加快产业转型升级,不断提升城镇品质

加快产业转型升级，不断提升城镇品质

——试论牛塘镇产业转型升级的路径

牛塘镇，位于常州市南城区，武进中心西城区，北靠常州主城，东接武进新城，南含国家住建部绿色建筑产业集聚示范区，西连西太湖科技产业园，是一个区位优势明显、发展环境优越的乡镇。现乡镇总面积34.64平方千米，辖9个行政村，4个社区，常住人口4.2万人。近年来，在国家产业政策的宏观指引下，牛塘镇不断调整发展思路，利用现有的地理优势、产业基础、资源禀赋和人才优势加快推进产业转型升级，加快推进城乡一体化，向着“实力新牛塘、魅力新牛塘、生态新牛塘、幸福新牛塘、和谐新牛塘”的目标迈进。

一、牛塘镇产业发展脉络分析

1、过去，“化工之乡”是牛塘的代名词

牛塘经济起步于化工产业，2000年时，牛塘有化工企业55家，其中年产值在1000万元的企业有11家。2001-2007年期间，牛塘又先后开办化工企业40多家。到2007年止，牛塘境内除去迁址、转产企业外还有72家化工企业，其中产销在1000万元以上的骨干企业15家。15家骨干企业完成工业产值788310万元，实现销售787733万元，实现利税43320万元，分别占全镇工业总额的60.03%、60.67%、49.70%。当时，牛塘企业生产的化工产品名扬海内外，成为牛塘镇的标志，“化工之乡”一度成为牛塘的代名词。在化工产业奠定牛塘经济基石、为牛塘经济腾飞作出重要贡献的同时，化工企业的污染问题一直是政府和百姓共同思量的难题。闪亮光鲜的经济产值不能抹平人们对它的不满情绪。“十一五”后期，牛塘镇党委、政府以及化工企业的老总们便开始探索如何转型升级，如何做到既要金山银山，更要绿水青山。

2、当前，“生态小镇”是牛塘的方向标

在“十二五”发展规划中，牛塘镇政府提出了“生态新牛塘”的概念，明确指出要大力构建资源节约型和环境友好型社会，建成环境优美、幸福宜居的生态文明镇。过去三年间，牛塘镇强势推进“蓝天工程、清水工程、绿化工程、清洁工程、宁静工程、生态产业工程、生态安全工程、生态文明工程”八大工程建设，环境面貌焕然一新，并于2012年创建为国家级生态镇。在生态镇创建的过程中，产业结构转型升级是改变环境面貌的核心举措，牛塘镇逐步改造提升、关停转移化工企业，最大的亚邦集团由化工行业逐步向医药、物流行业转变，金隆化工等企业则将生产工厂搬离牛塘，以总部经济的模式在牛塘继续发展。同时大力发展先进制造业和战略性新兴产业，促进牛塘经济由原来的以化工行业领头转为以制造业和新兴产业领头。近几年，新材料、电子制造、精密仪器、环保、生物医药、物流运输、资源再生等新兴产业迅猛发展，构成了全新的产业体系。

二、牛塘镇产业转型升级的思路分析

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。期间，我国工业发展环境将发生深刻变化，长期积累的深层次矛盾日益突出，粗放增长模式已难以为继，已进入到必须以转型升级促进工业又好又快发展的新阶段。牛塘镇的“十二五”发展也将以产业转型升级为主线，以经济结构的不断优化、经济增长质量的不断提升为目标，走出一条科学发展、和谐发展之路。

1、加快产业结构转型升级，“转”是关键。只有立足于“转”，才能使传统产业焕发新活力，新兴产业实现新突破。具体来说，“转”有两层含义：一是传统产业的“内部转变”，即应用高新技术改造提升传统化工产业，减少污染排放、淘汰落后产能。二是传统产业向新兴产业“转变”，即逐步退出化工产业，转而发展环保节能型新型产业。“转”的过程必

然要经历阵痛，因此必须拿出决心和毅力推进产业结构转型升级。

2、加快产业结构转型升级，环境是保障。要创造宽松的政策环境，结合现有的优惠政策，进一步调整完善政策措施，促进产业结构转型升级。要营造高效的服务环境，进一步简化审批程序，实现一站式服务，为项目建设和产业发展营造良好的服务环境。要培育方便的金融环境，建立银行、企业、政府三者之间互相支持、诚信合作的长效机制，争取更多的金融资本参与项目建设和产业发展。要营造良好的人才环境，大力推进人才集聚工程，培育和引进一批重点产业和重点项目的高端人才，培育适合我镇产业发展的特殊人才。

