２０１０年１１月 铁路工程造价管理 ・５・ 铁路工程设计文件审查费用标准研究 杨栋，金强 （铁道部经济规划研究院，北京摘１０００３８） 要：铁路工程设计文件审查对保证铁路建设工程勘察设计质量、提高铁路勘察设计水平、保护人民生命 和财产安全起着至关重要的作用，尤其是当前在开展大规模高速铁路建设的情况下，必须加强对铁 路工程设计文件的审查。设计文件审查需要配备大量高级行业技术专家，并要有针对性地开展多领 域的理论研究和技术开发工作，从而产生较高的审查费用支出。但是目前铁路建设工程设计文件的 审查费尚无标准可依，迫切需要制定一套合理的初步设计文件审查费用标准。此文根据笔者多年参 与组织铁路工程初步设计文件审查的工作经验，提出符合铁路工程特点的设计文件审查费用制定方 案，为将来合理确定铁路工程设计文件审查费标准提供借鉴。 关键词：铁路工程；设计文件；审查；费用标准 中图分类号：Ｆ５３０．６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—９８９０（２０１０）０６—０００５—０４ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｅ ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｆｅｅ ｓｔａｎｄａｒｄ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｄｅｓｉｇｎ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｐｌａｙｓ ａ ｖｉｔａｌ ｒｏｌｅ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｕｒｖｅｙ ａｎｄ ｄｅｓｉｇｎ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｓｕｒｖｅｙ ａｎｄ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｅｏ— ｐｌｅ ｌｉｖｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｉｎ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ｍａｓｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｈｉｇｈ ｓｐｅｅｄ ｒａｉｌｗａｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｗｅ ｍｕｓｔ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｄｅｓｉｇｎ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｄｅ－ ｓｉｇｎ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｃａｌｌｅｄ ｆｏｒ ｍａｎｙ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｅｘｐｅｒｔｓ，ａｎｄ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｕｔ ｉｎ ｔｈｅ ｉｆｅｌｄｓ ｏｆ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｗｏｒｋ，ｔｈｉｓ ｒｅｓｕｌｔｅｄ ｉｎ ａ ｈｉｇｈｅｒ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｆｅｅｓ． Ｂｕｔ ｎｏｗ ｔｈｅ ｒａｉｌｗａｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｈａｄ ｎｏ ｓｔａｎｄａｒｄ ｔｏ ｄｅｐｅｎｄ ｏｎ，ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｍａｋｅ ａ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｓｅｔ ｏｆ ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ ｄｅｓｉｇｎ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｆｅｅ ｓｔａｎｄａｒｄｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ｐｒｏｊｅｃｔ ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ ｄｅｓｉｇｎ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ｅｘａｍ— ｉｎａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｐｌａｎｓ ｔｏ ｍａｋｅ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｄｅｓｉｇｎ ｄｏｃｕ－ ｍｅｎｔｓ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｗｈｉｃｈ ｃｏｎｆｏｒｍｓ ｔｏ ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｔｈｉｓ ｐｌａｎ ｃａｎ ｂｅｎｅｆｉｔ ｆｏｒ ｆｕｔｕｒｅ ｒｅａｓｏｎａｂｌｙ ｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｄｅｓｉｇｎ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；Ｄｅｓｉｇｎ ｄｏｃｕｍｅｎｔ；Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ；Ｆｅｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ０引言 根据《铁路建设工程勘察设计管理办法》规定， 对铁路建设工程项目的设计文件实行审查制度。设 计文件包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计 文件和施工图。对于项目建议书、可行性研究报告 和施工图的评审费、审核费，国家和铁道部都有相应 的标准，而初步设计文件审查费的标准尚未明确，亟 待研究确定。 １现状分析 １．１ 设计文件审查费标准亟需确定 国家发展计划委员会关于印发《建设项目前期 工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格［１９９９］ １２８３号）（以下简称“１２８３号文”）仅规定了建设项 目前期工作咨询收费标准，而设计阶段咨询收费尚 无标准可依。一般情况下，国家没有予以明确的费 用标准，应由各行业或地方有关部门制定。由于铁 路工程初步设计的设计深度与项目建议书和可行性 ・６・ 铁路工程造价管理 ２０１０年１１月 研究报告阶段的深度不同，评审内容和工作量差距 亦较大，此外设计评审还包括后期的Ｉ类变更设计 文件审查和最终的投资疏理工作。因此，铁路工程 设计文件的审查费不宜参照可行性研究报告评审收 费标准来确定，亟需另行制定专门收费标准。 １．２加强对设计文件的审查 和评估咨询费计费标准业已明确，但未明列关于初 步设计及以后阶段的评估咨询费计费标准。 ３ 其他行业设计文件审查费分析 为了规范本行业的设计文件审查收费标准，公 路、水运、水电、电力等行业主管部门陆续颁发了有 关设计文件审查收费的规定。 目前各铁路设计单位已从铁道部行政管理中剥 离出来，设计市场逐步开放，行政手段已无法满足设 计需要，必须通过加强设计审查工作来保证设计质 量，确保所实施的建设项目技术可行、经济合理。 １。３规范铁路行业设计文件审查行为和收费标准 设计审查工作属于工程咨询范畴，我国建筑工 程的咨询市场已初具规模并趋于规范。参照其他行 业标准，不难发现设计审查工作早已进入咨询市场， 因此铁路工程设计审查走向市场顺应了发展趋势。 同施工监理和施工图审核工作一样，铁路行业必须 对铁路工程的设计审查内容及深度予以进一步规 范，同时要对该项工作制定具有指导性的收费标准。 １．４设计文件评审工作要求更高 按照中长期铁路网规划，一大批高标准的铁路 建设项目已经陆续开工建设。为保证设计周期、施 工周期紧张的大规模铁路建设的顺利进行，必须加 强对铁路工程设计文件的审查。设计审查需要配备 大量的行业技术专家，充实技术力量，并需相应开展 多领域的理论研究和技术开发工作，使审查成本不 断增加，从而迫切需要制定一套合理的初步设计文 件审查费用标准。 １．５各部门配合完成设计审查收费 公路、水运、水电、电力等行业主管部门陆续颁 发了有关设计文件的审查收费规定，对铁路行业制 定初步设计审查费标准起到了积极的推动作用。 ２国家有关规定 “１２８３号文”中只规定了项目建议书和可行性 研究报告两阶段的取费标准，对可研以后各阶段的 评估收费没有予以明确。“１２８３号文”第二十一条 规定：“建设项目投资额在３ ０００万元以下的和除 编制、评估项目建议书或者可行性研究报告以外的 其他建设项目前期工作咨询服务的收费标准，由各 省（市）、自治区、直辖市价格主管部门会同同级计 划部门制定。”经调查，部分省、自治区、直辖市对投 资额３ ０００万元以下项目的预可研、可研阶段编制 ３．