ＴＯＰＩＣｌ热 ｉ 如皋：打造长三角 区域性中等城市 ■陈惠娟 如皋市位于长江入海口北岸，滨江近海，与张 供气、污水处理以及垃圾发电事业的发展。五年来， 家港市隔江相望，是长江三角洲最早见诸史册的古 新增城市燃气输配主管网和庭院管网共１ ５０公里， 邑，建县已有１５９０多年的历史，为全国首批对外开 总用户达９ＯＯ０户。投资近１亿元用于主城区输水管 放的沿海城市、江苏沿江开发重点县市，享有长江 线的铺设，利用Ｂ０Ｔ方式建成的日处理２万吨的城 明珠、长绿宝土、长寿古邑的美誉，是国家级生态 市污水处理已成功运行，规划区内的污水收集率达 示范区、中国优秀旅游城市、江苏省卫生城市、江 ９０％以上。加快如港新城建设步伐，五年累计完成 苏省文明城市。近年来，如皋以打造良好的宜居生 基础设施投入３５．８亿元，实现了“三岛”之间的连 活环境为目标，以加强城镇建设管理和功能配套为 接，建成过江通道和３座５万吨级专用码头，区内 着力点，以六城同创为抓手，不断加强城市规划建 交通、区域供水、污水处理、供热供气、公用码头 设管理，优化城市环境，使城镇建设在高标准上强 等功能配套日臻完善，国家一类开放口岸即将建 力推进，城市的聚集力、辐射力和承载力大幅增 成，形成了与主城区“哑铃式”经济发展格局。 强，城市面貌持续改善，城市品位不断提升，长三 打造四通八达交通网络。如皋牢固确立“交通 角区域性中等城市初具雏形。 率先发展，领先于经济和社会发展的速度，保持适 度超前建设规模”的理念，奋力推进高速公路“畅 建设城市：以城镇建设为基础。打造现代适 通工程”、干线公路“网化工程”、镇村公路“通达 宜人居新空间 工程”，加快交通基础设施，努力形成集镇、园区、 如皋一改过去城市建设以工业生产为中心的传 通达三大路系的联网联通。通过加快项目建设向 统做法，变为以规划为引领，以改善和优化人居环 上争取资金、加大项目投入实现滚动开发、实施项 境为中心，合理确定城镇性质和发展规模，合理进 目包装吸引资金等方式，着力破解交通资金难题。 行布局，不断加强城镇基础设施和功能配套建设， 在重点工程进入决战阶段的关键时刻，实行并联 不断提升城市能级和城镇发展的承载力。 式推进，穿插式施工，大大缩短了工程建设周期； 全面提Ｙｔ－：￣市能级水平。根据城市总体规划和 实现工程质量终身负责制，在质量管理中牢固抓 控制性详细规划确定的城市道路体系，不断加快城 好前期工作；在全省首创交通工程建设项目委托 市路网建设步伐。五年完成市政建设投入ｌ５亿元， 管理模式，解决了工程技术人员的严重不足，有效 先后拓宽改造了宁海路、海阳路、中山路等６条城 地推进了交通建设的快速发展。五年来，交通基础 区主次干道，高标准建成了滨河路、滨溪路等８条 建设累计投资达３５．２亿元，成为如皋交通建设史 道路，增强了城市承载功能，构建了畅通工程的整 上投入最多、规模最大、成效最显著的时期。 体框架。积极推动城市管道燃气、区域供水、供电、 不断加快小城镇建设步伐。加快小城镇建设， 中国城市经济ＣＨＩＮＡ ＵＲＢＡＮ ＥｃｏＮＯＭＹ 热点话篡Ｆｅｂｕａｒｙ ２ＯＯ９ 有利于建立统一的城乡经济社会网络，改变城乡二 元结构，实现城乡—体化。如皋以城乡规划全覆盖 为引领，拉开镇区道路框架，做大镇区规模，加强 镇区景观设计，推进重点工程建设，做优镇区环 古建筑颐园。按照“保护为主、抢救第一、合理利 用、加强管理”的方针，着手推进水绘园景区改造 扩建、集贤里古民居修复和东大街历史街区的保护 性改造等工程。工程中坚持高标准设计、高质量建 设，采用木质门窗、青瓦屋面、屏风山墙等传统建 筑材料，做到修旧如旧，凸显了历史风貌。 