3、加快产业结构转型升级，项目是根本。加快投资拉动、项目带动，是加快结构调整、扩充经济总量、提振经济的关键所在。要始终把项目建设摆在经济工作的核心位置来抓，千方百计引进项目、落实项目、推进项目，确保固定资产投资较快增长。既要高标准、高质量、高速度地推进现有项目建设，也要结合现有项目，顺着产业链招商，形成产业集群，壮大产业发展实力。

三、牛塘镇产业转型升级的路径探索

1、大力培育战略性新兴产业

所谓战略性新兴产业，就是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，它是产业转型升级过程中的爆发点，也是一个地区产业发展走势的方向标。近年来，在牛塘镇，越来越多的企业开始重视自主创新能力的增强，不论是原始创新、集成创新，还是引进消化吸收再创新，创新已经成为企业发展的生命力，诸多企业都成为了技术创新的主体。由此，信息技术、节能环保、生物医疗、高端装备等新兴产业异军突起，

成为牛塘经济发展中的“黑马”。同时，随着绿色建筑产业集聚示范区在牛塘南部的落户，绿色建筑产业将凭借其节能环保的强大技术优势占领牛塘产业市场。在绿建区产业的龙头带动下，绿色建筑产业必将成为牛塘当前及今后的一项战略性新兴产业。此外，要注意战略性新兴产业与传统产业的良性互动，以新兴产业带动传统产业的升级换代。

2、加快传统产业的改造提升

新兴产业是产业转型升级的爆发点，而传统产业依旧是产业转型升级的主阵地。牛塘是传统的工业型乡镇，工业为牛塘的崛起发挥了不可替代的作用，在今后相当长的时间内，工业经济对牛塘经济社会发展仍将起决定性作用。因此，产业转型升级绝不是抛弃工业，而是要对传统工业改造提升。技术改造是促进企业走内涵式发展道路的重要途径。要充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，促进新技术、新产品和新业态发展，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质迈上新台阶。

3、重视并推动服务业发展

服务业是最大的就业容纳器和创新驱动器，服务业发展水平是经济社会发展繁荣的标志之一。近年来，牛塘镇的三产服务业发展迅速，中小规模的餐饮、休闲、娱乐等店铺与日增多，在方便了牛塘人民生活的同时，也对牛塘经济的转型升级做出了贡献。但同时，也要清晰地认识到，当前牛塘服务业发展水平总体实力还较低，2012年服务业占GDP的比重仅为36.7%，而发达地区服务业的占比已经超过了50%，因此，今后牛塘镇还需要进一步重视并推动服务业发展。事实上，随着武进新城区西进战略的实施，牛塘的地理位置显示了无穷的优越性，红星美凯龙、招商地产已经在我镇南部入驻，未来将要建成的爱琴海购物公园、招商花园城、金东方颐养园等将引领牛塘的第三产业突飞猛进。牛塘将借着

区级重大项目的东风，加快发展服务业，实现经济新跨越。

4、大力推进产业发展平台建设

不论是战略性新兴产业、传统产业，还是服务业发展，都离不开坚实的产业发展基础平台。牛塘镇已经建有较为成熟的工业园区，未来将按照“集聚、集约、创新”的要求，创新体制机制，完善功能配套，进一步增强园区项目承载和发展的能力。要加快和促进重点企业“总部”建设，打造“总部经济”，应对产业经济转移，加大企业设计、研发、服务等高附加值产业的发展力度。此外，还必须为产业发展创造良好的住房环境、交通环境、土地环境、生态环境、教育环境、医疗环境、政策环境等等。要让来牛塘投资的公司感受到便捷的企业运作环境、舒适的居住生活环境以及有利的政策支持，让令来牛塘发展事业的人才在这里寻找到自身的价值，实现自身的事业梦想，从而真正地扎根牛塘。

在产业结构矛盾突出和实体经济弱化明显的现实背景下，牛塘经济要做到“稳中求进”，必须加快推进产业转型升级，要坚持把培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、重视发服务业、强化基础产业平台统一起来，充分激活经济发展内生活力，促进实体经济真正实现又好又快发展。