１公路 交通部于２００７年颁发了《公路工程基本建设项 目概算预算编制办法》（ＪＴＧ Ｂ０６—２００７），并规定： “设计文件审查费系指国家和省级交通主管部门在 项目审批前，为保证勘察设计工作的质量，组织有关 专家或委托有资质的单位，对设计单位提交的建设 项目可行性研究报告和勘察设计文件以及对设计变 更、调整概算进行审查所需要的相关费用。设计文 件审查费以建筑安装工程费总额为基数，按０．１％ 计算。” ３．２水运 交通部于２００６年颁发了《关于加强水运工程初 步设计审查管理的通知》（交水发［２００６］３３０号）， 并规定：“初步设计的技术审查工作实行委托咨询 制。对于投资额在３ ０００万元以上（含３ ０００万元） 的沿海水运工程或投资额在３００万元以上（含３００ 万元）的内河水运工程，项目审批部门在审批初步 设计时，应委托有相应设计资质的设计单位对初步 设计文件进行技术审查咨询。审查咨询单位名单由 交通部或省级交通主管部门认定后公布。对于技术 简单或投资额低于上述规定的水运工程可由项目审 批部门组织专家和有关部门进行审查后审批，或者 直接审批。审查咨询费用根据审查深度要求和工作 内容不同，以建安工程费为基数进行计算。” ３．３水电 国家经济贸易委员会于２００２年公布了《水电工 程设计概算编制办法及计算标准》（公告２００２第７８ 号），并规定：“项目技术经济评审费指项目法人依 据国家颁布的法律、法规、行业规定，委托有资质的 机构对项目的安全性、可靠性、先进性、经济性进行 评审所发生的有关费用。包括：项目预可行性研究 设计、可行性研究设计、招标设计、施工图设计以及 重大设计变更（含设计概算和投资估算）审查；项目 建议书、可行性研究报告评审；枢纽工程安全鉴定、 工程环境影响和水土保持方案评审、移民安置成果 第２５卷第６期 杨栋，等：铁路工程设计文件审查费用标准研究 ・７・ 评审、劳动安全与工业卫生测试与评审等。项目技 由此可知，上述各行业设计文件审查费的费用 术经济评审费按建筑安装工作量、永久设备费、建设 内容、费用标准及计算方法各不相同。” 征地和移民安置补偿费之和的０．１％～０。５％计算。 技术复杂、建设难度大的项目取大值，反之取小 ４设计文件审查费标准的研究方案 值。” 在调查分析的基础上，根据测算方法的不同，拟 ３．４电力 制定以下两种铁路工程设计文件审查费标准方案。 国家发展和改革委员会于２００７年同意颁发《火 ４．１工作量测算法（方案１） 力发电工程建设预算编制与计算标准》（发改办能 按照通常的费用标准及定额的编制方法、程序 源［２００７］１８０８号），并规定：“设计文件评审费是指 和要求，根据铁路工程初步设计文件、Ｉ类变更设计 项目法人根据国家有关规定，对工程项目的设计文 文件和最终投资疏理评审的工作内容与工作量，在 件进行评审所发生的费用。按其内容分为可行性研 调查研究的基础上，配置较为合理的人员组成及工 究设计文件评审费和初步设计文件评审费。可行性 作时间，进而分析测算设计审查费标准。 研究设计文件评审费：指项目法人委托有资质的评 ４．１．１ 设计文件评审流程、工作内容与工作量 审机构，依据法律、法规和行业标准，从、规划、 （１）初步设计审查流程、工作内容与工作量见 技术和经济等方面，对工程项目的必要性和可行性 图１。 进行全面评审并提出可行性评审报告所发生的费 （２）Ｉ类变更设计审查流程、工作内容与工作 用。初步设计文件评审费：指项目法人委托有资质 量见图２。 的咨询机构依据法律、法规和行业标准，对初步设计 （３）最终投资疏理审查流程、工作内容与工作 方案的安全性、可靠性、先进性和经济性进行全面评 量见图３。 审并提出评审报告所发生的费用”。 项目审查组一般由主管领导、总工程师、项目总体负责人及各专业工程师组成，项目审查组一经成立，即负责该项 成立项目审查组 目的初步设计文件、Ｉ类变更设计文件和概算清理审查，根据项目大小、复杂程度不同，审查组人数２０￣２６人不等， 审查组人员职称均为高级工程师以上。 初步了解可行性研究报告批复意见执行情况、线路方案情况、特殊工点情况、工程数量、主要设备数量、主要材料数 审阅设计文件 量、用地及拆迁数量、设计概算、防火设施、节能措施、环保与水保措施、施工组织设计、设计文件的总体性和专业问 的衔接等，根据项目大小、复杂程度不同，时间一般为７￣９ｄ。 项目组预审会 各专业讨论设计文件中发现的问题，提出下一步审查的计划及重点，时间一般为ｌ ｄ。 现场踏勘 实地考察线路走向、地形地貌、水文地质、建材价格等情况，研究线路方案、大型『临时工程的设置等，根据项目大小、 复杂程度不同，时间一般为５～７ ｄ。 对设计文件的设计深度、质量、可行性研究报告批复意见执行情况、局部方案比选、特殊工点技术措施、工程数量、 主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、防火设施、节能措施、环保与水保措施、施工过度措施、施工组织、 召开审查会 设计概算、设计文件的总体性和专业问的衔接等进行审查，并形成初步审查报告。