境；大力提升学校、医院、超市等城镇功能配套， 满足人民群众的生产生活需要，增强集镇吸纳、集 聚和承载能力；加大老镇区的拆迁改造力度，注重 整理土地资源，促进工业化与城市化互动并进。全 市先后投入１．１８亿元用于镇区道路建设，形成重点 镇“三横三纵”、一般镇“两横两纵”的镇区道路 框架格局。全市形成了以城区为龙头，长江镇（如 皋港）次中心城市和四个重点镇为依托，其他一般 镇为基础，梯度辐射的城市化格局。 美化城市：以环境打造为重点。建设复合生 态特色新城镇 如皋以“六城同创”为抓手，不断加大美化城 乡环境力度，城市特色不断放大，吸引力不断增 强，先后建成中国优秀旅游城市、国家级生态示范 区、江苏省文明城市和江苏省卫生城市。 实施绿化工程。做美生态如皋新形象。按照“建 一房、绿一点．修一路、绿一线，建一区、绿一片” 的总体要求，以塑造“城中有园，园中有城，满城 皆绿，举目为青”的生态环境为目标，突出内城河 立体绿化、填埋河段平面绿化、城区主干道线状绿 化几大重点，五年新增绿化面积２３６．６万平方米。道 路和广场景观绿化建设也不断加快，先后建成了海 阳南路、李渔路、万寿南路等景观绿化和安定广 场、广场、行政大楼等广场绿化。着力实 施园林绿化管养分离，促进养护作业市场化，进行 社会化养护，并将城市园林绿化的道路绿地、公共 绿地内树木、花卉、地被和草坪植物及各类园林设 施的养护纳入检查考核的范围，有效地提高了园林 绿化养护质量。 挖掘古城特色，提升优秀旅游城市高品位。如 皋大力挖掘千古历史文化积淀，以景点景区建设为 抓手，着力挖掘传统文化的价值，展现深厚的文化 底蕴，体现悠远的历史文化传承。五年来，先后完 成了定慧寺观音塔、城河文峰阁、匿峰庐、集贤里 广场的建设，修复了具有如皋传统特色的民居石合 泰，重建了如皋明代雄关靖海门，新建了沙家河塘 管理城市：以机制创新为动力，推动城镇管 理再上新水平 随着如皋新城区建设和老城区改造的大规模推 进，城市的规模在迅速扩张，城市的硬件水平在迅 速提升，如皋城市经营管理工作也进行了一系列的 改革与创新 创新城市建设投入机制。如皋牢固树立经营城 市的理念，用市场经济的思路，把城市作为最大的 国有资产去经营，实现城市的自我积累、自我增值 和自我发展。深化城市建设机制改革，引入市场机 制、竞争机制，放开、放活市政公用市场、目己地产市 场、勘察设计市场、建筑市场，吸引各方合法主体 到如皋开发、投资，参与如皋城市建设，变“独 家经营”为“多元发展”，加快城建资本营运机制改 革，变“等钱力尊”为“借力发展”ｄ提高城建投资 公司、交通投资公司的融资能力，将经营发展的资 本予以归集，在筹集建设资金、组织项目贷款、经 营城市资产、变现城市资本方面发挥重要作用，努 力赢得金融、信贷及国债的资金注入。另外，吸引 外商到如皋投资创业，加速推进如皋城市建设步伐。 创新城市管理执法胡 ｌ。如皋致力于建立职责明 确、有统有分、相互协凋的管理，提升城市主管 职能部门的地位，突出城市管理协调作用，力求形成 “城市主导、主管职能部门统领、各相关部门密 切配合”无缝隙化管理新格局。组建了市城市管理行 政执法局，集中行使市容、环卫、绿化、规划、市政 方面的全部行政处罚权和环保、工商、、交通管 理方面的部分行政处罚权，在管理上实行“—级 执法管理”。在各映也细建了城市管理行政执法 支队。从根本上改变了过 多弊端，避免了过去“分级执法管理”造成的执法队 伍职能交叉、相互扯皮和执法成本高、效率低等问 题，有力地促进了城市管理健康发展。■ （作者系南通市副、如皋）
