农业灌溉水费征收存在的问题以及对策分析

农业灌溉水费征收存在的问题以及对策分析

作者：王兴邦

来源：《科学与财富》2014年第03期

摘要：一直以来，由于受到种种因素的影响，比如传统观念、供水服务质量等等，农业灌溉水费的收取率普遍较低，尤其是农村税费改革以后，农业灌溉税费的征收工作是越来越困难。然而，农业灌溉水费的征收工作十分重要，它一方面关系着农民的经济收益，另一方面又影响着农业水利工程的建设，因而我们必须对农业灌溉水费征收工作予以高度重视。文章首先对国内外农业水价政策进行了简要对比，其次分析了我给农业灌溉水费征收工作中存在的问题，然后提出了解决这些问题的对策，为以后的农业灌溉水费征收工作提出了合理的建议和意见。

关键词：农业灌溉；水费征收；问题；对策

农业灌溉税费的征收是为了补偿水利工程建设、维护以及管理成本，确保水利工程可持续利用，维持水管单位正常的生产经营活动，进而推动社会经济的可持续发展。建国以来，我国的水价制度经历了无偿供水、低标准收费、按成本收费以及微利收费等等阶段。国民经济恢复时期，水价主要是按产量每亩征收一定数量的稻谷，基本能满足供水设施的运行、维护和管理；实行家庭联产承包责任制后，农业水费的收取主要是粮食部门代收，并且他们将收取3%～5%的费用作为代收和催收的劳务报酬，勉强维持供水设施的运行、维护和管理；基层粮站被取消以后，水费就变为在统筹费中收取，经常无法到位；取消统筹费之后，水费征收便进入了一个困难期，只能收到极少的水费或者是完全收不到水费。目前，对于广大基层水务工作者来说，面临的最大难题就是如果运用现行政策，完成农业灌溉水费的征收工作。 一、农业灌溉水费征收存在的问题 1.1 缺乏对农业水费征收的正确认识

影响农业灌溉水费征收工作的首要原因，就是缺乏对水费征收工作的科学认识。一方面，农民群众对于缴纳水费的认识不充分，缴费积极性较差。很大一部分的农民群众认为，水利工程是农民群众投工投劳修建的，用水不需要交水费。然而农业生产用水属于生产性投入，是需要花成本的；水利工程的运行、维护和管理需要大量投入资金，是需要成本补偿的。另一方面，基层干部对于水费征收工作不够重视，监督力度较差。许多村干部平时不重视宣传水费征收政策，不向农民群众讲明水费征收的目的意义；在征收水费工作中，缺乏责任心，导致水费征收率低，不能满足水利工程运行、维护以及管理的需要。 1.2 农业水费的计价与使用不够规范

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近年来，农业水费的计价与征收都是采取委托代收方式，代收的水费经常无法足额及时地划拨给水利部门，阻碍了农业水费的计价与征收工作的正常进行。农业水费的计收与使用不够规范，已经严重影响水利工程事业的正常运行与管理。一方面，在水费计收中存在着很多问题，比如终端收费混乱，缺少监督；农业用水普遍没有实行计量收费；按合同计收水费的意识不强等等。另一方面，在水费使用中也存在着很多问题，比如平调、截留挪用水费现象严重；供水经营者内部管理体制不健全；没有建立起节水效益补偿机制[等等。这些问题导致了很多不良后果的产生，比如水费收收取少、取率低，加上挪用水费，使水利工程无法正常运行；水利工程改造和维修费会增加财政和用水户的负担等等。 1.3 截留和挪用农业水费的现象严重

对于大多数的乡镇来说，截留和挪用水费的现象是十分严重的。基本上农业灌溉的水费都是由乡镇政府代收，收取的水费就有可能被截留和挪用。比如，对于财政收入较好的乡镇来说，大部分的水费是能够用于水利工程维修整治的；而对于财政紧张的乡镇来说，只有少部分的水费或者说根本没有水费能够用到水利工程的维修与管理当中，而是被挪用到了其他项目。 二、加强农业灌溉水费征收工作的对策 2.1提高思想认识，健全政策法规

加强农业灌溉水费征收工作的首要措施就是提高农民群众和基层干部的思想认识，同时健全农业灌溉水费征收的相关政策法规。一方面，需要营造强烈的舆论氛围，使广大农民群众认识到，在水资源合理开发利用中，合理的水价可以增强节水意识，提高用水效率，还促进水资源的优化配置。另一方面，需要明确的法律法规来加以约束。比如，建立合理的水价形成机制，改革农业水价的核定与水费计收、使用与管理；建立与完善灌溉水费管理的法规与制度等等。将农业灌溉水费的征收工作纳入规范化、法制化管理的轨道上来，既能够体现出保护农民的利益，又能够要求农民和地方分担灌溉工程维护管理的义务，从而有利于水资源优化调度和开发利用。

2.2加快水管单位体制改革，降低管理成本

目前，大多数以灌溉为主的水利工程都无力对工程进行维修，不利于农业生产经营活动的进行。灌溉工程是一项社会效益巨大的工程，其成本主要来源有两部分：一部分是水费收入补偿，另一部分是国家投资政策的倾斜。因而，加强农业灌溉水费征收工作就需要加快水管单位体制改革，按照分组管理、分组负责的原则界定地方和国家负担的范围，降低管理成本，进而促进水管单位良性运行。

2.3完善水费征收制度，提高水费实收率

由于水利工程的成本是在不断变化的，所以农业灌溉水费的价格也需要不断调整，一般来讲，1-2年时需要调整一次的。加强农业灌溉水费征收工作还需要完善水费征收制度，提高水

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费实收率。首先，在水费代收过程中，有关部门需要制定相应政策，要求各级公开水费收缴工作情况，建立合理的监督机制，保证水费收缴工作的正常进行。其次，改善水费的计量措施和征收方式。加大对计量设施建设的投入，分步实现干渠、支渠和田间计量供水，逐步实行按方收费。再次，采取多种征收途径，加大水费征收力度。建立合理的监督机制，绝搭车收费现象，提高农民交纳水费的积极性。最后，要安排好水费自收的时序和工作内容，减少水费收缴的中间环节，降低征收成本，缩短收缴时间，提高水费实收率。 三、结语

总之，加强农业灌溉水费征收工作，是一项关系国计民生的重要举措，相关部门应当高度重视水费的征收工作，确保农业水费征收工作规范合理进行。 目前农业水费征收中还存在诸多问题，我们必须做出积极努力来改善这一状况，地方政府与农民群众都要相互配合，共同努力，为实现水费的科学化管理贡献自己的一份力量。 参考文献

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