根据项目大小、复杂程度不同，时 间一般为４￣７ ｄ，遇有重大枢纽、桥梁、隧道、站房等，还要增加审查时间３～７ ｄ。 补充设计审查 根据初步审查报告，对设计单位做的补充设计进行审查，形成审查报告成稿（送审稿），时间一般为５～８ ｄ。 审稿、审签 项目总工程师对审查报告成稿进行审查，主管领导对审查报告成稿进行审签，时间一般为３－５ ｄ。 汇报、协调、释疑 报部期间，重大项目、客运专线项目需向部总工或重大办汇报，回答各类会签意见，印发审查报告，时间一般为２￣４ｄ。 鉴修概算核备 设计单位根据审查意见编制鉴修概算，报部核备审查。时间一般为２ｄ。 图１初步设计审查流程 ４．１．２设计文件评审费计算 步设计审查、Ｉ类变更设计审查和最终投资疏理审 根据设计文件审查的工作内容与工作量，将建 查费用进行测算，可以得出相应的费用标准。 设项目按其投资额分为１００亿元以下、１００亿～５００ ４．２相似行业类比法（方案２） 亿元、５００亿元及以上３个档别，并对每个档别的初 参照与铁路工程相近的公路工程收费标准，测 ・８・ 铁路工程造价管理 ２０１０年１１月 审查人员同相关 变更设计数量与项目复杂程度有关，平均每个项目５￣１０次，每次参加审查人员为６－８人。 初步设计专业 审阅设计文件 相关专业审阅变更设计文件，对变更的线路方案情况、工点情况、工程数量变化情况、设计概算变化情况、施工组织 变化情况等进行初步了解，根据变更内容、复杂程度不同，时间一般为１～２ ｄ／次。 相关专业预审会 各专业讨论变更设计的问题，提出变更设计审查的重点，时间一般为１ ｄ／次。 现场踏勘 实地考察变更的工点及所在地的地形地貌、水文地质等情况，研究变更方案，时间一般为ｌ ｄ／次。 召开审查会 对变更设计文件的方案比选、技术措施、工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、施工过渡措施、 施工组织、设计概算等进行审查，并形成初步审查报告，１～３ ｄ／次。 补充设计审查 根据初步审查报告，对设计单位做的补充设计进行审查，形成审查报告成稿（送审稿）。时间一般为１￣２ｄ／次。 审稿、审签 项目总工程师对审查报告成稿进行审查，主管领导对审查报告成稿进行审签。时间一般为１￣２ ｄ／次。 汇报、协调、释疑 报部期间，重大项目、客运专线项目需向部总工或重大办汇报，回答各类会签意见，印发审查报告。时间一般为ｌ￣２ｄ／０￣。 图２ Ｉ类变更设计审查流程 审查人员同相关 初步设计专业 参加的人员一般为２￣３人。 审阅概算文件 初步了解项目概算执行的基本情况及工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地拆迁数量、变更设计概算、施工 组织及大临等有关情况，根据项目大小、复杂程度不同，时间一般为２～３ ｄ。 召开审查会 对概算调整及清理情况进行逐项审查，并形成初步审查报告。根据项目大小、复杂程度不同，时间一般为４－６ｄ。 补充文件审查 根据初步审查报告，对建设、设计单位做的补充清概进行审查，形成审查报告成稿（送审稿），时间一般为ｌ～３ ｄ。 审稿、审签 项目总工程师对审查报告成稿进行审查，主管领导对审香报告成稿进行审签，时间一般为２－４ ｄ。 汇报、协调、释疑 报部期问，重大项目、客专项目需向部总工或重大办汇报，回答各类会签意见，印发审查报告，时间一般为２４ｄ。 图３概算清理审查流程 算铁路工程的初步设计文件审查费标准（含Ｉ类变 对费用标准方案的选择，应考虑我国工程咨询 更设计文件和最终投资疏理审查）。 业市场化发展的现状和业务特点，借鉴已经市场化 根据交通部规定的“设计文件审查费以建筑安 运作的相关行业经验，以促进铁路行业工程咨询业 装工程费总额为基数，按０．１％计算”，若以工程总 的长远发展。 投资为基数，则需对费率进行相应折算，并减除项目 参考文献 建设及可行性研究阶段的国家既定评审标准。再根 ［１］铁道部令第２６号，铁路建设工程勘察设计管理办法［ｓ］． 据铁路工程造价及项目规模与公路工程的差异，参 ［２］计价格［１９９９］１２８３号，关于印发建设项目前期工作咨询收费暂 照公路工程的设计文件审查费标准确定铁路工程初 行规定的通知［Ｓ］． ［３］ＪＴＧ Ｂ０６—２００７，公路工程基本建设项目概算预算编制办法［ｓ］． 步设计文件审查费标准。 ［４］交水发［２００６］３３０，交通部关于加强水运工程初步设计审查管理 ５ 结语 的通知［ｓ］． ［５］国家经济贸易委员会公告第７８号，水电工程设计概算编制办法 为适应我国大规模铁路建设工程的设计文件审 及计算标准［Ｓ］． 查工作需要，应尽早发布铁路工程设计文件审查费 ［６］发改办能源［２００７］１８０８号，火力发电工程建设预算编制与计算 标准［ｓ］ 标准。 现阶段铁路工程设计文件审查费应列入工程前 责任编辑：吴民 收稿日期：２０１０—０９—０９ 期费中，纳入概算，统一支付。
