各个院系党组织年度工作考核指标体系，做到目标清晰、责任明确，努力使检查考核有尺度、奖惩有标准，保证工作不务虚，只务实；二是建立健全高校党外知识分子统战工作的分工协调机制。即在高校党委的统一领导下建立包括高校领导班子决策的通报制度、工作信息的共享和交流制度、具体工作安排的统一协调制度、重大活动的分工制度等，以利于相关部门从其基本职能出发，积极沟通情况，协调各方面关系，形成互动互补的工作合力；三是建立健全保障信息交流和利益表达畅通的机制。即为高校党外知识分子代表性人士提供议政建言、知情出力的有效载体，使他们能够有直接向校党委和院系领导班子反映诉求、提出建议的正常渠道，从而提升他们围绕大局献计献策的积极性，增强他们投身高校发展的创造性和社会责任心。

第二，管理载体。创新管理载体，就是要将统一战线的工作渗透在管理活动中，渗透到高校党外知识分子的教学、科研等具体工作之中，以达到通过管理提高他们的思想认识、引导人们行为的目的。主要可以从两个方面着手：一是把统战工作与教学工作、科学工作结合起来。这既是在管理工作中渗透统战工作借以提高党外知识分子积极性的需要，又是依靠各项管理工作保障统战工作顺利开展的重要基础；二是在管理活动中进行统战工作的宣传教育。这就要求在管理过程中坚持做好政治引导工作，积极将服务功能强化在管理工作中，为高校党外知识分子反映他们的意见和呼声提供条件，及时准确地向高校党委和院系领导班子反映他们的愿望，帮助他们解决问题和困难，维护他们的合法权益。

第三，文化载体。在统战工作中，文化载体就是指统战工作主体通过语言、科学知识、

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文学艺术及一切意识形态在内的精神产品向统战客体传递统战信息。文化载体的核心，在于其体现核心价值观。主要应从两个方面着手：一是增强统战工作中所存在的文化的吸引力、渗透力，将统战工作的内容寓于文化建设之中，以使其更容易为人们所接受。积极拓展统战文化的覆盖面，使其影响到高校党外知识分子中每一个人；二是大力弘扬核心价值观和核心价值体系，充分利用文化载体，在各种文化活动中渗透和宣传社会主义核心价值体系，以增强统一战线对高校党外知识分子的团结作用。

第四，活动载体。在统战工作中，活动载体就是指通过有意识地开展各种活动，将统一战线的内容、信息寓于活动之中，使统战客体在活动的过程中接受信息和教育，以实现对其团结的目的。创新活动载体，首先是要对各种活动加强指导和控制，组织好为实现统战任务所开展的各项活动。活动组织得好坏，将直接影响到统战工作的预期效果。为此，必须要专人、专项地设计、筹划、组织、开展好各种活动，对高校党外知识分子的自发性活动也要加以引导，并为活动的开展在经费、场地、设施等方面提供便利条件；其次是要赋予各项活动明确的目的性。目的明确，才能使统战工作所开展的各项活动取得更好的效果，才能激发起高校党外知识分子参与这些活动的积极性；再次是要将统战工作中的各项活动尽可能与高校党外知识分子的业务工作联系在一起。通过活动，调动高校党外知识分子的积极性，促进教学和科研工作的顺利开展；最后是要讲求活动的实效性，努力使围绕统一战线所开展的各项活动具有良好的经济效益和社会效益，切忌表面化和形式主义。

第五，宣传载体。宣传工作是我们党取得成功的重要手段之一，是统一战线工作的重要组成部分。创新宣传载体，首先要大力抓好高校党外知识分子统战工作的宣传教育，提高各级党组织负责人对搞好统战工作重要性的认识，增强抓好统战工作的自觉性和主动性，把高校党外知识分子统战工作落到实处；其次要积极发挥高校中各种媒体独特的宣传作用，充分利用高校中校报、校园网、广播站、广告展板的有效资源，为高校党外知识分子统战工作创造良好的舆论环境。

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参考书目：

①《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，胡锦涛，2007年10月15日

②《胡锦涛在第20次全国统战工作会议上的讲话》《人民日报》, 2006年7月13日

③《创新统战工作载体增强统战工作实效———以长春市统战工作载体创新情况为例》，杨 健，《吉林省社会主义学院学报》2007年第4期

④《新时期高校党外知识分子政治引导问题的思考》，张立新 张立君，《辽宁教育行政学院》2008年第9期

作者简介：

张立新，男，1956年生，山东莱芜人，沈阳师范大学党校常务副校长、副教授；张立君，男，1984年生，辽宁大连人，沈阳师范大学马克思主义中国化专业硕士研究生。

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