浅谈农村土地管理现状存在的问题及解决方式 丁兆娜 （山东省日照市岚山区农业局经管站２７６８０７） 随着我国经济建设的不断发展，农村土地管理出现了一些新 的问题，文章首先分析了农村土地管理现状存在的问题，其次，政 府有关部门要进一步加强土地流转管理监督；积极探索，不断提 升土地流转的开发档次；严格加强农村宅基地规划管理；规范农 村规模化畜禽养殖用地等方面就如何有效加强农村土地管理进 行了深入的探讨，具有一定的参考价值。 众所周知，土地是人类进行各种生产生活的载体，同时也是 一种不可再生的宝贵资产和资源，农村土地尤其耕地是粮食的母 亲，它浓缩了千千万万农民的生存权、发展权和保障权。随着我国 经济建设的不断发展，农村土地管理出现了一些新的问题，本文 就农村土地管理现状存在的问题及解决方式进行探讨。 一、农村土地管理现状存在的问题 随着我国国民经济的快速发展，保障发展与保护土地资源的 矛盾日益突出，乱批乱建、未批先建、毁坏耕地现象依然存在，主 要表现在：“空心村’砚象严重，农村新建住房杂乱无章，土地浪费 严重；矿洞开采破坏土地、污染环境；基层土管队伍力量薄弱等 等，同时，我国农村土地管理不健全，制约着土地的流转。缺 乏土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构， 监督管理机构不健全，不顺。多职能部门利益使得土地流转 部门之间出现法律、相互制约、互相推诿的现象再所难免。这 些问题的存在引起了社会各界的普遍关注，也引起的高度重 视。 二、如何有效加强农村土地管理 （一）有关部门加强对农村土地流转管理工作的监督 农村土地权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农 村生产力发展要求的局部调整，是对农村家庭承包制的进一步完 善，对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续 和发展。这些必然要求县、乡（镇）相关的部门把农村土地流 转管理纳入工作范围内，并制定切实可行的、措施对土地流 转管理，规范我县农村土地管理工作。首先是确立土地使用权流 转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规 定对违规失范行为的处理办法：第二是规范流转合同，参照农业 部第４７号令，根据实际情况制定统一的农村土地流转合同文本， 加强土地流转合同的指导、签订：第三是农经部门要恢复、覆行农 业承包合同的签证、仲裁职能。 （二）积极探索，不断提升土地流转的开发档次 囝… 一 一是以“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。即 只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农 村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。 二是面向市场，努力提升土地流转的开发档次。坚持以土地流转 为载体，加快结构调整的步伐，积极将流转的土地区域办成结构 调整的“示范园”，办成应甩推广新科技的“试验区 ，办成财政增 长的新型社区。同时，加强管理，促进和推动土地的有序流转 强 化区（县）、乡（镇）两级农经管理部门工作职能，建立区县级农业 承包合同纠纷仲裁机构，制定土地承包经营权流转的管理办法和 经常性的工作制度，积极引导、实施、管理和监督农村土地承包经 营权流转，及时调处农村土地承包合同纠纷。 （三）严格加强农村宅基地规划管理 按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、 合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严控制，用好用活农村 建设用地置换，加强农村宅基地用地管理。在已确定的村镇 建设用地范围内，结合新农村建设，做好村镇建设规划。凡是符合 建房条件（或放弃原住房迁建）的，村民原则上不得原地改、扩、新 建住房（危房改造除外），要引导村民向城镇集中或到规划的居民 点建房。对不具备规划居民点建设的，尽量利用空闲地、老宅基地 和荒坡地、废弃地等未利用地建房。同时，从严控制农村村民宅基 地标准。全县范围内农业户口的村民依法享有使用集体土地建房 的权利，但必须贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能 拥有一处宅基地。村民已“一户多宅’，或将原有住房出卖、出租、赠 与他人的，不得再申请和审批宅基地。禁止城镇居民购买农村集 体土地上的房屋和审批、占用集体土地建房。农村村民建房使用 宅基地的面积标准以户口簿记载的农业户口人数计算：３人以内 户（含３人）９０平方米：４人户１２０平方米，５人以上户宅基地面 积不得超过１５０平方米 农村村民是独生子女户的，增加宅基地 面积３０平方米：是独生女户的，再增加宅基地面积２Ｏ平方米。 （四）规范农村规模化畜禽养殖用地 农村规模化畜禽养殖用地应当按照村庄和集镇规划，合理布 局，综合开发，配套建设：建设用地应当符合乡镇土地利用总体规 划，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占 或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。规模化畜禽养殖用地确 定后，不得擅自将原土地用途改变为非农业建设用途。
